Потребительский рынок и преступления на потребительском рынке как факторы экономической безопасности: понятия и классификация

Криминализация экономических отношений является одной из главных угроз национальной безопасности России в области экономики, препятствующих обеспечению экономического роста страны [6]. При этом неблагоприятная динамика развития экономики, снижение качества потребительских товаров и оказываемых населению услуг угрожают качеству жизни российских граждан [6]. Противодействие указанным угрозам обуславливает необходимость принятия жестких мер, направленных против экономической преступности, в том числе преступности, связанной с потребительским рынком.

Как показывает официальная статистика МВД России, наметившаяся четыре года назад тенденция к снижению уровня преступности на потребительском рынке не смогла сохранить направление своей

ГРНТИ 06.56.21

Юрий Владимирович Гнездилов – соискатель кафедры экономической безопасности и управления социальноэкономическими процессами Санкт-Петербургского университета МВД России.

Александр Николаевич Литвиненко – доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономической безопасности и управления социально-экономическими процессами Санкт-Петербургского университета МВД России.

Статья поступила в редакцию 28.10.2019.

динамики. В 2015-2018 гг. число выявленных за год преступлений, связанных с потребительским рынком, составило 11 199, 9 842, 9 818 и 10 182, соответственно. Такие данные свидетельствуют о недостаточной эффективности обеспечения экономической безопасности страны в части защиты прав и законных интересов участников потребительского рынка от преступных действий и необходимости проведения анализа причин и условий развития преступности в этой сфере национальной экономики, тщательного обоснования мер по снижению ее уровня.

Теоретические основы исследования

Научное исследование любого экономического явления начинается с определение основных понятий, составляющих его содержание. Когда речь идет о криминализации экономических отношений на потребительском рынке, базовыми понятиями этого явления являются «потребительский рынок» и «преступления на потребительском рынке». Очевидно, что первичным в этой паре понятий является «потребительский рынок». Следовательно, вначале надо определить его содержание, на основе которого затем сформулировать определение понятия «преступления на потребительском рынке».

В экономической науке нет единого определения понятия «потребительский рынок». Авторы раскрывают его содержание, по-разному ограничивая перечень субъектов потребительского рынка, отношения между ними и виды предметов потребления. Так, в Современном экономическом словаре приводится следующее определение этого понятия: «Рынок потребительский – отдельные лица и домохозяйства, приобретающие товары и услуги для личного потребления» [8]. Давая столь лаконичное определение и ограничивая перечень субъектов рынка только потребителями товаров и услуг, авторы, по сути, исключают из рассмотрения экономические отношения между потребителями и продавцами, а также производителями и продавцами предметов личного потребления.

Однако преступления, совершаемые на потребительском рынке, являются проявлением таких отношений, из чего следует, что, рассматривая потребительский рынок как место совершения преступлений, необходимо включать в круг рассмотрения всех участников, связанных с производством и реализацией предметов личного потребления. И это касается не только продажи товаров и оказания услуг, но и выполнения работ, результаты которых предназначены для личного потребления, поскольку они также являются предметом экономических отношений на потребительском рынке и представляют собой самостоятельный вид предметов потребления.

По мнению Г.М. Гукасьян, потребительский рынок – это «совокупность экономических отношений, возникающих между продавцами и покупателями по поводу реализации предметов индивидуального потребления (потребительских товаров и услуг)» [1, с. 221]. Автор этого определения также исключает из субъектов потребительского рынка производителей предметов потребления, а из экономических отношений – производственные процессы. Вместе с тем, когда речь идет о преступлениях на потребительском рынке и обусловленном ими ущербе, причиной этого ущерба могут быть не только преступные действия продавцов, но и преступления, совершаемые в процессе производства предметов потребления. Кроме того, как уже отмечалось, ограничение процессов потребления только потреблением товаров и услуг, без рассмотрения как самостоятельного вида предметов потребления результатов выполненных работ, представляется некорректным.

Авторы энциклопедического справочника «Продовольственная безопасность: термины и понятия» дают более широкое и детальное определение потребительского рынка, полагая, что это «система экономических, социально-психологических и иных отношений между товаропроизводителями, продавцами, потребителями и другими участниками рынка, возникающих в процессе обмена товарами для личного потребления» [2, с. 353]. Наряду с недостатками, присущим указанным выше определениям, в данном определении оставлены открытыми границы отношений между субъектами потребительского рынка в части их разновидностей, что делает определение «размытым». На наш взгляд, рассматривая потребительский рынок как экономическое явление и как место экономических преступлений, следует ограничить эти отношения экономической сферой.

Примечательно, что в действующем законодательстве России не содержится определение потребительского рынка. Так, в законе РФ «О защите прав потребителей», который регулирует отношения между потребителями и их контрагентами, права потребителей и защиту их интересов, в качестве основных понятий указываются лишь субъекты, участвующие в продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), и характеристики предметов потребления, имеющие существенное значение в кон-

Гнездилов Ю.В., Литвиненко А.Н.

тексте защиты прав потребителей, но определение и даже упоминание потребительского рынка в законе отсутствуют.

Впрочем, это не мешало использовать словосочетание «потребительский рынок» без дополнительного определения или пояснения в подзаконных нормативных правовых актах. Среди таких актов, ныне утративших юридическую силу, можно отметить постановления Правительства РФ «О мерах по защите потребительского рынка Российской Федерации от проникновения некачественных импортных товаров» и «О мерах по стабилизации потребительского рынка Российской Федерации» [5, 7].

Преступления на потребительском рынке

В Уголовном кодексе (УК) РФ ответственности за совершение преступлений на потребительском рынке посвящены четыре главы [9]:

• 1)    глава 19 «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина», статья 146 (нарушение авторских и смежных прав);

• 2)    глава 21 «Преступления против собственности», статьи 158 (кража), 159.3 (мошенничество с использованием электронных средств платежа), 165 (причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием);

• 3)    глава 22 «Преступления в сфере экономической деятельности», статьи 171 (незаконное предпринимательство), 171.1 (производство, приобретение, хранение, перевозка и сбыт немаркированных товаров и продукции); 178 (ограничение конкуренции), 180 (незаконное использование средств индивидуализации товаров (работ, услуг)), 191 (незаконный оборот драгоценных металлов, природных камней и жемчуга);

• 4)    глава 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности», статьи 236 (нарушение санитарно-эпидемиологических правил), 237 (сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей), 238 (производство, хранение, перевозка или сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности), 238.1 (обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активных добавок).

Используемые в указанных статьях формулировки являются универсальными для экономических преступлений и применяются безотносительно того, совершаются эти преступления на потребительском рынке или, например, на рынке промышленных товаров, работ и услуг. Изданные после принятия УК РФ приказ МВД России от 22 июня 1999 года № 456 «О мерах по совершенствованию деятельности милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка товаров и услуг» и приказ МВД России от марта 2002 года № 199 «О дальнейшем совершенствовании деятельности милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка» последовательно определяли и уточняли, какие статьи УК РФ применяются в отношении преступлений, совершаемых на потребительском рынке, но при этом не раскрывали содержание самого понятия «потребительский рынок» [3].

Тем не менее, отнесение тех или иных видов уголовной ответственности к преступлениям, совершаемым на потребительском рынке, косвенно указывает на границы явлений и процессов, составляющих содержание этого понятия, а использование классификации этих преступлений позволяет точнее определить эти границы. Если сгруппировать преступления на потребительском рынке, ответственность за которые предусмотрена УК РФ, по видам участников рынка, на чьи права и законные интересы посягают эти преступления, то получится следующая классификация:

• 1)    преступления, совершаемые в отношении продавцов и производителей товаров (исполнителей работ, услуг). Например, причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием;

• 2)    преступления, совершаемые в отношении потребителей товаров (работ, услуг). Например, производство, хранение, перевозка или сбыт товаров, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности;

• 3)    преступления, совершаемые одновременно в отношении всех участников потребительского рынка. Например, ограничение конкуренции.

В зависимости от того, кем совершено преступление, следует различать преступления на потребительском рынке, совершенные производителями товаров, продавцами, исполнителями работ (услуг) и потребителями. Одновременно необходимо классифицировать преступления на потребительском рынке по видам экономических отношений, имеющих место между участниками рынка. Это могут быть отношения, связанные с производством товаров, их продажей, выполнением работ и оказанием услуг.

Заключение

Представленная классификация, а также результаты критического анализа научных определений понятия «потребительский рынок» позволяют сформулировать авторское определение этого понятия с позиций исследования экономических преступлений как деструктивного фактора обеспечения экономической безопасности страны. Потребительский рынок – это система экономических отношений, возникающих в связи с производством, исполнением или продажей предметов личного потребления (товаров, работ или услуг) между производителями, продавцами, исполнителями и потребителями предметов личного потребления и регулируемых законами или иными нормативными правовыми актами с целью обеспечения экономической безопасности страны.

Используя в качестве основы данное определение, можно сформулировать научное определение понятия «преступления на потребительском рынке». Преступления на потребительском рынке – это преступления, совершенные при производстве, исполнении или продаже предметов личного потребления (товаров, работ или услуг), посягающие на права и законные интересы участников потребительского рынка (производителей, продавцов, исполнителей или потребителей) и заключающиеся в нарушении участниками потребительского рынка законов или иных нормативных правовых актов, регулирующих экономические отношения между ними.

Предлагаемые определения понятий потребительского рынка и преступлений на потребительском рынке, а также классификация этих преступлений могут быть использованы для научного исследования криминализации экономических отношений на потребительском рынке как фактора, препятствующего экономическому росту Российской Федерации и обеспечению ее экономической безопасности, и стать основой для разработки научно обоснованных методов противодействия правоохранительных органов преступлениям, совершаемым на потребительском рынке.