Потребности в улучшении жилищных условий и жилищные стратегии населения

Удовлетворенность жилищными условиями и потребность в их улучшении

Жилье, наряду со здоровьем и обеспеченностью работой, является важнейшим фактором, определяющим стабильное и уверенное самочувствие населения и укрепляющее «онтологическую безопасность» государства. От наличия и качества жилья во многом зависит здоровье людей, их семейное благополучие и удовлетворенность жизнью. Оно всегда было одной из самых острых и злободневных тем советской, а затем и российской жизни. Однако до сих пор более комфортная квартира или дом, по сути, пока остаются мечтой для миллионов российских семей. По данным всероссийского опроса населения 2010 г.1, 81% респондентов имеют жилье в собственности 22, в том числе более половины (60,6%) живут в приватизированных квартирах в многоквартирном доме (в крупных городах таких 66-70%), 15,3% – в собственном доме/части дома, 3,8% имеют квартиру по договору социального найма, остальные опрошенные (по 2-3%) живут в общежитиях, ведомственном жилье, коммунальных комнатах, снимают квартиру или комнату.

Довольно заметна разница в типе имеющегося жилья по федеральным округам: так, наименьшее число приватизированных квартир в многоквартирных домах приходится на Южный (39,0%) и Сибирский (54,5%) округа, в них же максимум частного жилого сектора – 40,7% и 22,3%; соответственно, в то время как в Уральском федеральном округе в приватизированных квартирах, по данным опроса, проживает 79,1% (еще 5,0% – в приватизированных комнатах в коммунальной квартире), а в собственном доме только 6,5% респондентов.

Если эти различия отчасти можно объяснить географическими и климатическими особенностями округов, то следующие данные имеют в основе своей исключительно социальные причины: в обеспеченных группах россиян нет проживающих в коммунальных квартирах или снимающих жилье. В группах, идентифицирующих себя как «высокообеспеченные» и «богатые», максимальна доля тех, кто живет в приватизированной квартире – 67,9% и 61,4%. В то время как среди бедных респондентов в неприватизированных квартирах живут 12,8%, среди богатых и высокообеспеченных россиян не оформляли жилье в собственность всего 4-6%.

В возрастных когортах присутствует естественная разница в обеспеченности жильем: молодежь, характеризующая активной мобильностью и не накопившая пока достаточной суммы денег на собственное жилище, чаще других групп его снимает – 13,9% нанимают квартиру или комнату (при 1,5% в группе 55+).

Перспективы развития строительной сферы и возможности граждан не внушают оптимизма, хотя еще 28 декабря 2004 г. был принят пакет законов, который должен был стать нормативно-правовым фундаментом в жилищном строительстве. Были приняты такие основополагающие законы, как Градостроительный кодекс Российской Федерации и Жилищный кодекс Российской Федерации, законы по ипотечному кредитованию жилья, закон № 214 «О долевом участии граждан в строительстве жилья» и ряд других важных нормативных актов. Руководители Федерального собрания РФ выступали с заявлениями о том, что законодательная база строительства жилья создана и ничто не мешает развитию отрасли, однако финансово-экономический кризис сказался на объемах строительства и в 2009 г. темпы прироста ввода жилья не только не выросли по сравнению с 2008 г., а, наоборот, – снизились на 6,5% [1].

Несмотря на активное строительство, советское государство не смогло обеспечить каждого гражданина отдельным жильем, а лозунг «Каждой семье к 2000 г. – отдельную квартиру!» так лозунгом и остался. Кооперативное строительство не носило массового характера, а очереди на получение бесплатного государственного жилья иногда растягивались на 20 и более лет. Тем не менее, то жилье, которое граждане имеют сегодня, в массе своей было бесплатно получено ими именно от государства. На начало 1991 г. жилищный фонд страны был равен 2 425 млн м2, к 2010 г. он составил 3 177 млн м2 [1]. Таким образом, бóльшая его часть перешла к нам как наследство советского времени со всеми плюсами и минусами тех построек.

В целом, со всеми мыслимыми оговорками, почти две трети наших сограждан (64,2%) их жилищные условия устраивают полностью или частично , а 35,8% населения они не устраивают полностью или большей частью.

Стремление значительной части россиян улучшить как количественные, так и качественные параметры своего жилья становится очевидным, если обратиться к его характеристикам.

Так, на одного жителя страны в среднем приходится 22,4 м2 общей площади и, хотя это достаточно высокий показатель, распределение жилищного фонда в региональном разрезе неравномерно – от 10,5 м2/чел. в Чеченской Республике до 31,5 м2/чел. в Чукотском автономном округе. В результате отдельные регионы испытывают острый дефицит жилых площадей, а в некоторых – дома пустуют.

Дополнительным фактором, стимулирующим россиян улучшить свои жилищные условия, является качество имеющегося жилья, его благоустройство, которое существенно отстает от уровня развитых стран, а часть жилого фонда, особенно в сельской местности, представляет собой ветхие постройки.

За годы реформ значительного улучшения в ситуации с благоустройством жилого фонда не произошло. Соответственно, результаты опроса фиксируют лишь незначительный, практически в рамках погрешности, рост удовлетворенности граждан имеющимися жилищными условиями (см. рис. 1).

Рис. 1. Динамика удовлетворенности населения жилищными условиями (2005-2010 гг.) (в % от общего числа опрошенных)

Свои потребности в улучшении жилищных условий россияне оценивают значительно скромнее. Сегментирование респондентов по необходимости и срочности решения жилищных проблем было произведено на основании самооценок респондентами необходимости улучшения жилищных условий. Анализ ответов на вопрос «Нуждается ли Ваша семья в улучшении жилищных условий?» позволил сформировать три кластера:

• –    не нуждающиеся в улучшении жилищных условий (ответ «Нет, не нуждается»);

• –    перспективно нуждающиеся в улучшении жилищных условий (ответ «Особой необходимости нет, но мы все же хотели бы улучшить свои жилищные условия»);

• –    нуждающиеся (ответ «Да, нуждается»).

Статистический анализ показал, что данная самооценка подтверждается фактическими характеристиками жилищных условий нуждающихся, поэтому данное сегментирование может быть принято в качестве основного.

Не беспокоит квартирный вопрос только 32,8% граждан, остальные в той или иной мере хотели бы изменить условия проживания. Остро нуждаются в улучшении жилищных условий 35,5% россиян, еще 28,8%, не имея острой потребности, все же хотели бы сменить условия на более комфортные, тем более, что многие наши сограждане, не стоящие в очереди на получение жилья или формально не признанные нуждающимися, проживают в морально устаревших малогабаритных квартирах или ветхом жилье, иногда не обеспеченном элементарными удобствами. По данным Росстата, в 2009 г. водопроводом было оборудовано 77% жилищного фонда, канализацией – 73%, отоплением – 83%, ваннами (душем) – 66%, газом – 79%, горячим водоснабжением – 65% [1].

Таким образом, жилищная тематика вызывает неподдельный интерес у 68,3% населения. Вряд ли найдется еще одна проблема, столь близкая сердцу наших сограждан.

Большая часть респондентов, заявившая об острой необходимости улучшения жилищных условий, проживает в Сибирском (40,2%) и Дальневосточном (54,5%) федеральных округах, в то время как в Уральском федеральном округе таковых оказалось 29,5%.

Социально-демографические характеристики нуждающихся в улучшении жилищных условий выглядят следующим образом (табл.1):

Таблица 1

Социально-демографические характеристики россиян, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в % от численности каждой половозрастной и доходной группы)

	Пол		Возраст, лет				Материальное положение
	Муж.	Жен.	18-24	25-34	35-54	55+	ф 5 X Ч ф о	ф 5 X О ф Е т ГО Ф 5 5 ф о о	ф 5 X Ф X X Ф т ф ф О. Е и и Ф \О О	ф 5 । X О X X ф О Т и ф 5 Е ГО и ф о о	ф 5 ь го о о
срочно нуждающиеся	34,4	36,5	38,0	44,2	37,4	26,4	52,8	41,8	37,6	25,0	5,5
перспективно нуждающиеся	29,6	28,1	36,3	28,1	31,1	22,6	17,3	27,6	26,0	37,4	22,8
всего нуждающиеся	64,0	64,5	74,3	72,3	68,5	49,0	70,1	69,4	63,6	62,4	28,3

Очевидна зависимость решения жилищного вопроса от финансовых возможностей семьи. В семьях, в которых основная доля доходов уходит на поддержание физического существования и на удовлетворение основных витальных потребностей, доля остро нуждающихся в улучшении жилищных условий доходит до половины группы, в семьях же, которые можно отнести к богатым, нуждающихся только 5,5%, да и то они оптимистично настроены и «докапливают» средства на решение жилищного вопроса.

Формально обозначенное статистикой благоустройство жилища не всегда означает его высокое качество. Большинство претензий россиян относится к водоснабжению (17,6% негативных оценок) и отоплению (16,1% негативных оценок).

Максимум же неудовольствия наших сограждан саккумулировали на обслуживающих организациях – бывшие ЖЭКи и ДЭЗы, когда при обсуждении качества их работы жильцы поминают «добрым»

словом равнодушие и «вежливость» работников (рис. 2). Бывает ли по-другому? Пока, по данным опроса, качество обслуживания жилья и предоставляемых коммунальных услуг по-прежнему находятся на низком уровне: 44,5% горожан совсем не удовлетворены работой обслуживающих организаций, а приемлемой работу жилищно-коммунальных служб находят 40,8% респондентов. Однако, справедливости ради надо отметить существенную положительную динамику оценок населением работы системы ЖКХ за последние 5 лет: доля удовлетворенных качеством обслуживания выросла почти в два раза за счет перетока голосов от группы, давших в 2005 г. работе служб ЖКХ отрицательные характеристики.

40,8		44,5	14,7
-
22,4	61,7		15,9

□ у дов лет в орены

□ не у дов лет в орены

□ зат руднились ответить

Рис. 2. Удовлетворенность населения качеством работы ЖЭКов/ДЭЗов, управляющих компаний (в % от числа городских жителей)

Чем же конкретно обусловлено преобладание отрицательных оценок населения? Следует заметить, что жильцы очень точно знают, что входит в сферу ответственности обслуживающих организаций. Именно к их компетенциям отнесены техническое обслуживание домов, своевременный ремонт подъездов, вывоз мусора и т.д. Более трети опрошенных оценивают эти виды работ как «плохие» и «скорее плохие» (38,4% негативно оценили качество работ по техническому обслуживанию дома, 40,1% недовольны состоянием подъезда, 44,5% отмечают несвоевременную уборку придомовой территории, вывоз мусора, плохое содержание газонов, неудовлетворительное освещение придомовых территорий).

Таблица 2

Оценка россиянами благоустройства и качества обслуживания своего жилья (в % от общего числа опрошенных)

	Хорошее	Скорее хорошее	Скорее плохое	Плохое	Трудно сказать/нет такой услуги
Общее состояние своей квартиры/частного дома	26,5	51,7	13,7	4,9	3,2
Водоснабжение	31,1	48,8	12,7	4,9	2,5
Газоснабжение	33,4	40,8	5,4	2,9	17,5
Отопление	37,8	42,0	11,6	4,5	4,1
Обеспечение электричеством	42,2	46,0	6,3	2,2	3,3
Техническое обслуживание дома	18,2	31,9	23,2	15,3	11,3
Состояние подъезда	15,2	29,0	23,4	16,7	15,8
Обслуживание и благоустройство прилегающих к дому территорий (вывоз мусора, содержание газонов, освещение)	14,8	30,1	24,9	19,6	10,6

Возможности россиян по улучшению жилищных условий

Неудовлетворенные потребности становятся для человека или мощным стимулом для решения проблемы, или формируют благодатную почву для депрессивных состояний. В случае жилищного вопроса существует много объективных ограничителей для быстрого решения проблемы – прежде всего, цена вопроса. 5 сентября 2005 г. по инициативе Президента РФ В.В. Путина программе по формированию рынка доступного жилья был придан статус национального проекта. В основу национального проекта была положена программа «Жилище» на 2002-2010 гг. В ней ставились конкретные и реальные для строительной отрасли цели и задачи. Действительно, цель, поставленная в ней, – достичь объемов вводимого жилья в 2010 г. 80 млн м2 – это то минимально необходимое количество жилья, которое, по мнению правительства, должно было обеспечить примерно 30% нашего населения улучшение жилищных условий. Руководители Федерального собрания РФ выступали с заявлениями о том, что законодательная база строительства жилья создана, ипотека станет главным источником финансирования жилья. К 2010 г. как минимум треть граждан страны должна была иметь возможность приобрести квартиру, отвечающую современным требованиям, за счет своих и заемных средств [2]. Однако сегодня результаты опроса (рис. 3) не подтверждают этих заявлений: на ипотечный кредит рассчитывают всего 8,6% (в 2005 г. – 8,5% респондентов), а 55,5% россиян, нуждающихся в улучшении своего жилища, по-прежнему декларируют невозможность приобрести жилье ни при каких условиях.

Рис. 3. Планируемые способы улучшения жилищных условий (в % от числа нуждающихся в улучшении жилищных условий)

Значительное сокращение объемов жилья, предоставляемого гражданам на безвозмездной основе при отсутствии у основной массы населения средств на его самостоятельное приобретение, а также старение и частичное обветшание жилищного фонда привело к тому, что жилищную проблему россияне на протяжении всего после реформенного периода называют одной из самых болезненных и трудных. Среди тех россиян, кто за последние три года смог хоть как то решить квартирный вопрос, основная масса опиралась на собственные силы и поддержку родственников: 28,4% улучшивших жилищные условия сделали это на свои накопления, еще 22,0% решились на использование ипотеки. Ни работодатель (3,3% улучшивших жилищные условия), ни государство (6,0% получили жилье как очередники, 4,3% использовали средства «материнского капитала» и 3,7% получили «жилищный» сертификат) не являются для экономически активного населения гарантом или помощником в столь значимой для человека сфере.

В гипотетической ситуации, когда россиянам было предложено ответить на вопрос о том, как бы они поступили при необходимости купить жилье за свои деньги (см. табл. 3), то о наличии необходимых средств заявляют 2,5% россиян (2,8% в 2005 г.), жилищные стратегии 28,9% респондентов совпадают с планами правительства о развитии ипотечного кредитования (то же значение показателя в 2005 г.). При разумных финансовых условиях эта часть наших сограждан готова обратиться в банк за ипотечным кредитом и это безусловный ресурс развития системы ипотеки в нашей стране. Основной костяк этой группы составляют граждане в возрасте 25-34 лет, идентифицирующие себя как «высокообеспеченные».

Таблица 3