Потребительская кооперация в системе обеспечения продовольственной безопасности региона в условиях кризиса

Современное состояние экономики России характеризуется развитием кризисных явлений и процессов, вызванных в первую очередь неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктурой. Антикризисный план Правительства РФ о первоочередных мероприятиях по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 г. [1] предусматривает семь основных направлений:

• 1)    поддержка импортозамещения и экспорта;

• 2)    содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

• 3)    создание возможности для при-

• влечения оборотных и инвестиционных ресурсов с приемлемой стоимостью;

• 4)    компенсация инфляционных издержек пенсионерам и многодетным семьям;

• 5)    поддержка эффективной занятости и снижение напряжённости на рынке труда;

• 6)    оптимизация бюджетных расходов;

• 7)    повышение устойчивости банковской системы.

Программа предусматривает мероприятия по поддержке отраслей экономики, в том числе сельского хозяйства, на которое может быть выделено до 50 млрд рублей.

В системе мер, направленных на активизацию структурных изменений в российской экономике, достижение макро- экономической стабильности, большое значение должно уделяться вопросам обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации как одного из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики. Стратегическая цель продовольственной безопасности (в соответствии с Доктриной продовольственной безопасности РФ) - обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной и рыбной продукцией, продовольствием, основанном на стабильном внутреннем производстве, а также при наличии необходимых резервов и запасов [2]. С целью понимания сущности решения проблемы обеспечения продовольственной безопасности Хабаровского края, определения направления развития и способов решения задач, поставленных в вышеназванной Доктрине, в крае утверждена и реализуется Концепция продовольственной безопасности на период до 2020 г. [3]. В качестве основных задач обеспечения продовольственной безопасности определены:

• 1)    диагностика и предотвращение угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий;

• 2)    обеспечение развития регионального производства продовольствия и сырья в достаточном для продовольственной безопасности объёме;

• 3)    физическая и экономическая доступность безопасных пищевых продуктов для жителей края;

• 4)    развитие системы заготовки пищевых лесных продуктов.

В качестве критерия оценки состояния продовольственной безопасности используются показатели доли отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объёме товарных ресурсов, в том числе:

• -    зерна, картофеля (не менее 95,0 процентов);

• -    молока и молокопродуктов (не менее 90,0 процентов);

• -    мяса и мясопродуктов, пищевой соли (не менее 85,0 процентов);

• -    сахара, растительного масла, рыбной продукции (не менее 80,0 процентов).

Следует отметить, что в крае отсутствует (либо не развито) производство зерна, сахара, растительного масла, пищевой соли. В связи с этим был изменен перечень продуктов, используемых для оценки состояния продовольственной безопасности Хабаровского края. В настоящее время он включает: мясо и мясопродукты; молоко и молокопродукты; рыбную продукцию; картофель; овощи; воду бутилированную.

Основой продовольственной безопасности края должно стать стабильно развивающееся производство сельхозпродукции и продовольственных товаров региональными производителями. Физическая же доступность продовольствия для жителей края во многом зависит от степени развитости рыночной инфраструктуры, важным элементом которой является система потребительской кооперации.

Возрождение потребительской коопе- рации будет способствовать росту объёмов закупок продукции у населения, стимулированию организации переработки её переработки через приёмозаготовительные пункты с последующей реализацией через предприятия самой системы, а также в розничной и оптовой сети Хабаровского края. В отличие от 90-х гг. прошлого века, когда организации потребкооперации являлись основным оператором в заготовке, переработке сельскохозяйственной продукции и дикоросов, обслуживании сельского населения, в настоящее время эти позиции кооперативной системой утрачены.

В последние годы на долю предприятий, входящих в систему крайпотребсоюза, приходится менее 1 % как от общего объёма оборота розничной торговли Хабаровского края, так и от объёма заготовительной дея- тельности. В качестве основных причин такой ситуации следует выделить:

– во-первых, тяжёлое финансовое состояние предприятий;

– во-вторых, недостаток оборотных средств для закупки продукции, на модернизацию и развитие перерабатывающих предприятий;

– в-третьих, значительные логистические затраты, связанные с доставкой товаров в северные районы и труднодоступные населённые пункты Хабаровского края;

– в-четвёртых, потребкооперация не вошла в перечень получателей государственной поддержки субъектов агропромышленного комплекса.

Результатом стало снижение экономических показателей деятельности системы крайпотребсоза (таблица 1) [4].

Таблица 1 – Основные показатели экономической деятельности Хабаровского крайпотребсоюза

Показатель	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Розничный  товарооборот, тыс. руб.	1 003 131	1 000 777	1 000 293	886 782	816 588,5
Оборот   общественного питания, тыс. руб.	37 734	41 170	28 655	32 152	35 381,1
Оптовый товарооборот, тыс. руб.	9 007	9 112	9 985	9 504	11 831,9
Объём   промышленной продукции, тыс. руб.	475 143	387 516	315 890	117 776	70 672,3
Объём закупок сельхозпродукции, тыс. руб.	134 426	120 157	8 624.8	78 079	81 571,2
Платные и бытовые услуги, тыс. руб.	4 567,1	4 954,7	2 906,6	2 410,2	1 228,4
Итого: совокупный объём деятельности, тыс. руб.	1 664 008	1 563 687	1 443 978	1 126 703	1 017 273

Из таблицы 1 видно, что за анализируемый период наблюдается отрицательная динамика по ряду экономических показателей. Совокупный объём деятельности Хабаровского крайпотребсоюза сократился на 40 %, розничный товарооборот – на 19 %, объём промышленной продукции – на 85 %, объём закупок сельхозпродукции – на 40 %, а платные услуги населения – на 73 %.

В таблице 2 представлены данные об объёмах производства промышленной продукции в системе крайпотребсоюза.

Таблица 2 – Объём промышленной продукции Хабаровского крайпотребсоюза

Показатель	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Хлеб и хлебобулочные изделия, т	1 647,3	1 627	1 594,2	1 492,1	1 326,5
Кондитерские изделия, т	27,1	21	15.6	15	27,9
Безалкогольные напитки, дкл	23 441	10 505,1	-	-	-
Колбасные изделия, т	1 803	1 402,5	1 020,1	204,9	-
Полуфабрикаты, т	550,7	397,9	271,6	73,4	10,3
Консервы, туб	136,6	-	-	-	-
Рыба товарная, т	59,5	27	24,5	11,8	-
Данные таблицы 2 свидетельствуют о существенном сужении ассортимента производимой продукции кооперативными организациями. К концу анализируемого периода не выпускаются безалкогольные напитки, колбасные изделия,		консервы, товарная рыба, что вызвано неблагоприятной рыночной конъектурой и неэффективным менеджментом. Аналогичные тенденции прослеживаются и в заготовительной системе край-потребсоюза (таблица 3).

Таблица 3 – Объём закупок сельскохозяйственной продукции Хабаровского крайпотребсоюза

Показатель	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Мясо, т	826,9	511,3	267,7	190,6	212,7
Молоко, т	266,8	224,3	204	232,8	265,7
Яйцо, тыс. шт	1 181	1 249,4	1 051,6	1 021,8	920,3
Картофель, т	104,6	101	100,5	77,5	71,1
Овощи, т	302,7	359	329,6	306,8	234,6
Плоды культурные, т	85,6	98,1	71,2	63,3	53,3
Папоротник, т	7,21	10	3	0,5	0,1
Ягоды дикорастущие, т	7,8	8,6	5,7	5,5	3,1
Сок березовый, т	52,9	–	–	–	–
Рыба товарная, т	30,1	21,1	22,6	46,7	51,5
Мед, т	1,2	0,9	0,41	0,15	0,38

Снизились объёмы закупок всех видов сельхозпродукции (за исключением рыбы товарной). По некоторым позициям отмечено существенное снижение объёмов: мяса – в 4 раза; плодов культурных – более 30 %; папоротника – в 7 раз; ягод дикорастущих – 60 %; меда – около 70 %. С 2010 г. сок березовый не заготавливается. Снижение заготовок недревесных продуктов леса обусловлено изменениями в лесном законодательстве РФ.

На начало 2015 г. в системе потребительской кооперации Хабаровского края функционирует 72 магазина. Каждый из них работает по системе магазин-приёмозаготовительный пункт, в котором осуществляется приём от сельхозтоваропроизводителей и местного населения молока, картофеля, мяса, овощей, папоротника, грибов и другой продукции. Так, в 2014 г. объёмы закупок составили около 560 т сельхозпродукции.

Для активизации заготовительной и перерабатывающей деятельности организаций потребкооперации правительством Хабаровского края предусмотрена поддержка в размере 30 млн руб. из краевого бюджета для возмещения части затрат на приобретение оборудования по переработке сельхозпродукции, которая будет закупаться в крестьянско-фермерских и личных подсобных хозяйствах.

С целью максимального охвата населения деятельностью потребительской кооперации к 2020 г. планируется охватить системой все 19 муниципальных образований Хабаровского края, что позволит нарастить объёмы заготовки и переработки продукцией, производимой фермерскими хозяйствами и местным населением.