Потребительская кооперация в России: социально ориентированная структура или система коммерческих предприятий?

Понятие "кооперация" (от лат. cooperatio – сотрудничество) употребляется в различных значениях: как форма труда и как форма объединения. Кооперация как форма труда зародилась при первобытной общине и прошла все стадии развития человеческого общества. Кооперация как универсальная форма коллективных объединений людей в области производства и обмена возникла при разложении феодального строя. Более широкое развитие кооперация получила при капитализме, который раньше всего стал развиваться в Англии.

По своей исторической природе потребительская кооперация представлена совокупностью кооперативных организаций, объединяющихся, с целью противостояния засилью торгового каптала. Принципы, рожденные благими намерениями, при объединении личных капиталов, на основе которых строились первые потребительские объединения, выступали орудием борьбы против наступления капитализма. В то же время, кооперативное движение соответствует отношениям, развивающимся при капиталистическом способе производства.

Потребительская кооперация имеет социальную природу, существенно отличающуюся от природы производственных артелей и товариществ. Если основу последних составляют средние слои населения, интегрирующие свои ресурсы в более современную форму хозяйственной организации, то объединения потребителей, как правило, возникают в том сегменте, который характеризуется низким уровнем жизни.

Борьба крестьян против торгово-ростовщических форм и поиск собственных путей развития явились предпосылками к созданию кооперации, целью которой явилось улучшение экономического положения своих членов. Еще одной важнейшей причиной образования потребительской кооперации явилось отсутствие в наиболее отдаленных местах постоянной торговли, в том числе и частной.

Основная цель создания первых потребительских обществ – предоставление своим членам возможности покупки необходимых предметов потребления. Две идеи или два пути, по которым пошло российское кооперативное движение – независимая кооперация и так называемые "зависимые" кооперативы, похожие на акционерные общества, где коммерческие начала занимали важное место.

Добровольные объединения потребителей товаров и услуг по своей природной сущности не выходят за рамки обычной общественной организации, имеющей консолидированную целевую установку на совместное получение каких-либо благ и, в этом смысле, полностью принадлежат к надстроечной субстанции. В случае, когда потребительские объединения не занимаются коммерцией и не имеют дохода, прибыли, их социальная природа мало чем отличается от общественного объединения. Вместе с тем, поставленная в условия деловых связей с другими хозяйственными субъектами, потребительская кооперация приобретает экономические свойства.

В конце XIX в. идет рост кооперативного движения из-за усиления темпов капиталистического развития, повышения цен, экономического кризиса на рубеже веков. Появляются различные типы потребительских обществ: общесословные городские, корпоративные чиновничьи, независимые и зависимые от администрации, рабочие кооперативы. Созданию независимых рабочих обществ мешали такие факторы, как небольшая зарплата, малограмотность рабочих, их тесная связь с землей и крестьянская психология.

Первоначально, являясь орудием борьбы с капиталом, вступая на путь коммерческой деятельности, потребительская кооперация сама

"мутирует" в строну капиталистической организации. Еще Р. Оуэн (17711858 гг.) отмечал, что чем больше союзы потребителей приспосабливались к условиям капиталистического хозяйства, тем меньше соответствовали первоначальным установкам, мотивирующим их создание.

В 1908 г. в Москве проходит первый съезд, на котором были представлены все формы кооперации. На съезде провозглашаются принципы трудовой, демократической кооперации. На практике же развитие кооперации тормозили система надзора и вмешательство в дела кооперативов административных органов. Как известно. Кооперация в России по своим количественным параметрам дважды, в 1917 и в конце 20-х гг., явилась самой крупной в мире, приобщив к своей деятельности более половины населения страны.

Социальный состав российской потребительской кооперации имеет общую тенденцию: наименьшее привлечение бедняцких хозяйств, наибольшее привлечение кулацких. Хотя потребительские кооперативы объединяли значительно больше бедняцких хозяйств, чем маслодельные и кредитные кооперативы. Степень поглощения потребительской кооперацией крестьянских хозяйств тем больше, чем больше посевной площади и рабочего скота в крестьянском хозяйстве. Поэтому наибольшие экономические выгоды от потребительских кооперативов получала наиболее зажиточная часть крестьян. Прибыль получалась за счет разницы розничных и оптовых цен, и часть прибыли выдавалась в виде дивидендов. Как правило, при распределении прибыли в конце операционного года больше всего дивидендов получали те, кто имел больше паев и забора товаров, ими оказывались кулаки-многопайщики.

Вместе с развитием потребительских обществ в деревне растет число кооперативов и в городе. Кооперативные организации создавались, как правило, не по социально-классовой принадлежности, а по тем функциям, которые они брали на себя, объединяя одновременно представителей разных классов, социальных групп и слоев населении. Социальный состав кооперативов определялся уставом и размером денежного пая, который был достаточно высоким. Городские всесословные кооперативы делились на кооперативы общегражданские, в которые мог войти любой гражданин, и общества замкнутые – для служащих отдельных учреждений, представителей отдельных корпораций или профессий. Общегородские всесословные потребительские общества имели самый разнообразный состав. Они объединяли группы населения от дворян до крестьян в сословном плане и от домовладельцев до рабочих в профессиональном.

В число членов кооперативов не могли войти учащиеся, военнослужащие (для них предусматривались лишь кооперативные потребительские общества) и лица, ограниченные в правах по суду, в том числе ссыльные. Участвовали в кооперации и женщины. Более высокий уровень грамотности и культуры женщин, живущих в городах, и прямая заинтересованность в организации потребления способствовали роста числа членов и кооперативных работников.

Накопление не являлось целью кооперативов. Основной экономический результат участия в потребительском кооперативе находился в области потребления. Здесь потребителя ограничивал его собственный бюджет, а не какие-либо кооперативные принципы. Кооперативы занимались не только продажей товаров, но и заготовкой продуктов сельского хозяйства и промыслами. Заготавливали мясо, пушнину, рыбу, масло. Потребительская кооперация имела промышленные предприятия, наибольшее число составляли мыловаренное производство, типографии, обувные фабрики.

Реализация оптом закупленного товара по средним розничным цена, а не по себестоимости, за счет чего, кроме фонда, подлежащего распределению среди членов, формировалась и торговая прибыль общества, экономическая выгода в виде сберегаемых средств, в результате возврата части торговой прибыли, сообразно сумме годовых покупок в кооперативе, отсутствие кредитования покупателей, отпуск товаров исключительно за наличный расчет – все эти черты были заимствованы из существующих капиталистических условий хозяйствования.

Организаторская работа крупных городских и рабочих обществ привела к образованию районных, областных и губернских союзов. Основной причиной участия городских кооперативов в союзном движении была их потребность в объединении, в наличии некоторого центра, который бы помогал им в осуществлении уставных задач. Деятельность потребительских кооперативных союзов подразделялась на агентурнокомиссионную (закупки и соглашения с торговыми фирмами в интересах членов союза), складочно-операционную (при наличии средств – открытие союзного склада – магазина оптовых закупок), производственную (при наличии капитала – открытие собственного производства). Многие союзные объединения являлись смешанными по своим функциям, то есть выполняли не только закупочные, но и сбытовые операции.

Кооперативные организации стали играть заметную роль в экономическом развитии страны. В то же время они втягивались в борьбу политических партий, хотя господствующим мнением в кооперативной среде была идея нейтральности кооперации в политической жизни. Несмотря на это, выполняя миссию социальной защиты своих членов, потребительская кооперация была в большей степени, чем другие кооперативные организации, политизирована. причем вне зависимости от той или иной партийной окраски, а в силу своего внутреннего содержания.

Политизация кооперативного движения влияла на деятельность кооперативов. Положительным явлением политизации кооперативной работы можно считать такие факты, как снижение размеров паевых взносов, зачисление дивидендов в культурно-просвятительный фонд, проведение культурно-просвятительных мероприятий, особенно для беднейших слоев населения. Однако политизация несла и отрицательные результаты. Использование трибуны кооперативных съездов, собраний в политических целях не способствовало решению конкретных задач кооперации, а приводило лишь к репрессиям против кооператоров: арестам, обыскам, роспуску собраний, закрытию кооперативов.

Сегодня кооперативы успешно действуют почти в каждой стране мира. Это и мелкие предприятия, в которых работает небольшая группа людей, и организации, оборот которых исчисляется многими триллионами денежных единиц. В большинстве стран кооперативы вовлечены в столь разнообразные виды предпринимательства, что трудно представить форму экономической деятельности, которой бы не занимался кооператив.

В Декларации "О кооперативной идентичности", принятой Юбилейным конгрессом Международного кооперативного альянса (являющимся международным органом, представляющим кооперативы на мировой арене) в 1995 г., дается современное определение понятия "кооператив": "Кооператив – это автономная ассоциация людей, объединившихся добровольно для удовлетворения своих общественноэкономических, социальных и культурных потребностей посредством совместного владения демократически управляемым предприятием".

Основной целью деятельности кооператива является предоставление преимуществ своим членам (пайщикам) – лицам, которые участвуют в его работе или как пользователи, или как поставщики услуг, в отличие от инвестиционных компаний (хозяйственных обществ, товариществ), где главной задачей является обеспечение максимальной прибыли инвесторам – акционерам или учредителям.

В России в соответствии с Гражданским кодексом РФ различают потребительский кооператив (ст. 116 ГК РФ) как некоммерческую организацию и производственный кооператив (ст. 107 ГК РФ) как коммерческую организацию.

Целью потребительского кооператива является предоставление преимуществ потребителям – пайщикам кооператива в обеспечении их товарами и услугами.

Целью же производственного кооператива является предоставление преимуществ своим работникам членам кооператива в увеличении дохода на вложенный капитал.

Механизм хозяйственной деятельности кооперативов близок другим коллективным объединениям: акционерным обществам, товариществам, однако в отличие от этих структур кооперативы строятся на демократических началах: массовости, открытости, добровольности и равноправии членов, кооперативы заботятся о подготовке и переподготовке кадров, улучшении их условий труда и быта. Все это составляет основу кооперативных принципов, обязательных для всех форм и видов кооперации.

Исторически сложившиеся классические кооперативные принципы являются гарантом работы кооператива на благо своих пайщиков. Они показывают, как нужно вести себя в конкретной ситуации и какие принимать решения. Кооперативные принципы реализуются только в комплексе, в тесном взаимодействии друг с другом. Нарушение хотя бы одного из них влечет за собой разрушение всей конкретной кооперативной структуры.

Кооперативные принципы: добровольное и открытое членство; демократический членский контроль; экономическое участие членов;

автономия и независимость; образование, повышение квалификации; сотрудничество между кооперативами; забота об обществе.

Первый принцип: добровольное и открытое членство. Начало формулировки этого принципа подчеркивает, что главным для человека является свобода выбора, его нельзя заставить стать кооператором. Людям должна быть предоставлена возможность для изучения, анализа и осознания ценностей, на которых основаны кооперативы, и возможность самостоятельного выбора. Добровольно вступая в кооператив, становясь его членом, пайщик берет на себя ответственность за финансовохозяйственную деятельность кооператива и коллективную собственность, созданную его предшественниками, за сохранение и приумножение ее для будущих поколений кооператоров.

Кооперативы – это открытые для всех людей организации, способные взять па себя ответственность за оказание услуг без дискриминации в области пола, социальной, расовой и политической принадлежности.

Второй принцип: демократический контроль со стороны членов кооператива. Члены кооператива полностью контролируют деятельность своего кооператива демократическим путем. Реально это осуществляется на общих собраниях, где обсуждаются все важнейшие вопросы политики кооператива, принимаются решения и утверждается план действий. Кооперативы не принадлежат избранным чиновникам, так же, как не принадлежат и работникам. Кооперативы принадлежат своим членам, а избранные ими руководители и наемные работники ответственны за свои действия перед пайщиками. Контроль над деятельностью кооператива со стороны пайщиков является основным гарантом того, что кооператив работает на их благо, иначе кооператив может попасть под влияние определенных групп, не заинтересованных в развитии кооперации, например, инвесторов, недобросовестных членов правления, совета или работающих по найму лиц.

Любой работник кооператива вправе быть пайщиком, и, вступая в кооператив, он приобретает право голоса и контроля, но без каких-либо привилегий перед другими пайщиками. Члены кооператива пользуются одинаковым правом голоса (одни член - один голос). Участие членов кооператива в контроле и выработке решений не означает отказа от административного управления текущими делами. Эффективной и конкурентоспособной будет только та кооперативная организация, в которой членский контроль сочетается с квалифицированным управлением высокопрофессиональных менеджеров, наделенных соответствующими полномочиями со стороны пайщиков.

Третий принцип: участие членов кооператива в экономической деятельности. Он предусматривает финансирование кооператива его членами в виде вступительных и паевых взносов. Величина взносов устанавливается самими пайщиками, но она должна быть доступна для малоимущих и равной для всех. Это уравнивает права пайщиков в вопросах управления и контроля над деятельностью кооператива.

Учитывая, что вступительных и паевых взносов чаще всего бывает недостаточно, для финансирования своей деятельности кооперативы прибегают к помощи инвесторов и дополнительных вложений пайщиков. Однако в данном случае вкладчики могут рассчитывать только на получение рыночной процентной ставки на вложенный капитал, а не на получение преимуществ по сравнению с другими пайщиками (дополнительное право голоса, право управления и контроля). Если же инвесторы будут участвовать в управлении кооперативом в соответствии с величиной их вкладов, то такие организации перестают быть кооперативом и переходят в разряд коммерческих предприятий. Коллективное имущество не делится между членами кооператива, даже если последний ликвидируется, а распределяется между другими кооперативами.

Четвертый принцип: автономия и независимость. Сам по себе данный принцип не означает полного автономного хозяйствования кооперативов независимо от политической ситуации и государственного управления. Правительство законодательно определяет те рамки, в которых могут функционировать кооперативы. Политика правительства в вопросах налогообложения, в экономической и социальной сферах может быть полезной или вредной для кооперативов, поэтому все кооперативы должны быть очень бдительными в развитии отношений с правительствами своих стран. Их экономические отношения должны строиться на договорных началах.

Пятый принцип: образование, подготовка кадров, повышение квалификации, информация. Разработка широкой образовательной программы и пропаганда идей кооперации среди населения, будут способствовать вовлечению в движение новых членов, укреплению и расширению масштабов кооперативного движения.

Профессиональные знания необходимы работникам кооперативных организаций всех уровней, но особенно они важны для кооперативных лидеров. Именно они должны аналитически оценивать деятельность кооператива, определять стратегию и тактику его развития с учетом изменяющейся социально-экономической ситуации.

На кооперативах лежит ответственность за информированность молодежи и общественных лидеров (политиков, государственных служащих, представителей средств массовой информации) о кооперации и ее миссии. В последние десятилетия кооперативы игнорировали эту сторону деятельности и поэтому утратили свое влияние в обществе. Население порой вообще ничего не знает о кооперации. При этом мало доказывать преимущества кооперативов теоретическими рассуждениями, люди пойдут в кооперативы только тогда, когда на деле убедятся, что там им действительно предоставляют определенные льготы.

Шестой принцип: сотрудничество между кооперативами. Кооперативам необходимы автономия и независимость, как это записано в четвертом принципе, но вместе с тем сила кооперации – в сотрудничестве на всех уровнях: местном, национальном, региональном, международном.

Практика кооперативных движений многих стран показывает, что нередко на одной и тон же территории существуют кооперативы нескольких видов, объединяющие различные группы населения, и между ними не всегда существует понимание. Вместе с тем сама жизнь подтверждает тот факт, что согласованная деятельность кооперативных организаций разных видов и уровней существенно содействует успеху деятельности и обеспечивает их более быстрое развитие.

Кооперативы должны сотрудничать не только между собой, но и с другими массовыми общественными организациями: прогрессивные партии, профсоюзы, молодежные, женские организации и др. Активное сотрудничество всех этих организаций принесет огромную пользу народам любой страны, любой социально-экономической формации.

Седьмой принцип: забота об обществе. Кооперативы – это организации, существующие в первую очередь для того, чтобы приносить пользу своим членам. Вместе с тем кооперативы тесно связаны со всем местным населением региона, а не только с пайщиками, поэтому они ответственны за экономическое, социальное и культурное развитие данного региона. Эти проблемы решаются членами кооперативов на добровольных началах.

Механизм хозяйственной деятельности кооперативов близок другим коллективным объединениям: акционерным обществам, товариществам, однако в отличие от этих структур кооперативы строятся на демократических началах: массовости, открытости, добровольности и равноправии членов, кооперативы заботятся о подготовке и переподготовке кадров, улучшении их условий труда и быта. Все это составляет основу кооперативных принципов, обязательных для всех форм и видов кооперации.

За многие десятилетия сложилось представление, что потребительская кооперация – организация, выполняющая чисто хозяйственные функции, а ее социальная миссия игнорировалась, ей почти не придавалось никакого значения.

На потребкооперацию возлагалась обязанность заниматься развитием торговли, заготовок сельскохозяйственной продукции и сырья, производством товаров, решением других хозяйственных задач. Все это связано с удовлетворением потребностей пайщиков и населения, что, конечно, очень важно. Однако при таком понимании сущности потребкооперации ее роль неотличима от роли любой другой хозяйственной структуры.

Помимо хозяйственной деятельности, потребительская кооперация призвана выполнять социальную миссию, которая включает такие присущие только кооперации черты, как демократия, главенствующая роль пайщиков, автономия и независимость, взаимоподдержка, просветительская деятельность, а также борьба с бедностью, предоставление людям работы, забота о нетрудоспособных, инвалидах, пенсионерах, привлечение в органы управления и контроля женщин и молодежи и многие, многие другие.