Построение процессной модели по управлению муниципальным имуществом

Возрастание роли муниципального управления и повышение самостоятельности территорий в нашей стране в последнее время очевидно. В этой связи возникает необходимость более глубокого анализа проблем управления на уровне муниципальных образований. Особое место в системе муниципального управления занимает управление муниципальной собственностью, а именно имуществом, находящимся в муниципальной собственности, средствами бюджета муниципального образования и имущественными правами муниципального образования. Из перечисленного состава муниципальной собственности, вызывающим интерес со стороны повышения эффективности управления, является муниципальное имущество.

В соответствие со ст. 132 Конституции РФ «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи» [1].

Как гласит ст. 215 ГК РФ «Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью» . Также в Кодексе оговорено, что «Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) » [2].

Действуя на основании данных федеральных законов, а также федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г., органы местного самоуправления разрабатывают различные положения и нормативные акты, которые адаптированы для конкретного муниципального образования [4]. Таким образом формируется нормативная база и экономическая основа по управлению муниципальным имуществом в каждом городском или сельском поселении.

Видами муниципального имущества, в соответствие со ст. 50 ФЗ №131 является:

• 1)    имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

• 2)    имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления;

• 3)    имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

• 4)    имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

• 5)    имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения [4].

Статья 51 ФЗ №131 «Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом» определяет, что доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты, поэтому становится очевидным тот факт, что органы местного самоуправления любого уровня заинтересованы в эффективном управлении имуществом с целью получения от его использования как можно больше доходов или другой социальной пользы.

В свою очередь бюджеты муниципальных образований утверждаются, исполняются и контролируются на основе Бюджетного Кодекса РФ [1].

В современных экономических условиях с постоянно меняющейся рыночной ситуацией органы власти всех уровней должны постоянно совершенствовать существующую систему управления. Важным в успешном формирование системы управления муниципальным образованием является процессный подход к организации управления территорией муниципального образования.

В соответствие с функциями и задачами муниципальных органов по решению вопросов местного значения эффективность управления муниципальным имуществом можно оценивать показателями, представленными на рисунке 1.

Эффективность управления государственной и муниципальной собственностью

Бюджетная

Социальная

Экономическая

Рыночная

Определяется через кассовые потоки денежных средств. Может возникать: - в результате поступления новых налоговых и неналоговых доход; - снижении стоимости затрат на производство общественных товаров

Формируется за счет различных эффектов в социальной сфере. Трудности расчета -несовпадение единиц измерения (бюджетные показатели в руб., социальные эффекты)

Определяется как соотношение доходов и расходов получаемых в процессе управления государственной и муниципальной собственностью

Определяется через воздействие процесса управления государственной и муниципальной собственностью на рынок. Индикаторами выступает совокупность показателей развития экономики (ВВП и т.д.)

Рисунок 1 - Направления оценки эффективности управления муниципальным имуществом

Существует несколько подходов к определению эффективности использования муниципального имущества, а именно:

• -    по размеру получаемого дохода, экономическая эффективность -удельный вес доходов бюджета от хозяйственного использования имущества;

• -    в качестве общественной пользы, социальная эффективность -например, снижение уровня детской преступности за счет расширения сети детских учреждений дополнительного образования.

Анализ управления муниципальным имуществом на примере городов Самарской области показал, что:

• -    в каждом муниципальном образовании имеется структурное подразделение, которое отвечает за данное направление и подчиняется оно, как правило, первому заместителю главы муниципального образования;

• -    видами доходов от использования муниципального имущества являются: доходы от приватизации муниципального имущества; арендная плата за пользование движимого и недвижимого муниципального имущества; также арендная плата за землю; отчисления части прибыли муниципальных предприятий, которая остается после уплаты налогов и иных обязательных платежей; дивиденды, которые выплачивают хозяйственные общества, учредителем которых является муниципальное образование - городской округ, а также прочие доходы и поступления (субсидии, субвенции, возврат остатков) от использования муниципального имущества (рис. 2).

Рисунок 2 – Виды доходов от управления муниципальным имуществом городского округа

Применение процессного подхода в управлении отличается от общепринятой функциональной структуры государственного и муниципального управления. Процесс управления в органах власти любого уровня представляет собой взаимосвязь процессов по удовлетворению потребностей граждан и бизнеса. Одной из основных составляющих успешности процессного управления является личная заинтересованность первых руководителей регионов, муниципалитета рисунок 3.

Применение процессного подхода в управление предполагает стандартизацию процессов деятельности органов власти с учетом их целесообразности и экономической эффективности, а также установление количественных показателей по каждому виду деятельности и назначение ответственных за результаты выполнения составляющих процесса.

Гражданский кодекс РФ

Градостроительн ый кодекс РФ

Поставновление главы города/ региона

НПА

ФЗ №131

Договор аренды

Персонал

Информационные системы

Рисунок 3 – Детализированная схема процессной модели управления муниципальным имуществом г.о. Тольятти

В настоящее время существуют и применяются на практике шесть основных способов управления муниципальным имуществом: продажа, передача в аренду, создание муниципальных унитарных предприятий и учреждений с использованием муниципальной собственности, участие в акционерных обществах с долей в уставном капитале муниципальной собственности, развитие объекта собственности путем инвестирования, концессионное соглашение.

Для эффективного управления необходимо переложить эти способы в процессный подход и оценить социально-экономический эффект от их реализации, то есть построить процессную модель и применить показатели оценки эффективности.