Потенциал некоммерческого сектора экономики в сфере политики преодоления бедности работающего населения

Бедность населения является одной из злободневных проблем современной России. Поэтому согласно Указа Президента РФ В.В. Путина «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года» от 7.05.2018 № 204 (в дальнейшем подкорректированного новым указом «О национальных целях развития РФ на период до 2030 года» от 21.07.2020 № 474) [1], планируется к 2030 году снижение уровня бедности в 2 раза, по сравнению с показателем 13,2% 2017 года и достижение результата в 6,6% к 2030 году за счет постепенного снижения числа малоимущих.

Достижение этой цели, в силу отсутствия отдельного национального проекта в области борьбы с бедностью, вызывает у многих ученых и специалистов, в отличие от позиции Министерства труда и социальной защиты РФ, большие вопросы.

Как нам представляется, в настоящее время проблема бедности российского населения и совершенствования социальной политики должна рассматриваться на государственном уровне более тщательно с учетом мнения не только руководителей регионов и муниципалитетов, специалистов министерств и ведомств, но и научного сообщества, населения.

Отдельного внимания заслуживает бедность работающего населения. Управленческие решения по ее снижению должны быть более комплексными, научно обоснованными, базироваться на передовом зарубежном и отечественном опыте, включать максимально возможные варианты в этом направлении, с учетом различных профессиональных и половозрастных категорий населения.

Практика последних лет реализации федеральных и региональных социальных программ показала, что только за счет государственного сектора и субсидирования, дотирования отдельных групп трудоспособного населения проблему «работающих бедных» искоренить не удастся.

Недостаточная результативность социальной политики в области борьбы с бедностью работающего населения, как и других инициатив Правительства РФ, во многом обусловлена неэффективным монито- рингом социально-экономической ситуации как в целом по стране, так и в разрезе отдельных регионов [3].

С нашей точки зрения, мониторинг уровня бедности, проводимый в субъектах РФ, не отражает реальную картину бедности, в частности, недооценивается уровень бедности среди работающего населения, прежде всего, сферы науки и образования. Поэтому федеральные и региональные исследования должны носить не только теоретический, но и практический характер для корректировки государственной социально-экономической политики по повышению доходов, занятости и снижению безработицы, в том числе в Республике Башкортостан.

Эмпирическую базу данного исследования составили результаты социологических опросов и анкетирования, проведенные Институтом социально-экономических исследований УФИЦ РАН в Республике Башкортостан в 2013 и 2020 годах.

Для вычленения группы «работающих бедных» был использован относительный подход, согласно которому среднемесячный размер дохода домохозяйства на члена семьи не должен превышать 50% от среднедушевых доходов населения региона (Республики Башкортостан). В настоящей работе представлены некоторые результаты проведенного исследования.

Выявлена гендерная специфика бедности работающего населения: респонденты женского пола имеют более высокий уровень профессионального образования, сравнительно с мужчинами. Они меньше задействованы на оплачиваемой сверхурочной работе, выше оценивают интенсивность выполняемого труда, среди женщин больше неудовлетворенных своей профессией. При этом уровень заработной платы женщин существенным образом уступает уровню зарплат мужчин [5].

Исследование подтвердило хронический характер состояния низкооплачивае-мости работников, хотя большинство из них имеют высокий уровень образования и обладают значительным профессиональным опытом.

Низкий уровень доходов работников бюджетной сферы науки и образования часто связан с их неполной занятостью, в том числе вынужденной из-за процессов оптимизации и сокращения рабочих мест в организациях [9].

Вышеприведенные обстоятельства обуславливают необходимость разработки и применения новых, нетривиальных инструментов и механизмов, направленных на сокращение бедности.

Одним из перспективных механизмов сокращения бедности, в частности, бедности работающего населения, может явиться использование возможностей некоммерческого сектора экономики. Поэтому нами актуализируется необходимость активизации научных исследований в области оценки потенциала некоммерческого сектора экономики в сфере политики преодоления бедности.

С точки зрения ряда российских ученых, в частности, Т.П. Вейса, В.К. Крутикова, Е.С. Щербаковой, «…сопоставление доли некоммерческих организаций в ВВП большинства развитых, и даже ряда развивающихся стран, свидетельствует о серьезном отставании России. Доля НКО в ВВП лидирующих стран, таких как Нидерланды и Израиль, составляет от 13 до 16%; стран «первой десятки» - Австралия, Аргентина, Бельгия, Великобритания, Испания, Япония от 4 до 9%. Роль российских НКО - менее 1,5%» [4].

Некоммерческий сектор может рассматриваться с одной стороны как потенциальный источник дополнительных доходов для работающих бедных, представленных практически во всех отраслях экономики (в том числе в бюджетной сфере), с другой стороны он способствует популяризации новых идей, взглядов, продуцированию социальных инноваций (в сферах образования, здравоохранения и др.) [6], организации новых предприятий, участию в грантовых исследованиях и самостоятельному созданию людьми разных возрастов (в том числе молодежью и даже пенсионерами) новых, дополнительных рабочих мест. Он, ориентируясь, прежде всего, на нужды социально незащищенных групп населения (среди которых особняком выделяется категория «работающих бедных») способствуют сокращению как непосредственно их бедности, так и детской, подростковой, иждивенческой бедности среди членов их семей и родственников, знакомых, в том числе за счет вовлечения их в реализацию разнообразных некоммерческих проектов, волонтерскую деятельность, организацию новых НКО.

Так, организованный в 2017 году Фонд президентских грантов (ФПГ) – российская некоммерческая организация, выполняющая функции единого оператора грантов Президента РФ, «предоставляемых российским некоммерческим неправительственным организациям на реализацию социально значимых проектов и проектов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина». Работа ФПГ представляется хорошим примером обеспечения равенства, состязательности, открытости и однозначности решений по условиям и объемам предоставления бюджетных средств некоммерческим организациям, не только убедительно выполнившим условия подачи своих конкурсных заявок, но подлинно способным менять и меняющим региональную социальную повестку [8].

По итогам проведенного нами анализа, начиная с момента организации ФПГ, по общей проблематике занятости и безработицы населения в рамках направлений «Социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан», «Защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе защита прав заключенных» было подано по стране всего лишь 28 заявок, из них 9 вошли в число победителей и получили грантовую поддержку.

При этом основная масса проектов посвящена трудовой занятости инвалидов, людей с ограниченными возможностями, подростков, молодежи, заключенных, ветеранов, пенсионеров. Категория же «работающих бедных» пока как объект и предмет исследования, поддержки практически не рассматривалась.

При софинансировании ФПГ в Республике Башкортостан также проводится ре- гиональный конкурс на предоставление грантов в форме субсидий некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества и реализующим социально значимые проекты.

Уполномоченным органом является Фонд содействия гражданскому обществу РБ. Так, по итогам 2020 года в число победителей вошли 113 организаций республики, в том числе по направлениям, так или иначе способствующим снижению бедности населения: «Социальное обслуживание, социальная поддержка и защита отдельных категорий граждан» – 23; «Наука, образование и просвещение» – 15; «Защита прав граждан, поддержка институтов гражданского общества» – 8; «Поддержка семьи, материнства, отцовства и детства», «Молодежная политика и охрана окружающей среды» – по 6 проектов. Бюджет конкурса составил 164 850 668 рублей [2].

Сравнительный анализ источников финансирования некоммерческих организаций демонстрирует, что в общем объеме финансовых ресурсов, удельный вес государственных и муниципальных средств, выделяемых развитыми странами для финансирования деятельности НКО значительно выше, чем в России. Отставание в развитие некоммерческого сектора России связано, в частности с его финансовым обеспечением, которое оценивается в сумму свыше 250 млрд. рублей, которые не отвечают современным потребностям [7].

Поэтому в настоящее время, учитывая общемировые тенденции роста некоммерческого сектора в экономиках ведущих стран мира, необходимо уделить большее внимание всемерной поддержке некоммерческих организаций как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

Отдельного внимания заслуживают вопросы целенаправленной подготовки менеджеров некоммерческих организаций, которые должны обладать не меньшим уровнем компетенций, навыков, квалификации, чем менеджеры коммерческих организаций [10].

Реализация проектов некоммерческих организаций, направленных на повышение доходов, занятости и снижение бедности населения, в том числе среди формально работающего, будет способствовать совершенствованию социальной политики государства и устойчивости развития регионов России.