Порядок исполнения сотрудниками ОВД отдельных видов административных наказаний

В Административном кодексе РФ с недавнего времени исполнение постановлений выделено в отдельный раздел. Существенным является то, что в данном случае при исполнении некоторых видов наказаний помимо Административного кодекса РФ применяются Федеральный закон «Об исполнительном производстве» [1] и Федеральный закон «О судебных приставах-исполнителях» [2]. По тем видам наказаний, которые исполняются судебными приставами, основные положения закреплены в Федеральном законе «Об исполнительном производстве». В данном нормативном акте содержится весь документооборот, по нему реализуются все процессуальные действия, когда дело находится у приставов.

В рамках главы 31 Административного кодекса РФ обозначены основные положения по исполнению административного наказания, а точнее его начало и заключительный этап [3]. Вся сердцевина – собственно сам процессуальный порядок исполнения – регулируется Федеральным законом «О судебных приставах-исполнителях» и ведомственными актами.

Необходимо отметить, что постановление по делу подлежит исполнению после его вступления в законную силу. Соответственно, подача надзорной жалобы не препятствует исполнению решения по делу.

По действующему законодательству решение вступает в законную силу в нескольких случаях. Первый случай – после истечения срока, предусмотренного для обжалования. Этот срок исчисляется после вынесения постановления и составляет десять суток. Второй случай – немедленно, то есть после того как вступит в силу неподлежащее обжалованию решение по делу. В данном случае действует порядок рассмотрения во второй инстанции.

Российским законодательством предусмотрены этапы исполнения отдельных видов административных наказаний. Первый этап – обращение постановления к исполнению. Он включает в себя действия, направленные на передачу исполнительных документов в те органы, которые уполномочены осуществить исполнение. Обращение постановления к исполнению осуществляется тем судом, органом, должностным лицом, которое вынесло постановление по первой инстанции. Срок обращения постановления составляет трое суток с момента вступления в силу или возвращения материалов из вышестоящих инстанций. Направляя материалы для исполнения, суд делает на постановлении отметку о дне его вступления в законную силу, что важно, допустим, для исчисления штрафа, или о том, что оно подлежит немедленному исполнению [4].

Второй этап исполнения административного наказания – срок давности исполнения. Данный срок начинается по истечении трех суток и продолжается в течение года с момента обращения его к исполнению. Если в течение года постановление не было исполнено, то исполнитель- ное производство подлежит прекращению. Течение срока давности исполнения административного наказания прерывается в том случае, если правонарушитель уклоняется от исполнения наказания, возобновляется, когда отпали обстоятельства, препятствующие исполнению. Срок давности исполнения отдельных видов административных наказаний может быть прерван на срок отсрочки исполнения наказания.

Административный кодекс РФ закрепляет за органом, принявшим решение, ряд полномочий. К компетенции этого органа относится разъяснение способа и порядка исполнения постановления. Это относится к тем случаям, если есть технические дефекты, неясности, описки. В компетенции данного органа и решение вопроса об отсрочке и рассрочке. Они могут применяться в отношении трех видов наказаний: арест, лишение специального права и штраф. В качестве основания для отсрочки законодательством предусмотрено установление обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления невозможно. В этом случае принятие решения по применению отсрочки максимально отдается на усмотрение суда, органа или должностного лица, вынесшего постановление. Формализованных границ нет. Отсрочка возможна на срок до одного месяца. При этом статья 31.5. Административного кодекса РФ не устанавливает, что может быть только одна отсрочка. Рассрочка предоставляется на срок до трех месяцев и может быть применена при назначении наказания в виде административного штрафа. Рассрочка предполагает, что наказание исполняется, но исполняется частями. Ее основанием по законодательству является материальное положение лица. Представляется пробелом в законодательстве факт отсутствия указаний на то, что части при рассрочке должны быть равными.

Соответствующими органами может быть принято решение о приостановлении исполнения постановления, которое осуществляется в случае принесения протеста прокурором до его рассмотрения. Исключением являются постановления об административном аресте и приостановлении деятельности. Принесение протеста не может повлечь их приостановления.

К компетенции органа, принявшего решение, также относится вопрос о прекращении исполнения или постановления. Основанием для такого решения является издание акта амнистии, декриминализация деяния, смерть лица или объявление его умершим, истечение срока давности исполнения, отмена постановления в надзорной инстанции [5].

Данными органами рассматривается вопрос о взыскании административного штрафа в отношении несовершеннолетнего с родителей или иных представителей.

Вышеперечисленные вопросы разрешаются на основании ходатайства участников производства или иных лиц, если соответствующие полномочия за ними прямо закреплены. На рассмотрение данных вопросов отводится три дня с момента поступления ходатайства или акта прокурорского надзора. Необходимо отметить, что это не снимает с суда обязанности известить всех участников дела. Вынесенное определение об удовлетворении ходатайства может быть обжаловано в соответствии с Гражданско-процессуальным кодексом РФ или Административно-процессуальным кодексом РФ.

Третий, заключительный этап исполнения административного наказания – завершение исполнения постановления или решения. На данном этапе существует несколько вариантов действий. Если постановление исполнено в полном объеме, то с пометкой об исполнении возвращается в тот орган или суд, который его вынес. В том случае если исполнение не осуществлено или осуществлено не полностью, постановление возвращается вынесшему его органу или должностному лицу.

Такими случаями являются: истечение срока давности исполнения постановления; если по адресу, указанному в постановлении, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной ответственности физическое лицо, не находится привлеченное к административной ответственности юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание; если у лица, которое привлечено к ответственности, нет имущества или доходов, за счет которых может быть осуществлено соответствующее взыскание. Необходимо отметить, что в последних двух случаях составляется акт о невозможности осуществления взыскания, и он вместе с копией постановления направляется судье или должностному лицу.

Ссылки:

• 1.    Об исполнительном производстве [Электронный ресурс] : федер. закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 22.12.2014, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015). Ст. 12 // СПС «Консультант Плюс». URL: http://base.consult-

  ant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=165865 (дата обращения: 10.02.2015).

• 2.    О судебных приставах [Электронный ресурс] : федер. закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 22.12.2014, с изм. от 31.12.2014).      Ст.      21      //      СПС      «Консультант      Плюс».      URL:      http://base.consult-

  ant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=172559 (дата обращения: 10.02.2015).

• 3.    Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2015). Ст. 31.1. [Электронный ресурс] // Гарант. URL: http://base.garant.ru/12125267/ (дата обращения: 10.02.2015).

• 4.    Там же. Ст. 31.3.

• 5.    Кумышева М.К., Кодзокова Л.А. Правовые основы деятельности ОВД при проведении массовых мероприятий // Теория и практика общественного развития. 2014. № 16. С. 151–154.