Порядок применения бюджетной классификации: нововведения 2016 года

Особую роль в настоящее время играет принцип единства бюджетной системы, призванный сохранить целостность бюджетной системы.

Важное значение в бюджетном процессе имеет упорядоченный порядок представления доходов и расходов. Это обеспечивается бюджетной классификацией, под которой понимается группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемая для составления и исполнения бюджетов, а также группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемая для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ. [1]

Применение бюджетной классификации позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов. Она обязательна для всех бюджетов бюджетной системы и строится в соответствии с требованиями, определенными бюджетным законодательством Российской Федерации.

Регулирование бюджетной классификации осуществляется на основании следующих нормативных документов:

• -    Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016);

• -    Приказ Минфина России от 01.07.2013 N 65н (ред. от 25.12.2015) "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации".

Таким образом, бюджетная классификация необходима для повышения эффективности бюджетного планирования, в целях поддержания единства бюджетной системы, для обеспечения достоверности данных о доходах и расходах, в рамках осуществления бюджетного контроля. Она позволяет систематизировать знания об основных показателях государственных финансов, проводить сравнение бюджетных показателей в отраслевом и территориальном разрезе.

Назначение кодов бюджетной классификации Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципами единства, стабильности (преемственности) и открытости.[5]

Ежегодно в законодательстве, бюджетной системе и других сферах происходят значительные изменения. В 2016 году изменения коснулись и бюджетной классификации РФ. Рассмотрим их в сравнении с классификацией, которой руководствовались до нынешнего года (таблица 1).

Таблица 1

Сравнительная характеристика бюджетной классификации РФ [9]

Каждый код состоит из группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элемента и аналитической группы.

Из таблицы видно, что изменен состав бюджетной классификации при составлении и исполнении бюджетов. В 2016 г. классификацию операций публично-правовых образований при планировании не используют, т.е. планы финансово-хозяйственной деятельности учреждения могут составлять без применения КОСГУ.

Однако КОСГУ из действующего Приказ Минфина России от 01.07.2013 N 65н не исключили. Он останется как самостоятельный классификатор и будет применяться при ведении бюджетного

(бухгалтерского) учета и при составлении бюджетной (бухгалтерской) отчетности.[9]

Разрядность кода доходов в 2016 г. не изменилась (20 знаков), но из его состава исключен КОСГУ. Первые 13 разрядов кода остались прежними, а код подвида доходов теперь состоит из 7 разрядов (14-20).

Из кода расходов исключен КОСГУ, а также увеличено число разрядов в целевой статье с 7 до 10 знаков. При этом общая разрядность кода не изменилась и состоит из 20 знаков. Коды целевых статей расходов регионального и местного бюджета устанавливают финансовые органы субъекта и муниципального образования соответственно. Изменение названия или кода целевой стать расходов в течение финансового года невозможно.

В 2016 г. предусмотрены новые виды расходов. Так, например, выплаты на командировочные расходы работника осуществляются одной суммой, включая: суточные, расходы на проезд и проживание, а также иные выплаты на командировку. Все расходы должны оплачиваться по кодам вида расходов.

Изменения в коже источников финансирования дефицита подобны изменениям кода доходов. КОСГУ в данном коде не отражают, а конкретизируют виды источников финансирования дефицитов бюджетов по экономическому содержанию.

При уплате налогов, страховых взносов, пошлин и т.д. с 2016 года необходимо в платежной квитанции указывать код бюджетной классификации (КБК), чтобы уплаченная сумма денег автоматически зачислилась по предназначению. В 2016 г. обновился список КБК.

Подводя итог, стоит подчеркнуть, изменения бюджетной классификации РФ в 2016 году состоят в изменении структуры кодов классификации. КОСГУ исключен из структур остальных кодов, однако он используется в бюджетном учете и при составлении отчетности. Разрядность кодов осталась прежней. Все это является очередным этапом на пути реформирования бюджетного законодательства. Внесенные изменения в бюджетную классификацию вызваны необходимостью приведения ее содержания и структуры в соответствие с целями и задачами бюджетного процесса в Российской Федерации, а также приближения ее к требованиям международных стандартов финансовой отчетности.

Группировка доходов и расходов облегчает проверку включаемых в бюджет данных. Роль бюджетной классификации в бюджетной системе государства огромна и заключается в том, что с ее помощью становится возможным контролировать движение бюджетных ресурсов. Данные, которые составлены при помощи бюджетной классификации, дают представление о составе, направлении, структуре средств, формировании доходов в разрезе территориальных, ведомственных, социальноэкономических показателей. Бюджетная классификация является одним из инструментов, обеспечивающих реализацию принципа единства бюджетной системы.