Потребности семьи в социальных услугах

ББК С55.537 + У9(2Р36)-94

ПОТРЕБНОСТИ СЕМЬИ В СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГАХ

Принятие Закона РФ от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и разработка целевой федеральной программы «Развитие социального обслуживания семьи и детей» послужили отправным пунктом для создания и развития специализированной системы социального обслуживания. Учреждения, включенные в данную систему, предоставляют населению целый спектр социальных услуг, оказывая социальную помощь и социальную поддержку гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и реализуя принципы социального правового государства — социальной защиты и снижения социальной напряженности.

Вместе с тем, сегодня в системе социального обслуживания населения существует ряд противоречий как на социетальном уровне, так и на уровне конкретных организации (учреждений). Среди них противоречия:

• —    между изменениями, происходящими в целевых, ценностных и нормативных основаниях социального обслуживания граждан и недостаточной переориентацией профессиональных сообществ на приоритетность формирования и развития условий, обеспечивающих новое видение системы социального обслуживания, качество социальных услуг;

• —    между содержанием деятельности всех субъектов социального обслуживания, предписанным действующим законодательством, их личной ответственностью за результат и отсутствием комплексной и научно обоснованной системы оценки ее результатов;

• —    между необходимостью адресной социальной под держки граждан и недостаточной информационной базой о нуждающихся в социальных услугах;

• —    между потребностями и запросами граждан в социальных услугах на уровне муниципальных образований и отсутствием информации о них в муниципальных центрах социального обслуживания.

В целом следует выделить базовое, основное противоречие, суть которого заключается в необходимости эффективной реализации государственной семейной политике в Свердловской области, новом качестве социального обслуживания семьи и детей и трудностями развития и управлениями системой условий на уровне муниципальных центров социального обслуживания, нацеленных на осуществление заявленных целевых установок социальной политики.

Объектом исследования выступили семьи, имеющие несовершеннолетних детей, проживающие в г. Первоуральск Свердловской области. При опросе нами были выделены две основные группы семей. Критерием для разделения послужило наличие/от-сутствие трудной жизненной ситуации как объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно. Метод сбора информации — полуформализованное интервью.

В ходе исследования было опрошено 212 семей, из них:

• —    полная семья (оба родителя), в которой настоящее время трудная жизненная ситуация как объективный показатель отсутствует — 102;

• — семья, воспитывающая ребенка-инвалида —10;

• —    семья, в которой один из родителей/оба родителя — инвалиды — 10;

• —    семья, в которой один из родителей/оба родителя — безработные — 10;

• —    семья, в которой среднедушевой доход на каждого члена семьи ниже прожиточного минимума —10;

• —    семья, пострадавшая в результате вооруженных, межэтнических конфликтов — 10;

• — семья, воспитывающая детей, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних — 10;

• —    семья, в которой имеет место жестокое обращение и конфликты —10;

• —    семья, не имеющая определенного места жительства— 10;

• —    семья, воспитывающая детей, оставшихся без попечения родителей (приемные семьи, опекунские семьи) —10;

• —    многодетная семья — 10;             '

• ■ — неполная семья (один родитель) — 10.

Исследование было проведено в летом 2005 года. В исследовании приняли участие 83,5 % женщин и, соответственно, 16,5 % мужчин. Средний доход семьи на одного человека в месяц составляет 3 154 рубля; причем доход благополучных семей в 1,6 раза превышает данный показатель по семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Социальные услуги традиционно рассматриваются как услуги, ориентированные, прежде всего, на социально незащищенное население, на те слои, которым необходима помощь и поддержка социального характера. Раскрывая потребности семьи в социальных услугах, следует обратиться к самооценкам самих семей той жизненной ситуации, в которой они находятся в настоящее время.

Самооценка семьями жизненной ситуации демонстрирует, что более половины опрошенных семей (58,5 %) полагают, что в настоящее время их жизненная ситуация неблагополучная. Наибольшая доля оценивающих свою ситуацию таким образом приходится действительно на те семьи, которые по объективным показателям можно отнести к данной группе — 75,4 %. 40,2 % из числа опрошенных полных семей также отметили наличие трудной жизненной ситуации. Какими видят респонденты трудности и проблемы в своих семьях (табл. 1)?

Таблица 1 Трудная жизненная ситуация

Характер трудной жизненной ситуации	%
Материальные трудности	76,5
Жилищные проблемы	24,4
Плохое состояние здоровья	11,3
Сложные взаимоотношения в семье	8,7
Отсутствие постоянной работы	6,7

3/4 опрошенных признают, что трудная жизненная ситуация в семьях связана с материальными затруднениями. Это показывает, что на уровне субъективной самооценки тех условий, в которых находится семья, услуги социально-экономического характера будут наиболее востребованы. Жилищные вопросы в современных условиях — это те вопросы, решение которых, скорее «ложится на плечи» самих индивидов, выходя за пределы компетенции специализированных Центров социальной помощи и поддержки. Здоровье выступает одной из витальных ценностей человека и, отмечая неудовлетворительное его состояние, респонденты имплицитно испытывают потребности в его поддержании и сохранении, а это, в свою очередь, требует обращения к социально-медицинским услугам. Взаимоотношения в семье — проблема, в разрешении которой значимую роль могут сыграть психологи, психотерапевты, т. е. речь идет о потребностях семьи в услугах социально-психологического свойства. Кроме представленных выше субъективных показателей, описывающих трудную жизненную ситуацию в семье, респонденты отметили и такие проблемы, как сложные взаимоотношения с руководством, коллегами; поступление детей в вуз; недостаток средств на образование детей; отсутствие мест в дошкольных образовательных учреждениях; основное место работы находится за пределами города; отсутствие помощника в воспитании ребенка (няня, гувернантка); ситуация развода; судебный процесс.

В целом, анализ самооценок респондентов трудной жизненной ситуации показал следующее. Во-первых, трудная жизненная ситуация имеет как объективный, так и субъективный характер, поскольку благополучные семьи также отмечают ее наличие. Во-вторых, в оценках трудной жизненной ситуации «прослеживаются» потребности в социально-экономических, социально-медицинских и социально-психологических услугах.

Общая специфическая особенность услуг, в том числе и социальных, — удовлетворять конкретные потребности конкретных потребителей. Раскроем потребности семей в каждом виде социальных услуг (табл. 2)*.

Таблица 2

Потребности семей в социальных услугах (% к числу ответивших)

Виды социальных услуг	Все типы семей	Семьи благополучные	Семьи в трудной жизненной ситуации
Социальномедицинские	72,7	71,6	73,6
Социальноэкономические	70,2	62,1	73,3
Социальноправовые	50,7	52,7	49
Социальнопсихологические	41	36,9	44,6
Социальнопедагогические	40,5	44,2	37,3
Социальнобытовые	17,1	9,5	23,6

Результаты исследования показывают, что более половины опрошенных выразили потребности в услугах социально-медицинских, социальноэкономических, социально-правовых. Эти виды услуг занимают лидирующие позиции в структуре потребностей. Отметим особо тот факт, что социально-педагогические услуги для благополучной семьи более необходимы, нежели услуги социально-психологические. Кроме того, эти семьи испытывают большую необходимость по сравнению с семьями в трудной жизненной ситуации в таких услугах как социально-педагогические и социально-правовые услуги.

Раскроем конкретное содержание по каждому виду социальных услуг.

Социально-медицинские услуги. Социально-медицинские услуги занимают первое место в струк- туре потребностей семей. Наиболее востребованными являются следующие социально-медицинские услуги:

• •    содействие в госпитализации, направлении на санитарно-курортное лечение (44 %);

• •    проведение медицинских процедур, связанных со здоровьем (34,1 %);

• •    организация медицинского консультирования, медико-социального обследования (27 %);

• •    содействие в реабилитационных мероприятиях и медико-социальной экспертизе (5,2 %);

• •    социально-медицинский патронаж (2,8 %);

• •    обучение членов семьи, родственников основам социально-медицинской помощи (2,4 %).

Распределение ответов двух основных типов семей благополучных и находящихся в трудной жизненной ситуации — по видам социально-медицинских услуг одинаково, за исключением следующего факта: медицинские консультации и обследование необходимо в большей мере благополучной семье, а медицинские процедуры — семье в трудной жизненной ситуации.

Социально-экономические услуги. В структуре социально-экономических услуг потребности семей распределились следующим образом:

• •    материальная помощь (35,1 %);

• •    содействие в получении полагающихся льгот, пособий, алиментов и пр. (33,2 %);

• •    содействие в решении вопросов занятости (21,5%);

• •    консультирование по вопросам самообеспечения семей, вопросам улучшения материального положения (14,6 %).

Для полной благополучной семьи структура потребностей в услугах социально-экономического характера отличается от потребностей семьи в трудной жизненной ситуации: материальная помощь отодвигается на последнюю позицию, а консультирование по вопросам самообеспечения семей и вопросам улучшения материального положения актуализируется.

Социально-правовые услуги. Каждый второй опрошенный отметил необходимость в услугах социально-правового характера, причем потребность в них у благополучной семьи чуть превышает аналогичный показатель у семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Потребность в данных услугах раскрывается в следующих ипостасях:

• •    консультирование по вопросам, связанным с правом граждан на социальное обслуживание, социально-правовым вопросам (40,5 %);

• •    юридическая помощь в оформлении документов (16,2 %);

• •    представительствование в суде для защиты прав и интересов (6,7 %).

Социально-психологические услуги. В структуре социально-педагогических услуг респонденты выбрали такие услуги как:

• •    социально-психологическое и психологическое консультирование (21,9 %);

• •    психотерапевтическая помощь (11,9 %);

• •    психологическая диагностика (7,1 %);

• •    психологическая коррекция (7,1 %);

• •    психологические тренинги (6,7 %);

• •    социально-психологический патронаж (2,4 %).

Потребность благополучных семей в психологических тренингах выше, нежели семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социально -педагогические услуги. Потребности семей в социально-педагогических услугах выражаются в следующих видах услугах:

• •    анимационные услуги (экскурсии, театры, праздники и пр.) (18,2 %);

• •    содействие в получении общего и профессионального образования (13 %);

• •    социально-педагогическое консультирование (12 %);

• •    социально-педагогическая диагностика и обследование (4,3 %);

• •    педагогическая коррекция (4,3 %);

• •    социально-педагогический патронаж (1,4 %).

Распределение ответов респондентов двух типов семей в необходимых социально-педагогических услугах практически идентично.

Социально-бытовые услуги. В структуре услуг социально-бытового характера востребованы следующие виды услуг:

• •    предоставление транспорта (8,5 %);

• •    предоставление одежды, обуви и пр. (5,2 %);

• •    покупка и доставка на дом продуктов питания, промышленных товаров (4,3 %);

• •    приготовление и подача пищи (1,9 %).

Особую роль в предоставлении услуг играют специалисты. Определим круг потребностей семей в специалистах, чьи консультация и помощь выступают значимыми и необходимыми (табл. 3).

Наиболее востребованными на рынке социальных услуг являются медицинские работники — врачи и медсестры. Особенное положение, которое занимают эти специалисты на рынке, связано, во-первых, с лидирующими позициями в структуре потребностей семьи социально-медицинских услуг, во-вторых, особой направленностью самой услуги, а именно, на сохранение и укрепление здоровья, которое выступает смысложизненной ценностью, в-третьих, со спецификой деятельности медицинских работников, требующей специального образования и квалификации. Каждый четвертый опрошенный выразил потребность в услугах юриста, нотариуса, спрос на специалистов данного профиля выше у семей, находящихся в трудной жизненной ситуации (табл. 3).

Услуги психолога также востребованы респондентами, причем эта потребность значительно выше, чем в спрос на услуги педагога (22,5 % и 11 % соответственно). Менее всего семьи испытыва-

Таблица 3

Потребности семей в специалистах (% к числу ответивших)

Специалисты Все типы семей Семьи благополучные Семьи в трудной жизненной ситуации Врач, медицинская сестра 30,6 24 36,7 Юрист, нотариус 24,4 19 29,4 Психолог 22,5 20 24,7 Педагог И 12 10,1 Специалист по социальной работе 3,4 3 3,7 Экономист, бухгалтер 2,4 2 2,8 ют необходимость в услугах специалистов в сфере экономики и социальных работников.

Социальные услуги традиционно воспринимаются населением как услуги, имеющие благотворительную направленность. Созданная советским государством система социального обеспечения предполагала именно бесплатную помощь и поддержку. Рыночные отношения, затрагивая все сферы жизнедеятельности, начинают активно развиваться и в этой сфере, превращая ее в сферу социального обслуживания и социальных услуг. Однако, население не готово оплачивать услуги социального характера, о чем и свидетельствуют результаты исследования. Более половины опрошенных (58 %) не готовы оплачивать социальные услуги, причем большая часть таких респондентов — это семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Доля отпрошенных из благополучных семей в два раза превышает долю опрошенных, желающих оплатить социальные услуги, из семей в трудной жизненной ситуации (60,3 % и 30,1 % соответственно).

Рынок предлагает потребителю многообразие социальных услуг, в такой ситуации важным представляется анализ тех критериев, которые будут решающими при выборе (табл. 4).

На первое место при выборе социальных услуг потребители ставят их качество. Качество услуги предполагает не только ее соответствие стандартам, но и субъективную оценку потребителем — удовлетворенность услугой, ее эффективность и позитивный результат. Не случайно именно эта характе-

Таблица4

Критерии выбора социальных услуг (средний ранг)

Критерии Все типы семей Семьи благополучные Семьи в трудной жизненной ситуации Качество социальных услуг 1,6 1,5 1,8 Стоимость социальных услуг 2,6 2,6 2,7 Доступность социальных услуг 3,3 3,2 3,5 Рекомендации друзей, знакомых 4,3 4 4,5 Производитель социальных услуг («имя» центра, специалиста) 4,4 5,1 4,5 Близость расположения организации к дому 4,8 5 4,6 ристика услуги выступает наиболее значимой и ценной для семьи. Отсюда, одним из стратегических направлений деятельности организаций, предоставляющих услуги, становится ориентация на высокое качество и организацию работы по предоставлению услуг. На второе место по степени значимости респонденты ставят стоимость услуги. Ценовая политика в сфере социальных услуг должна быть жестко и четко обоснована, поскольку специфика самой сферы предполагает некую благотворительность и способствует формированию потребностей семьи в получении бесплатных социальных услуг. Доступность социальных услуг предполагает наличие необходимых специалистов, условия, которые бы способствовали повышению эффективности услуги, территориально-пространственное размещение. Именно этот показатель респонденты ставят на третье место, считая его важным при выборе социальных услуг. Менее значимы при выборе услуг такие факторы как рекомендации друзей, знакомых, производитель социальных услуг и расположение организации, предоставляющей услуги, «рядом с местом проживания семьи». '

В целом, исследовательские материалы позволяют осмыслить ситуацию, существующую на рынке социальных услуг, и разработать конкретные шаги для реализации потребностей семьи в социальных услугах.