Порядок проведения аудита бюджетных учреждений и его проблемы

Аудиторская проверка бюджетных учреждений осуществляется независимыми экспертами-аудиторами в соответствии с Законом Российской Федерации «Об аудиторской деятельности от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ».1 Аудиторская проверка служит основополагающим инструментом финансового контроля бюджетного учреждения, способствующим своевременному выявлению нарушений нормативно-правовых актов, отслеживанию административно-хозяйственных процессов, эффективному планированию деятельности учреждения и формированию мероприятий, направленных на нивелирование негативных последствий.2

Порядок проведения внешнего аудита бюджетных учреждений дифференцируется на несколько ключевых этапов:

• 1.    Согласование    проведения    аудиторской    проверки    с

• 2.    Привлечение к работе высококомпетентного персонала в зависимости от поставленных перед рабочей группой задач. Необходимость тщательного выбора аудиторской организации детерминирована сложностью бюджетного учета и является определяющим фактором качества аудиторской проверки.

• 3.    Определение фронта работы аудиторской группы, выявление приоритетных направлений, оценка аудиторских рисков и качества системы внутреннего контроля.

• 4.    Непосредственно аудит учетной политики бюджетного учреждения, осуществляемый в следующем порядке:

руководствующим звеном государственного учреждения, распорядителем бюджетных средств и вышестоящими организациями.

• -    проверка первичных учетных документов, включающая в себя оценку полноты и корректности заполнения обязательных реквизитов и содержания хозяйственных операций;

• -    проверка регистров бюджетного учета, отражающих все факты хозяйственной деятельности учреждения;

• -    проверка корректности хронологической последовательности отражения операций в учетных регистрах, проставления корреспонденций, а также обобщения сумм оборотов на счетах;

• -    проверка корректности записей на счетах бюджетного учета, базирующаяся на положениях Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению, утвержденной Минфином РФ от 16 декабря 2010 года.

• -    анализ результатов аудиторской проверки.

По результатам аудита учета бюджетного учреждения формируется перечень выявленных нарушений:

• -    наличие излишков имущества, не оприходованных в бюджетном учете;

• -    отсутствие договоров о полной материальной ответственности должностных лиц, осуществляющих контроль за государственным имуществом;

• -    некорректное заполнение первичных документов, ошибки расчета стоимости арифметического характера;

• -    отсутствие фактических инвентарных номеров на объектах учета, стоящих на балансе субъекта контроля;

• -    наличие недостач государственного и муниципального имущества.

• 5.    Оформление акта и его подписание всеми сторонами. Данный этап аудита является завершающим и характеризуется принятием решения руководствующего звена учреждения об исправлении ошибок, взыскании недостач с виновных лиц и оприходовании излишков.¹

Опираясь на выявленные нарушения, аудиторской группой формируются рекомендации и требования, направленные на их ликвидацию, а также модернизацию системы бюджетного учета и внутреннего финансового контроля учреждения.

Согласно действующему законодательству в области аудиторской деятельности, обязательный аудит в бюджетных учреждениях не предусмотрен. Как показывает практика, добровольный аудит учреждениями осуществляется в исключительных случаях - смена руководителя, увольнение или отстранение от должности главного бухгалтера, обнаружение хищения, растраты и т.д. Это детерминировано тем обстоятельством, что оплата услуг аудиторской организации должна производиться за счет внебюджетных средств учреждения, что, на взгляд их руководителей, является нерациональной тратой. Проводимые же со стороны контролирующих государственных органов проверки, неэквивалентны проверкам аудиторским, поскольку нацелены, главным образом, на выявление фактов нецелевого расходования финансовых средств, игнорируя, при этом, вопросы эффективности их использования.

Следствием систематического реформирования законодательства о бухгалтерском учете в бюджетных учреждениях является возникновение ошибок в процессе бухгалтерского учета данных организаций, что значительно усложняет выявление подобного рода несоответствий аудиторами. На наш взгляд, целесообразно установить на законодательном уровне обязательное прохождение внешних аудиторских проверок бюджетными учреждениями, а также детализировать и унифицировать методику ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях.2