Потенциал пенитенциарной системы как источника рабочей силы

Гуманизация уголовного права - это мировая тенденция общественного развития, направленная на расширение сферы применения к осужденным наказаний, не связанных с лишением свободы, например, принудительным работам. При этом привлечение осужденных к оплачиваемому труду направлено как на их исправление, так и на подготовку к социализации после освобождения. С этой целью в российских пенитенциарных учреждениях созданы исправительные центры, где проходит профессиональная адаптация осужденных. Так, по состоянию на 01.09.2023 года в данных центрах содержалось 129,8 тыс. осужденных [1].

Трудоустройство осужденных лиц осуществляется при условии вступления в силу решения суда. При этом заключение трудовых договоров с данной категорией работников не предусмотрено. Тем не менее заработная плата осужденных, которые отработали определенный лимит рабочего времени и выполнили план, не может быть ниже минимального размера оплаты труда (МРОТ). Денежные средства, заработанные осужденными, зачисляются на их расчетный счет и могут быть использованы в личных целях, после вычетов, установленных законом.

Предполагается, что в настоящее время в интересах бизнеса и государственных структур к принудительному труду возможно привлечь приблизительно 150 000 человек из числа реально (не условно) осужденных, что безусловно, не сможет полностью покрыть катастрофическое выбытие рабочей силы из-за демографических и иных факторов, но тем не менее эти ресурсы имеются и их можно эффективно использовать [2]. Труд - это обязанность осужденных к лишению свободы. В соответствии с пунктом 1 статьи 103 УИК каждый осужденный обязан работать в местах и на должностях, определенных ему администрацией исправительного учреждения (кроме осужденных, которые отбывают наказание в тюрьмах). В связи с этим следует подчеркнуть, что определенные категории осужденных не могут привлекаться к принудительному труду: несовершеннолетние; иностранные граждане; осужденные, отбывающие наказание более 10 лет; осужденные, не связанные с производственной деятельностью (в частности, те, кто никогда нигде не работал); с тремя и более судимостями.

Необходимо отметить, что суды не часто выносят решение о присуждении наказания в виде принудительных работ. Например, в 2022 году к исправительным работам (по сути, общественно-полезным) приговорено 50521 человек, а к принудительным работам – всего 3566 человек [3]. Кроме того, как отмечалось выше, принудительный труд осуществляется в специальных исправительных учреждениях, которых явно недостаточно и сотрудничество с ними строго регламентировано (не всегда в интересах работодателя). Так, чтобы принять осужденных на работу предприятие должно иметь соответствующие правилам помещения, где можно будет разместить осужденных, а также сотрудников ФСИН (ремонт и все необходимое для функционирования созданного исправительного центра проводится за счет организации, а помещение (здание) передается ФСИН в безвозмездное пользование не менее чем на 5 лет)

Несмотря на существующие проблемы, идея привлечения осужденных к принудительному труду имеет определенный потенциал, и предприниматели уже выступают с инициативами по его активизации. Труд осужденных может быть использован во многих сферах – строительстве, сельском хозяйстве, переработке отходов, лесной и горнодобывающей промышленности, а также для работы на территориях Дальнего Востока и в Арктической зоне (что стало особенно актуальным в последнее время).

Помимо того, маркетплейсы активно тестируют труд осужденных. Так, в Санкт-Петербурге запущен пилотный проект интернет-ретейлера Ozon (совместно с ФСИН) – «Ozon без осуждения». В рамках проекта осужденные могут работать на складе в качестве кладовщиков и упаковщиков (на курьерскую деятельность (которая предполагает выезд с территории Ozon) и пункты выдачи, проект не распространяется). Процессы трудовой деятельности облегчает то, что осужденные к принудительным работам не нуждаются в конвое, однако после трудовой смены они обязаны вернуться в исправительный центр. В целом, проект показывает свою эффективность и Ozon планируют трудоустроить еще 500 осужденных, которым будет поручена обработка заказов на складах в Ростове-на-Дону, Казани и Московской области. Автогигант «АвтоВАЗ также планирует нанимать рабочих из числа осужденных. Автоконцерну не хватает рабочей силы в связи с запланированным увеличением производства (сборка Lada Vesta NG). Сейчас потребность в рабочих оценивается в 1100 человек, к началу 2024 года она возрастет до 2400 человек.

С 1 октября 2023 года вступили в силу поправки в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми осужденные могут отбывать наказание в виде принудительных работ не только в организациях, но и у индивидуальных предпринимателей (ИП), которым при найме данной категории работников будут положены налоговые льготы, также ИП смогут запрашивать у администрации исправительных учреждений информацию о лицах, которых можно задействовать на принудительных работах, чтобы учитывать такую информацию при создании рабочих мест. Поскольку масштабы деятельности ИП не уступают масштабам деятельности юридических лиц, а иногда значительно превосходят их, принятие данных поправок может способствовать развитию пенитенциарной системы, восполнению нехватки испарительных центов и расширению возможностей для исправления осужденных путем количественного и качественного назначения соответствующего наказания.

Российский бизнес пока редко пользуется трудом осужденных, поэтому имеет возможность тщательно их отбирать. В итоге на работу попадают только хорошо замотивированные осужденные, которые высоко ценят относительную свободу передвижения, предоставляемый отпуск и улучшенные условия быта (в сравнении с колонией). Если привлечение осужденных к принудительному труду станет массовым явлением, то главной мотивацией будет достойная заработная плата (не традиционный МРОТ). Готовы ли к этому работодатели? Этот вопрос остается открытым.

В заключение целесообразно обсудить разные. Следовательно, труд осужденных альтернативную точку зрения, которая состоит в том, что в условиях, когда осужденные не стимулированы к труду, требуется значительное увеличение вложений в надзор не только со стороны ФСИН, но и со стороны производства. К примеру, если рабочий по трудовому договору работает самостоятельно, то к осужденным необходимо прикрепить мастера, который будет направлять их работу, потому что осужденный в ней мало заинтересован. Труд осужденных остается малоэффективным и по другой причине. Он регулируется иным законодательством, которое не направлено на стимулирование труда в рамках возникающих трудовых отношений. Так, если трудовое законодательство традиционно направлено на создание баланса прав интересов работодателя и работника, то труд осужденных регулируется уголовноисполнительным законодательством, поэтому цели и смыслы трудовых отношений даже при прочих равных, возможно, так и будет оставаться неэффективным и дорогим [4].

Таким образом, основные плюсы принудительного труда осужденных состоят в следующем:

• -    уменьшение затрат на содержание пенитенциарной системы;

• -    повышение конкурентоспособности заключенных на рынке труда;

• -    возможность использования рабочей силы осужденных в различных отраслях экономики.

Из минусов следует отметить:

• -    риск эксплуатации и недостаточной оплаты труда;

• -    отсутствие возможности защиты прав осужденных в случае нарушения их работодателем;

• -    возможность использования принудительного труда для выполнения некачественной или опасной (вредной) работы.