Потенциал волгоградской области в реализации политики импортозамещения и укрепления агроэкспорта: необходимость совершенствования государственной поддержки

DOI:

Сельское хозяйство традиционно является центром внимания исследований как в научном обществе, так и со стороны государства. В первую очередь это обусловлено ролью отрасли в решении проблем продовольственной безопасности, повышения конкурентоспособности аграрной продукции и благосостояния населения.

Необходимость государственной поддержки сельского хозяйства, продиктованная спецификой сельскохозяйственного производства, его характером, сезонностью и дифференциацией регионов в контексте природно-климатических условий, усиливается сложившимися современными обстоятельствами, оказывающими влияние на деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей и отрасль в целом.

Введенные санкции и ответные меры страны поставили перед отраслью задачу незамедлительного наращивания импортозамещения сельскохозяйственной продукции.

Условия геополитической напряженности дестабилизировали отношения некоторых стран, что кардинально оказало влияние на логистические цепочки поставок агропродукции, нарушив их потоки. Это привело к изменениям приоритетных направлений экспорта в части его географической и товарной составляющей.

Новая реальность указывает на необходимость создания условий для достижения аграриями поставленных целей в процессе их деятельности, что предполагает своевременную и доступную государственную поддержку как на уровне федерации, так и субъектов, адаптируя имеющиеся методы, и соответствующие им инструменты, и формируя новые. Трансформация подходов государственной поддержки отрасли предполагает расширение существующих возможностей деятельности аграриев по наращиванию объемов внутреннего сельскохозяйственного производства с акцентом на экспортоориентированный компонент.

Анализ условий и факторов необходимости совершенствования системы государственной поддержки сельского хозяйства

Современные условия развития российской экономики, обусловленные событиями февраля 2022 г., адаптировали сельское хозяйство к новой экономической реальности. Вопреки произошедшим событиям, по многим показателям наблюдается результативность. Имея определенный запас прочности, отрасль достаточно уверенно развивается даже в условиях санкционных ограничений.

Однако точечные проблемы являются достаточно серьезными, решение которых требуют усиления государственной поддержки.

Продовольственная безопасность является одним из «главных направлений обеспечения на- циональной безопасности страны в долгосрочном периоде, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей социально-экономической политики, а также необходимым условием реализации стратегического национального приоритета – повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения» [Указ Президента РФ № 20, 2020].

По доминирующему числу направления установленные значения Доктрины продовольственной безопасности (далее – Доктрина) по результатам 2022–2023 гг. были достигнуты, что обеспечило вклад в продовольственную независимость страны и непосредственно импортоза-мещение, тем самым сменив модель развития аграрной сферы с импортозамещающей на экспортно ориентированную.

Однако, по такому направлению как молоко и молокопродукты четко установленный показатель – не менее 90 %, не был достигнут. В 2022 г. уровень его самообеспечения составил 85,79 %, в 2023 г. – 86,7 % [Национальный доклад ... , 2023; 2024].

Согласно статистическим данным наблюдается снижение поголовья крупного рогатого скота (далее – КРС) по стране и оно достаточно стремительное (см. рис. 1, 2).

За 30 лет оно сократилось в 3 раза, количество коров за этот же период уменьшилось более чем в 2,5 раза (см. рис. 2), при этом по ЮФО данный показатель имеет положительную динамику.

Рис. 1. Динамика крупного рогатого скота за 2005–2022 гг., тыс. голов Примечание. Составлено по: [Регионы России … , 2023].

По Волгоградской области наблюдается положительная динамика как по КРС в целом, так и по коровам (рис. 3).

По показателю продуктивности коров молочного стада (надоено на 1 корову), Волгоградской области среди регионов ЮФО отводится 3-е место (8 526 кг на 1 корову), второе место занял Краснодарский край (с показателем в 9 143 кг на 1 корову, Республике Крым (9235 кг на 1 корову) принадлежит лидерство по данной позиции.

На территории Волгоградской области наблюдается устойчивый рост поголовья коров и производства молока в хозяйствах всех категорий, что подчеркивает потенциал региона по достижению показателя самообеспечения по молоку и молокопродуктам (см. рис. 4) [Сельское хозяйство ... , 2023].

По производству молока в 2022 г. ЮФО занял 4-е место среди округов, Волгоградской области отводится 22-е место среди субъектов страны. По данному показателю лидирует Республика Татарстан [Регионы России ... , 2023].

Создание благоприятных условий для развития молочного животноводства выступают основными факторами сохранения и увеличения объемов производства молока. Так, государством, для достижения обозначенной цели, осуществляется поддержка посредством инвестиционного и краткосрочного кредитования, предоставления субсидий, возмещения части капитальных затрат и др. Рост молочной продуктивности обусловлен внедрением инновационных технологий, кормовой базой и как следствие сбалансированностью кормовых рационов.

Рис. 2. Динамика крупного рогатого скота и коров в хозяйствах всех категорий Российской Федерации за 1991–2022 гг., тыс. голов

Примечание. Составлено по: [Российский статистический ежегодник … , 2023].

Рис. 3. Динамика крупного рогатого скота и коров в хозяйствах Волгоградской области за 2019–2023 гг., тыс. голов Примечание. Составлено по: [Волгоградская область в цифрах ... , 2024].

Техническая и технологическая модернизация отрасли выступают одним из ключевых факторов, обеспечивающих увеличение объемов производства молока. Так, в 2023 г. количество молочных ферм и комплексов, прошедших реконструкцию и модернизацию, а также введенные в эксплуатацию составило 176 шт.; при этом в 2022 г. их количество достигало 203 шт., в 2021 г. 172 шт. Тем не менее динамика относительно данного аспекта нестабильная [Национальный доклад ... , 2023]. Содержание и кормление высокопродуктивных животных на данных объектах сопровождается оснащением современных технологий, что выступает необходимым условием достижения заданных показателей по животноводству. Однако в некоторых регионах биопотенциал скота молочных пород полноценно не реализуется по причине устарелых способов производства.

Приволжский федеральный округ лидирует по введению новых и модернизированных объектов молочного скотоводства; при этом по данному показателю на территории ЮФО модернизация практически не реализовалась (рис. 5).

Динамика производства дополнительных объемов молока по ЮФО характеризуется рез-

Волгоградская область ■ Южный федеральный округ «Российская Федерация

Рис. 4. Динамика производства молока за 2005–2023 годы

Примечание. Составлено по: [Регионы России ... , 2023; Волгоградская область в цифрах ... , 2024].

Дальневосточный федеральный округ

Сибирский федеральный округ

Уральский федеральный округ

Приволжский федеральный округ

Северо-Кавказский федеральный округ

Южный федеральный округ

Северо-Западный федеральный округ

Центральный федеральный округ

2021  2022 «2023

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Рис. 5. Динамика количества новых, модернизированных и реконструированных объектов за 2021–2023 годы Примечание. Составлено по: [Национальный доклад ... , 2023; 2024].

ким снижением. Так, в 2022 г. произведено 47,9 тыс. т, в 2023 г. – 6,6 тыс. т, что в 7,3 раза меньше [Национальный доклад ... , 2023; 2024].

Являясь основой продовольственной безопасности, селекция и семеноводство выступают проблемными направлениями, сложности в развитии которых были замечены еще в начале 2000-х гг. по причине отставания материальнотехнической базы.

Импортные семена в 1990-е гг. заняли лидирующие позиции в деятельности аграриев из-за недостатка финансирования селекции со стороны государства по причине высоких затрат и времени для обновления применяемых методов селекции (от 7 до 15 лет), барьеров в освоении новых методов селекции и др.

Практичность покупок семян у иностранных компаний заключалась в предложении приобретения дополнительного пакета услуг, включающего технологию возделывания сельскохозяйственных культур: комплекс удобрений и средств защиты, адаптированные для конкретного сорта [Горшкова, Шкарупа, Елтонцев, 2021].

В настоящее время ощутимая ситуация по импортной зависимости наблюдается по кукурузе (показатель достигает 50 %), по подсолнечнику – до 75 %, а по сахарной свекле этот показатель доходит до отметки в 90 % [Агроинвестор, 2024]. Так, за 2023 г. уровень самообеспечения семенами основных сельскохозяйственных культур отечественной селекции составил 62,5 %, что на 12,5 п.п. ниже показателя, предусмотренного Доктриной [Национальный доклад ... , 2024]. В 2022 г. этот уровень достигал 60,3 %, что также не соответствовал показателю на 14,7 п.п. [Национальный доклад ... , 2023].

Сложившиеся условия, опыт посевной кампании 2022 г., ставят для отечественных селекционеров новые задачи незамедлительного достижения параметров Доктрины продовольственной безопасности. Это предопределяет новую траекторию государственной поддержки отрасли, направленной на стимулирование производства высококачественных семян отечественной селекции и соответствующих гарантий по их реализации компаниям такой сферы в случае резкого увеличения их объемов производства.

Первым шагом в решении задачи семеноводства стало принятие федерального закона о семеноводстве, целью которого стала защита интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей и потребителей в контексте обеспечения качественного и безопасного семенного материала для отрасли. Документ направлен на создание условий, способствующих развитию данному направлению; им установлены необходимые стандарты для семенного материала [Федеральный закон РФ № 454-ФЗ, 2021].

Тем не менее, по основным видам сельскохозяйственной продукции и продовольствия показатели были достигнуты и по некоторым даже превысили пороговые значения Доктрины (например, по растительному маслу – в 2,5 раза, зер-ну– в 1,8 раза), что дает возможность в современных условиях расширить границы сельскохозяйственного производства с акцентом на экспортоориентированную составляющую. В рейтинге основных мировых экспортеров продовольствия Российской Федерации отводится 17-е место; при этом динамика экспорта продукции характеризуется устойчивым ростом (рис. 6).

Зерновая отрасль и масложировая продукция выступают основными экспортными продуктами,

Рис. 6. Динамика экспорта продукции агропромышленного комплекса в 2010–2023 гг., млрд долл.

Примечание. Составлено по: [Федеральный центр развития ... , 2024].

занимая 37 и 19 % в структуре экспорта продукции, соответственно [Федеральный центр развития ... , 2024].

Новая экономическая реальность скорректировала внешнеэкономическую деятельность аграриев с позиции стратегической переориентации экспортных потоков на восточные рынки. В утвержденной Стратегии развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 г. (далее – Стратегия) страны Ближнего Востока, Африки, ЮгоВосточной Азии и ближнего зарубежья, Китай и Индия определены как приоритетные в данном направлении [Распоряжение Правительства РФ № 2567-р, 2022].

Необходимо отметить о сотрудничестве Китая и России, подписавшим в 2023 г. документы, регулирующие вопросы взаимовыгодного сотрудничества в области наращивания потенциала торговли, поставок ряда российской растениеводческой и животноводческой продукции. Важной составляющей такого взаимодействия стало регулирование отношений отечественных и китайских научных учреждений в сфере селекции и семеноводства [Федеральный центр развития ... , 2024]. Принятая Стратегия содержит целый ряд мер, реализация которых будет способствовать решению поставленных задач (рис. 7).

В целом меры государственной поддержки агроэкспорта можно разделить на два блока: финансовые (гарантии, субсидирование, кредитование и др.) и нефинансовые (организация выставочной деятельности, сертификация, лицензирование, продвижение продукции и др.), совершенствование которых в соответствии с изменениями условий деятельности аграриев обеспечит увеличение объемов агропродукции и укрепит экспортный потенциал страны.

Опыт и потенциал Волгоградской области в реализации политики импортозамещения и укрепления агроэкспорта

Развитие молочного скотоводства выделено в одно из ключевых направлений региона, на территории которого уже действуют 28 племенных предприятий. Специализация данных предприятия представлена разведением всех видов сельскохозяйственных животных (11 племенных заводов, 16 племенных репродукторов, один селекционно-генетический центр [Комитет сельского хозяйства ... , 2024]. В полном объеме ими обеспечивается потребность в пополнении стада и товарных хозяйств в молодняке. Перечисленные предприятия являются получателями субсидий (компенсация затрат на содержание основного стада и расходов на прирост поголовья). За 2023 г. аграрии региона, занимающиеся животноводством получили 40 грантов, общий объем которых составил порядка 230 млн руб. [Комитет сельского хозяйства ... , 2024].

В Волгоградской области зарегистрирован Селекционный центр по русской комолой породе крупного рогатого скота. Координация селекционно-племенной работы данного центра и разработка новых технологий производства будет возложена на ученых, соответствующие органы управления, хозяйства региона.

На территории региона с 2019 г. реализуется масштабный инвестиционный проект с государственной поддержкой. Это крупнейшая молочнотоварная мегаферма, применяющая современные подходы и новейшее оборудование. Деятельность молочного комплекса полностью роботизирована, на ферме применяется электронное управление стадом, контролируется каждый литр надоенного молока. Важным аспектом стало не только

содействие устойчивому присутствию и сбыту продукции агропромышленного комплексона традиционных рынках_________________________________________

стимулирование продвижения российской продукции в приоритетные страны

обеспечение присутствия отечественной готовой продукции на зарубежных торговых площадках_______________________________________________

консолидация действий по выходу российской продукции агропромышленного комплекса на рынки иностранных государств______________________________

снижение рисков при открытии новых направлешй экспорта

Рис. 7. Комплекс мер, направленных на решение ключевых задач по увеличению объемов экспорта и открытию новых рынков

Примечание. Составлено по: [Распоряжение Правительства РФ № 2567-р, 2022].

финансовое обеспечение данного проекта (общий объем капитальных вложений составил порядка 3 млрд руб.), но и проблемы организационного характера, в первую очередь, создание и обеспечение кормовой базы, на создание которой направлено около 1 млрд руб. Налоговые поступления от деятельности данного предприятия в 4,6 раз увеличили доходы консолидированного бюджета Волгоградской области.

Данное хозяйство содержит порядка 9 тыс. голов в стаде, из которых 3 700 приходится на дойные кровы с результатом надоя молока высокого качества в 38 тыс т, направляемого в том числе на производство детского питания. В настоящее время возможности молочной фермы дают около 100 т молока в сутки.

Использование современных технологий создает условия (снижение теплового стресса у коров) для повышения продуктивности в любое время года. Планируется увеличение стада до 11 тыс. голов, в том числе до 4 тыс. голов будут дойными для увеличения надоя молока до 40 тыс. в год. Рост поголовья связан с мощностью фермы, обеспечивающей полный цикл – от воспроизводства стада до получения молока; при этом воспроизводство уже осуществляется собственными силами, не закупая молодых телят за границей.

Регион входит в число первых субъектов страны, задавших селекционно-семеноводческому направлению приоритетность в контексте реализации политики импортозамещения [Шкарупа, 2024]. Так, комплекс «Росток» Среднеахтубинского района, занимающийся выращиванием высококачественной рассады с 2004 г. и являющий- ся лидером на Юге России, выступил базой развития в сфере овощеводства. С 2019 года комплекс осуществляет свою деятельность с государственной поддержкой как крупнейший высокоавтоматизированный рассадный центр на основе инновационных подходов безопасного производства. Мощность комплекса характеризуют масштабы рассады в год, достигающие порядка до 300 млн корней. Аграрии региона, 17 субъектов страны и Беларусь являются потребителями данной продукции.

Территория комплекса представлена коллекционным питомником закрытого и открытого типа грунта, на территории которого проводятся фенологические исследования растений томата, осуществляется селекционная работа.

Волгоградская область относится к субъектам, обладающим высоким потенциалом экспорта продукции сельского хозяйства и комплекса в целом, и имеющим условия для его наращивания и укрепления. Для региона характерна положительная динамика развития агроэкспорта, объем которого за 2016–2022 гг. вырос в 5 раз и составил 710,3 млн долл. США; только за период 2021–2022 гг. увеличение составило в 2,7 раза, что свидетельствует о возможностях региона по наращиванию объемов продукции отрасли. По данным позициям Волгоградской области отводится 14-е место среди субъектов страны; при этом доля экспорта сельскохозяйственной продукции составляет 1,8 % от общего объема продукции по стране и 6,0 % от общего объема продукции ЮФО. По имеющимся данным, по итогам 2023 г. регион вошел в число лидеров по приросту агроэкспорта (рис. 8).

Рис. 8. ТОП-10 регионов по приросту стоимостного объема аграрного экспорта в период с 2019 по 2023 г., млн долл.

Примечание. Составлено по: [Аграрный экспорт регионов ... , 2023].

Этому способствовало увеличение объемов поставок пшеницы на 140,9 млн долл. и масложировой продукции на 236 млн долл. Зерновые, зернобобовые культуры и масложировая продукция продолжают оставаться основными экспортными продуктами региона (рис. 9).

Увеличение поставок подсолнечного масла из региона обеспечило рост доли (до 53,4 %) масложировой продукции в общей структуре экспорта Волгоградской области более чем в 4 раза по отношению к 2021 году. До 2022 г. зерновой продукции отводилась наибольшая доля в отраслевой структуре продукции.

Среди субъектов страны Волгоградской области отводятся лидирующие позиции по поставкам на мировой рынок следующих видов продукции: молочная сыворотка и рожь (3-е место), пшеница (4-е место), масло подсолнечного (5-е место). Более 90 видов продукции поставляется регионом на вешние рынки. География поставок представлена 70 странами [Экспортный профиль региона ... , 2024].

Каналы поставок агроэкспорта региона характеризуются диверсификацией с акцентом на страны Азии, Ближнего Востока и Закавказья, Северной Европы. Индию, Турцию и Египет занимают лидирующие позиции. Страны Африки воли в число стран, увеличившие долю российской импортной продукции за 2020–2022 гг. Казахстан и Азербайджан продолжают оставаться ключевыми странами-импортерами [Экспортный профиль региона ... , 2024].

Геополитическая нестабильность скорректировала логистические каналы и географию сбыта аграрной продукции, что предопределило необходимость формирования и решения новых задач по расширению перечня поставляемой сельскохозяйственной продукции в различные страны [Шкарупа, 2024].

По поставкам пшеницы Судан, Алжир и страны Персидского залива определены как приоритетные в контексте географической составляющей, страны Персидского залива и Ближнего Востока представляют интерес по поставкам подсолнечного масла [Экспортный профиль региона ... , 2024].

Заключение

Необходимость государственной поддержки сельского хозяйства всегда была в центре внимания в силу его специфичности, обусловленной природно-климатическими условиями, особенностями и характером сельскохозяйственного производства. Значимость такой поддержки в настоящее время усиливается факторами, которые оказали влияние на деятельность аграриев, скорректировав ее традиционные границы.

Так, современные условия деятельности аграриев, обусловленные диверсификацией внешнеэкономических связей и важностью обеспечения продовольственного суверенитета, поставили для них новые задачи: наращивание импортозамеще-ния в области селекции, семеноводстве, генетическом материале, и также расширение возможностей агроэкспорта. Первая задача предполагает формирование новой концепции государственной поддержки отрасли, формат которой предполагает

Рис. 9. Отраслевая структура экспорта Волгоградской области за 2017–2022 гг., % Примечание. Составлено по: [Аграрный экспорт регионов ... , 2023].

триединый механизм взаимодействия государства, аграрных вузов или научно-исследовательских институтов и непосредственно самих аграриев.

Задача отечественных селекционеров заключается в незамедлительном достижении параметров Доктрины продовольственной безопасности; речь идет не только в локализации производства семян, но достижении высоких показателей с позиции качества и урожайности. Ускоренное повышение генетического потенциала и выведение животных выступает основополагающим фактором развития молочного скотоводства.

В современных условиях вполне целесообразно решать эти проблемы в рамках программно-целевого подхода, интегрировав существующие меры и формируя новые способы поддержки селекции и генетики растений и животных в долгосрочную программу мероприятий. Особое внимание необходимо уделить аграрной науке и научному обеспечению как с позиции увеличения дополнительного целевого финансирования (поддержка инфраструктуры научно-исследовательских институтов, аграриев), так и созданию условий для привлечения в отрасль квалифицированных специалистов.

Вторая задача предполагает расширение мер финансовой поддержки участников аграрного экспорта (расширение гарантий, линейки кредитных продуктов, направлений субсидирования, возможностей применения налоговых льгот) и нефинансовых мер (организация выставочной деятельности, расширение региональных мер для выхода на внешние рынки (так на территории Волгоградской области действует одна мера поддержки), развитие экспортно-аналитической поддержки). Роль государства заключается в проведении масштабных работ в контексте согласования условий поставок для доступа аграрной продукции в новые страны. Для покупателей российской продукции (преимущественно государств ЕАЭС и СНГ, Азии, Ближнего Востока и Африки) мясная, молочная и рыбная продукция являются востребованными. Основными товарными группами, выступающими драйверами роста агроэкспорта Волгоградской области остаются зерновые и масложировая продукции.