Порядок осуществления таможенного контроля товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях

Одним из достаточно удобных и, как следствие, распространенных способов перемещения через таможенную границу товаров физическими лицами для личного пользования является пересылка таких товаров в международных почтовых отправлениях (далее – МПО), однако, таможенный контроль перемещаемых в них товаров имеет ряд недостатков, которые требуют внедрения информационных технологий, позволяющих сократить время совершения таможенных операций и повысить эффективность таможенного контроля [1, с. 54]. Таможенное регулирование условий перемещения международных почтовых отправлений осуществляется в соответствии с нормами, установленными главой 40 ТК ЕАЭС [2, с. 115].

Также таможенное регулирование порядка перемещения через таможенную границу Союза МПО определяется следующими документами:

• -    решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 310 «Об утверждении Инструкции о порядке использования документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза, в качестве таможенной декларации»;

• -    решением Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 г. № 338 «Об особенностях пересылки товаров в международных почтовых отправлениях»;

• -    решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 377 «Об особенностях заполнения транзитной декларации при перемещении международных почтовых отправлений».

Таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в МПО, совершаются таможенными органами в местах международного почтового обмена, которые определены приказом Минфина России и Минкомсвязи России от 18 декабря 2018 г. № 274н/715.

Согласно таможенной статистике, таможенный пост Аэропорт Кольцово (почтовый) Центральной почтовой таможни ФТС России является одним из лидеров в России по объёму пересылаемых МПО. В 2020 году было оформлено порядка 74 млн. МПО, в 2021-м – около 52 млн. МПО. Динамика перемещения МПО, в отношении которых совершены таможенные операции в регионе деятельности таможенного поста Аэропорт Кольцово (почтовый) за период 2018-2021, отражена в таблице 1.

Таблица 1. Динамика ввоза МПО через таможенный пост Аэропорт Кольцово (почтовый) за период 2018-2021 гг. [3]

Исходя из предоставленных данных можно увидеть, что идет постепенное сокращение количества МПО на протяжении последних лет, по отношению к 2018 году. Снижение МПО обусловлено, прежде всего, международной эпидемией COVID-19

и иными внутренними и внешними факторами.

Структура оформленных МПО за период с 2018 по 2021 гг. представлена в таблице 2.

Таблица 2. Структура оформленных МПО за период 2018-2022 гг.

Из таблицы 2 видно, что наибольшую долю в структуре оформленных МПО, как за каждый год по отдельности, так и суммарно за 4 года, занимает класс почты «Письменная корреспонденция (мелкий пакет)». Пересылка товаров в мелких пакетах наиболее распространенный вид перемещения МПО, что обуславливает столь высокую их долю в структуре.

В ходе осуществления таможенного контроля в регионе деятельности таможенного поста Аэропорт Кольцово (почтовый) применяются технические средства таможенного контроля (далее – ТСТК), такие, как рентгенотелевизионные систе- мы досмотра L3 Сommunications SDC типа РХ107 и типа РХ 10.10-МУ, а также технические средства подповерхностного зондирования, цифровые фотокамеры, радиометры-спектрометры универсальные портативные, измерители-сигнализаторы поисковые. Данные ТСКТ позволяют выявлять различные типы опасных предметов.

Динамика применения ТСТК при проведении таможенного досмотра МПО при их ввозе на таможенную территорию Союза за период 2018-2021 гг. представлена в таблице 3 [3].

Таблица 3. Динамика таможенных досмотров МПО с применением ТСТК

Исходя из данных таблицы 3 можно сделать вывод о том, что в среднем за сутки в 2018 году проводилось 10 досмотров международных почтовых отправлений, в 2019 году проводился 21 досмотр международных почтовых отправлений, в 2020 году проводилось более 30 досмотров международных почтовых отправлений, в 2021 году проводилось более 7 досмотров международных почтовых отправлений, в

2022 году проводилось более 9 досмотров международных почтовых отправлений. Спад проведенных таможенных досмотров в 2021 г. обусловлен тем, что с 2021 года фиксировались лишь эффективные досмотры, в результате которых составлены акты таможенного досмотра.

При помещении товара под таможенную процедуру экспорта в 2021 году было подано более 3000 деклараций на товары, представленных в форме CN 23, в электронном виде, что составило практически 10% от общего объема вывозимых почтовых отправлений. Рост количества электронных деклараций при помещении товаров, пересылаемых в МПО под таможенную процедуру экспорта по сравнению с аналогичным периодом 2020 года, составил 149% (в 2,5 раза) [3].

Надо отметить, что в соответствии с приказом Минфина России №190н от 11 сентября 2020 г., в местах международного почтового обмена применяется технология информационного взаимодействия уполномоченного оператора с таможенными органами, предполагающая обмен сведениями в электронном виде, в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых в МПО в рамках интернет – торговли. Также используется система управления рисками для выбора объектов таможенного контроля и мер по минимизации рисков.

В рамках данной технологии по информации АО «Почта России» за 2021 год зарегистрировано более 6 млн. МПО, что составляет 25% от общего количества прошедших таможенный контроль МПО (в количественном выражении), из них 99,7% автоматически принято решение о выпуске товаров («автовыпуск»); 0,29% МПО предъявлено на таможенный контроль в рамках действующих автоматических ПР и 0,01% МПО предъявлено на таможенный контроль в связи с составлением уполномоченным оператором акта формы ф.51 (при выявлении несоответствии веса, нарушения оболочки и т.д.).

В ходе внедрения и реализации данной технологии, был выявлен ряд замечаний, требующих доработок. К ним относятся:

• -    отсутствие технической возможности применения пункта 3 статьи 317 ТК ЕАЭС в части не составления акта таможенного досмотра при условии, что он не будет использоваться таможенными органами при совершении таможенных операций и (или) проведении таможенного контроля (выпуск возможен только при составлении АТД);

• -    отсутствие механизма аннулирования автоматического выпуска товаров, пересылаемых в МПО, принятого информационной системой таможенного органа, в случаях выявления фактов пересылки запрещенных либо ограниченных к ввозу товаров, до их убытия из места международного почтового обмена и возврате таких МПО в ПЗТК для проведения таможенного контроля (например, в случае «сработки» стационарной системы «Янтарь»);

• -    несовершенство существующего алгоритма форматного контроля соответствия предварительной информации по МПО требованиям приказа №279-н.

Таким образом, совершенствование цифровых технологий и упрощения алгоритма форматного контроля позволит ускорить процесс таможенного контроля и выпуска товаров, перемещаемых в МПО. Расширение компетенций и полномочий специализированных таможенных постов позволит оптимизировать процесс таможенного оформления.