Порядок формирования полевых банков накануне Великой Отечественной войны

Военная обстановка накануне Великой Отечественной войны предопределяла особенности деятельности полевых банков [1]. Содержание Красной армии требовало больших бюджетных расходов [2]. Во время похода Красной Армии в Западную Украину и Западную Белоруссию полевые конторы и отделения Госбанка СССР находились при штабах объединений и обеспечивались всеми видами положенного имущества. В то же время полевые кассы, участвовавшие в боевых действиях с Финляндией и находившиеся во 2м эшелоне войск, часто располагались в палатках и землянках.

Полевые отделения Госбанка СССР производили следующие операции:

• а)    размен и обмен денежных знаков;

• б)    прием денег на текущие счета и выдача сумм с этих счетов;

• в)    выплата сумм государственного бюджета и прием сумм на восстановление кредитов;

• г)    прием и выплата сумм местного бюджета в случаях, предусмотренных инструкцией Правления Госбанка СССР по операциям полевых касс;

• д)    прием и выдача сумм почтовым полевым учреждениям по их переводным операциям;

• е)    прием и выдача сумм по операциям приписных сберкасс.

Начальники полевых отделений и весь аппарат полевого отделения Госбанка СССР подчинялись полевой конторе Госбанка СССР. Они осуществляли свою оперативную деятельность на основе инструкции по операциям, счетоводству и отчетности полевых отделений Госбанка СССР, директив Правления Госбанка СССР и распоряжений полевой конторы. Также начальники полевых отделений несли ответственность за общее состояние дел отделения и за своевременность ведения операций и отчетности. Они несли персонально, наравне с кассиром, ответственность за целость и сохранность денежных сумм, других ценностей и документов, за своевременное обеспечение полевого отделения денежными знаками в размере , необходимом для удовлетворения потребности обслуживаемых войск и учреждений и за исправное состояние всего имущества отделения. В обязанности главного бухгалтера полевого отделения Госбанка СССР входило руководство всей бухгалтерской частью. Он отвечал за правильность и своевременность совершения операций, за постановку и состояние учета, правильность и своевременность составления отчетности. Подготовку банковских кадров осуществляли банковские учреждения СССР. Значительно позднее подготовку военно-финансовых и военно-банковских кадров проводило Ярославское высшее военное финансовое училище [3].

В полевых отделениях ежемесячно проверялась денежная наличность и ценности по состоянию на первое число каждого месяца комиссией в составе: представителя командования, начальника и главного бухгалтера полевых отделений. При этом обязательно было присутствие кассового персонала. О результатах проверки составлялся акт в двух экземплярах (один высылался в полевую контору, а другой оставался в делах полевого отделения Госбанка СССР). Внезапные ревизии должны были производить уполномоченные полевой конторы и Правления Государственного банка СССР. В случае обнаружения злоупотреблений или растрат предусматривалось “привлечение виновных к ответственности военного времени". В соответствии с главой III "Положения" 1939 года полевая контора Госбанка СССР подразделялась на три группы: а) инспекторско-инструкторскую; б) счетно-бухгалтерскую; в) по операциям сберкасс.

На полевую контору возлагалось ведение учета денежных фондов и подкрепление денежной наличностью полевых отделений, а при необходимости - выдача разрешений на перечисление сумм из запасного и резервного фондов в оборотную кассу и регулирование фондов между полевыми отделениями. Также производился учет открытых кредитов по госбюджету и разассигнование их по полевым отделениям. В полевых конторах производились учет административно-управленческих расходов, проверка и рекламация получаемой от полевых отделений отчетности, составление сводного отчета и представление его в Правление Государственного банка СССР. Разрабатывались меры по охране полевых учреждений и пересылке ценностей, производились учет, перемещение и назначение личного состава.

Начальник полевой конторы нес ответственность за своевременность операций и представление отчетности, за наличие запасного разменного фондов, за общее состояние дел полевой конторы и исправное состояние всего имущества. Он руководил деятельностью конторы и отделений, следил за своевременным подкреплением полевых отделений денежной наличностью, назначал, перемещал и увольнял подчиненных работников. Начальник полевой конторы по требованию Правления Государственного банка СССР представлял смету административно-хозяйственных расходов, ревизовал лично и через командируемых лиц полевые отделения. При обнаружении упущений в работе давались указания и принимались меры к их устранению. По произведенным ревизиям составлялись акты, о их результатах информировалось соответствующее военное командование и Правление Госбанка СССР. Ревизия самой полевой конторы должна была производиться представителями Правления Госбанка СССР. Статья 26 "Положения" 1939 г. предусматривала, что в случае отсутствия начальника полевой конторы Госбанка СССР его замещает начальник полевого отделения, состоящего при полевой конторе.

В 1939 г. предусматривалось, что все воинские части и учреждения, находящиеся при командовании, должно обслуживать полевое отделение при полевой конторе Госбанка СССР. Оно должно было также хранить запасный и разменный фонды полевой конторы Госбанка СССР и рассылать полевым отделениям, по распоряжению начальника полевой конторы, подкрепления денежных фондов. При организации первых полевых банков в 1939 г. использовались временные штаты № 02/753 - Полевого отделения Госбанка СССР, № 02/722, 02/322 - Управления полевыми кассами фронта и отдельной армии. В соответствии с ними численность личного состава полевой конторы составляла 13 человек, а полевого отделения - 9 человек (начальник отделения, помощник начальника отделения - главный бухгалтер, три помощника начальника отделения (бухгалтера), помощник начальника отделения (бухгалтер-контролер приписной сберкассы), два казначея, зав. делопроизводством) [4].

В соответствии со штатами полевые банки обеспечивались различными видами довольствия. Вещевое имущество выдавалось также полевым отделениям и полевым кассам. Следует отметить, что по старым штатам полевые банки обеспечивались предметами артиллерийского имущества. В частности, полевому отделению было положено 9 пистолетов автоматических или револьверов, а к ним - патроны (144 - к автоматическим пистолетам или 126 к револьверам). По временным штатам 1940 г. выдача пистолетов не предусматривалась.

При развертывании полевых учреждений Госбанка СССР для них устанавливались лимиты оборотной кассы и запасных фондов. В частности, в апреле 1940 г. спецотдел Правления Госбанка СССР признал необходимым установить следующие лимиты: 1) для полевой кассы Госбанка СССР -оборотную кассу в сумме 500 тыс. руб.; 2) для полевого отделения Госбанка СССР - запасный фонд денежных знаков в сумме 2 млн. руб.; 3) для полевой конторы Госбанка СССР - запасный фонд денежных знаков в сумме 5 млн. руб.

При организации деятельности полевых банков им выдавались различные инструктивные материалы, в частности, для полевых контор: инструкция по операциям, счетоводству и отчетности полевых учреждений Госбанка, положение о полевых учреждениях Госбанка, инструкция Правления Госбанка на кредитование военторга полевыми конторами Госбанка, список утраченных книжек денежных купонов к орденским документам Союза ССР, телеграфный код для учреждений Госбанка, переводной ключ и список слов к переводному ключу, динамические тетради.