Потенциал долговременной миграции в Россию близок к исчерпанию

Начиная с 2014 г. число международных мигрантов, прибывающих в Россию, стабилизировалось на уровне 565–600 тыс. человек, но число выбывших продолжило рост с 308 тыс. в 2014 г. до 441 тыс. в 2018 г. В результате миграционный прирост населения снизился, составив к 2018 г. 124,9 тыс. человек ( рис. 1 ). Это самый низкий показатель, согласно данным текущего учета миграции, с 2004 г. Однако, в отличие от современной ситуации, в начале 2000-х гг. долговременная миграция не учитывалась в полной мере, что признается многими экспертами. Поэтому стала необходимой корректировка данных миграционного прироста по результатам Всероссийской переписи населения 2010 г. Если принять во внимание эти корректировки, миграционный прирост населения России в 2018 г. был самым низким за весь постсоветский период.

Резкое увеличение числа прибывших в Россию произошло в 2011 г. после изменения методики статистического учета (в качестве долговременных мигрантов стали учитываться лица, зарегистрированные не только по месту жительства, но и по месту пребывания на срок 9 месяцев и более). Однако численность выбывших стала расти с лагом в 1–3 года, по мере того, как у зарегистрированных ранее заканчивалась регистрация по месту пребывания. Это влияло на показатели миграционного прироста особенно сильно в 2011–2012 гг., с 2013 г. ситуация стабилизировалась. Но все же «рассогласованность» прибытий и выбытий и лаг запаздывания последних продолжают оказывать влияние на показатели миграционного прироста за все последующие годы.

6(89) 2019

Например, в 2015 г. после снижения прибытий из Узбекистана, из России продолжали выбывать ранее приехавшие из этой страны и оформившие регистрацию в 2011–2014 гг., во время быстрого роста числа прибывших. В результате в 2015 г. у России с Узбекистаном впервые сложилась миграционная убыль населения. Но на показателе общего миграционного прироста в РФ это сказалось мало, так как 2014–2015 г. резко

Рис. 1. Международная миграция в России в 2010–2018 гг., тыс. человек Источник : Росстат.

увеличилось число прибывших с Украины. С 2016 г. поток прибывших из этой страны снижается, в 2018 г. он был меньше, чем в 2015 г., почти на 30%, а число выбывших выросло почти в 2,6 раза.

Увеличение числа прибывших из стран дальнего зарубежья в 2011– 2013 гг. также вызвало последующий рост выбытий. Все 2010-е годы в России отмечался миграционный прирост, но данные принимающих стран это не подтверждали. В 2018 г. Росстат после длительного перерыва зафиксировал миграционную убыль.

2018 г. показал, что в настоящее время снижение показателей миграционного прироста населения России обусловлено уже не только последствиями изменения методики учета долговременной миграции. Потенциал миграции в Россию из многих постсоветских стран близок к исчерпанию, особенно это касается стран западной части бывшего СССР.

Число проживающих за пределами России русских и представителей титульных народов России сильно сократилось вследствие более чем четвертьвековой репатриации на историческую родину. Оставшиеся в значительной степени интегрировались, не стоит недооценивать также и старение русских общин за пределами России. Помимо этого, между многими странами и Россией уже не так велика разница в социально-экономическом развитии даже по сравнению с 2000-ми годами. Это делает выбор миграции в пользу России не столь однозначным, жители все большего числа стран переориентируются на миграцию в ЕС и другие страны. Остаются неясными масштабы эмиграции россиян в страны дальнего зарубежья.

Перспективы миграционного прироста населения России приобретают особую значимость в условиях возобновившейся естественной убыли населения, которую в 2018 г. миграция уже не смогла компенсировать.

Одновременно масштабы и направления внутренней миграции в России на протяжении последних лет остаются практически неизменными. Без учета жителей Республики Крым и Севастополя число внутренних мигрантов увеличилось в 2018 г. по сравнению с 2013 г. на 6,6%, в то время как в 2011–2013 гг. количество фиксируемых статистикой переселений удвоилось (последствия реформы системы статистического учета миграции 2011 г.).

Не появляется и новых центров притяжения мигрантов, по-прежнему Москве с Московской областью, Санкт-Петербургу с Ленинградской областью и Краснодарскому краю по привлекательности в России нет равных. К центрам притяжения второго порядка – Тюменской, Новосибирской и Калининградской областям присоединились Крым и Севастополь. Продолжается отток населения из регионов Дальневосточного и Сибирского федеральных округов, но лидером по абсолютным размерам убыли во внутренней миграции является Приволжский округ.

6(89) 2019

Число российских регионов, где наблюдается миграционная убыль, растет. Чем меньше прирост населения России в целом за счет международной миграции, тем меньшее число регионов сохраняют прирост. В 2018 г. из 85 регионов России миграционный прирост имели 18 регионов, в 2017 г. – 26, в 2016 г. – 35 регионов.

Временная миграция

Численность временных мигрантов, пребывающих в течение года в России, последние три года колеблется на уровне 9,2–10,2 млн человек (в 2013–2014 гг. показатели в основном находились в пределах 10–11,5 млн). В начале 2019 г. также не наблюдается признаков возврата к докризисным значениям временной миграции (рис. 2). На 1 апреля 2019 г. на территории РФ пребывало 9,56 млн иностранцев (на 1 апреля 2018 г. – 9,24 млн; 1 апреля 2017 г. – 9,53 млн; 1 апреля 2014 г. – 10,76 млн).

Месяцы

^^^^е2013   <   2014  ^^^^е2015   ^^^^е2016   ^^^^е2017   ^^^^2018   ^^^^2019

Рис. 2. Пребывание иностранных граждан на территории России на конец месяца, млн человек, 2013–2019 гг.

Источник: ФМС РФ, ГУВМ МВД РФ, ЦБДУИГ.

Временная миграция – это по-прежнему в подавляющем большинстве миграция из стран СНГ: на 1 апреля 2019 г. в России находилось 8,2 млн граждан из этих стран (86%), на 1 марта 2019 г. – 8,1 млн (85%). Лидирующие позиции сохраняют страны Средней Азии и Украина ( табл. 1 ).

Таблица 1

Пребывание иностранных граждан из СНГ в РФ на дату, человек

	04.03.2015	01.03.2016	01.03.2017	01.03.2018	01.03.2019
Азербайджан	562787	520844	521179	605993	634293
Армения	484892	469481	451411	475144	466883
Белоруссия	529953	650809	677651	629691	648405
Казахстан	626594	624512	561805	480389	491333
Киргизия	523221	572759	595385	631861	704734
Молдавия	557592	488616	463509	393363	337725
Таджикистан	963489	862914	865865	968717	1111479
Узбекистан	2131300	1764468	1517855	1718140	1906797
Украина	2552844	2507677	2330594	1984442	1773544
СНГ, всего	8932672	8462080	7985254	7887740	8075193

Источник: ФМС РФ, ГУВМ МВД РФ, ЦБДУИГ.

Потенциал роста временной миграции из стран ЕАЭС практически исчерпан, единственное исключение – Киргизия, число граждан которой в России уже почти на 30% превысило докризисные значения. Выросшая миграция из Азербайджана и Таджикистана уже достигла значений 2013 –2014 гг.; из Узбекистана миграция также растет, но пока примерно на 20% отстает от докризисного уровня. В то же время устойчиво сокращается миграция из двух стран запада бывшего СССР – Украины (показатели приближаются к уровню, наблюдавшемуся до начала событий на юго-востоке страны, и превышают его всего на 10–12%) и Молдавии (сокращение почти на 40% по сравнению с 2013–2014 гг.).

6(89) 2019

В 3 раза, по сравнению с докризисным уровнем, сократилась временная миграция из развитых стран. Открытость страны и визовые послабления в период чемпионата мира по футболу не оказали долгосрочного влияния на данную тенденцию. Присутствие граждан этих стран в России продолжает снижаться ( табл. 2 ). По сравнению с пребыванием в прошлом году на эту же дату (начало марта) стало меньше представителей стран дальнего зарубежья, находящихся в РФ со служебными и деловыми целями; чуть выросло число работающих по найму и въехавших с частными целями.

Таблица 2

Пребывание иностранных граждан из некоторых стран ЕС и США в РФ на дату, человек

	02.03.2014	04.03.2015	01.03.2016	01.03.2017	01.03.2018	01.03.2019
ЕС в целом	1177366	811696	483683	468516	393331	382207
Германия	347094	238293	110706	97326	90049	83624
Испания	76576	45445	14635	12819	12201	11553
Италия	75173	52541	27577	24814	21268	20696
Великобритания	178186	109930	28311	23989	19806	17586
Финляндия	117326	68893	79157	96600	67814	49193
Франция	64886	50622	33446	26366	24443	25666
США	220275	141115	45625	40441	36017	35983

Источник: ГУВМ МВД РФ, ЦБДУИГ.

На 1 марта 2019 г. в России пребывало 3,97 млн трудовых мигрантов (въехавших в страну с целью «работа по найму»). Это несколько выше, чем в 2018 г. на эту дату (3,76 млн); почти 97% всех трудовых мигрантов – выходцы из стран СНГ (0,7% – из стран ЕС и 2,7% – из других стран дальнего зарубежья). По сравнению с прошлым годом выросла трудовая миграция почти из всех стран СНГ (наиболее заметно – из Киргизии, Таджикистана и Узбекистана), кроме Украины и Молдавии; трудовые мигранты из этих двух стран все чаще предпочитают работать в Европе. Среди стран дальнего зарубежья по численности по-прежнему лидируют трудовые мигранты из Китая, Вьетнама, Турции и КНДР.

На конец февраля 2019 г. трудовые мигранты обладали 1,71 млн действительных разрешительных документов для работы (разрешений на работу и патентов), около 1,1 млн человек имели право работать без таких документов (граждане стран – членов ЕАЭС). Таким образом, около 71% трудовых мигрантов можно считать «условно легализованными» на рынке труда России (для полной легализации работодатели должны заключить с ними официальные договора), в прошлом году на эту же дату доля этой категории составляла 72%. Как видим, усилия по ужесточению миграционного законодательства не приводят к росту доли легализующихся на российском рынке труда.

Число вновь оформленных за два первых месяца 2019 г. разрешений на работу и патентов превысило данные последних нескольких лет, хотя от показателей 2014 г. отставание по-прежнему заметное ( табл. 3 ). В то же

6(89) 2019

Таблица 3

Оформление разрешительных документов для работы мигрантов в РФ, январь-февраль, человек

Разрешения на работу для ИГ*		2014	2015	2016	2017	2018	2019
		118682	29320	8518	10233	10486	12127
Z CD О	разрешения на работу для квалифицированных специалистов (КС)*	2897	1423	985	1415	1494	1834
	разрешения на работу для высоко-квалифиц. специалистов (ВКС)	4488	3490	2695	3144	3144	3731
Патенты**		223322	79185	126983	140272	167058	191107
Итого		342004	108505	135501	150505	177544	203234

Источник: ГУВМ МВД РФ, форма 1-РД.

* С 1 января 2015 г. выдаются только ИГ из визовых стран.

** С 1 января 2015 г. выдаются ИГ из безвизовых стран для работы как у физических, так и у юридических лиц.

время рост данных показателей в начале года не дает оснований говорить о позитивной тенденции – показатели начала прошлого года также превышали аналогичные данные 2017 г., однако годовое число оформленных документов оказалось ниже.

За два месяца 2019 г. мигранты перечислили в региональные бюджеты 7,88 млрд руб. (авансовые налоговые платежи за патенты), в 2018 г. за тот же период – 7,11 млрд. В основном эти платежи обеспечиваются мигрантами из Узбекистана и Таджикистана, их доля в объеме полученных патентов достигла 89% (в 2018 г. за те же два месяца – 85%).ж

6(89) 2019