Повторится ли "Чикаго 30-х годов" в Верхнекамье?

В подавляющей части регионов РФ представители власти, общественности, науки и бизнеса не только осознают стоящие перед их территориями проблемами, но и пытаются внимательно анализировать потенциал данного субъекта федерации в долгосрочной перспективе его развития. В нашем случае рассматривается проблема сохранения трудовых ресурсов и привлечения инвестиций в двух соседствующих муниципальных образованиях Пермского края: Усольском районе и городском округе «Город Березники». Данные муниципальные образования позиционируются как крупнейшая в Пермском крае Березниковско-Усольская агропромышленная территория.

Сегодня городской округ «Город Березники», в котором проживает более 150 тыс. жителей, переживает сложную ситуацию, возникшую в результате форс-мажорныхобстоятельств вследствиезато-пления в середине октября 2006 г. одной из шахт БКРУ-1 ОАО «Уралкалий». В конце июля 2007 г. над предполагаемым местом затопления образовался провал. Сегодня провалов (в черте г. Березники) уже 3, о чем не раз сообщали центральные (федеральные) СМИ.

Известно, что в мире было затоплено свыше 80 калийных рудников (ни один спасти не удалось). В 1986 г. в Березниках уже был затоплен один рудник ОАО «Уралкалия», в результате чего в 20 км от города образовался внушительных размеров провал. Сложность сегодняшней ситуации в Березниках состоит в том, что шахтные поля затопленного в октябре 2006 г. рудника расположены непосредственно под городом. Расстояние от одного из провалов до первых жилых домов города – меньше 1 км. Как следствие, в последние годы из Березников фиксируется отток населения (1,5–2 тыс. чел. в год). В некоторых региональных и федеральных СМИ этот крупнейший населенный пункт Верхнекамья сегодня называют «проваливающимся городом», «городом без будущего».

Тем не менее Березники в наши дни – это крупнейший промышленный центр Пермского края, 2-й по числен- ности (156 350 жителей по переписи РФ в октябре 2010 г.), по экономическому и социокультурному потенциалу город Западного Урала (после краевого центра г. Перми). В Верхнекамском регионе находится одно из крупнейших в мире месторождений калийно-магниевых солей, открытое в конце 20-х гг. прошлого столетия и давшее мощной импульс развитию территории, особенно в советский период. В наши дни в г. Березники работают такие промышленные гиганты, как ОАО «Уралкалий» (производит более половины калийных удобрений страны); ОАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» (титан, магний, магниевые сплавы); ОАО «Березниковский содовый завод» (сода кальцинированная, средства синтетические моющие, натрий, известь негашеная); ОАО «ОХК «УРАЛХИМ», филиал «Азот» (аммиачная селитра, карбамид и прочие азотосодержащие удобрения).

Соседний с Березниками муниципальный Усольский район, численность населения которого в 10 раз меньше, чем в Березниках, пока не имеет градообразующих предприятий, однако представляет собой привлекательную территорию для динамичного развития. Историко-архитектурное наследие г. Усолья Пермского края еще в 1970 г. было признано общенациональной ценностью. В исторической части города находятся десятки памятников архитектуры, 7 из которых имеют федеральный статус. В Березниках можно сформировать «точку роста» для въездного туризма, построив современные отели и организовав радиальные экскурсии на соседние исторические территории. Развитие индустрии туризма будет способствовать не просто прекращению оттока населения, а наоборот, положительному «сальдо миграций» в Усольский район и в г. Березники. Мы полагаем, что в городском округе «Город Березники» и Усольском районе Пермского края имеются и другие существенные потенциальные возможности для развития территорий. Затопление в 2006 г. первого рудника

ОАО «Уралкалий» делает возможным возведение масштабного жилищного фонда (с привлечением региональных и федеральных средств) в Березниках, в т.ч. на правом берегу Камы, т.е. и на территории Усольского района.

После затопления рудника была оперативно создана комиссия по предотвращению негативных последствий техногенной катастрофы. В комиссию вошли ученые, ведущие специалисты производств, главы города и края. Ее возглавил федеральный министр природопользования и экологии (с 2013 г. комиссию возглавляет заместитель Председателя Правительства РФ). В Березниках создана система мониторинга территории (в т.ч. ведется наблюдение из космоса). Все мероприятия по ликвидации техногенной катастрофы (в т.ч. переселение жителей из аварийного и ветхого жилья) финансируются ОАО «Уралкалий», а также из федеральных, региональных средств и местных источников. В частности, летом 2013 г. была достигнута договоренность о выделении Березникам 7,5 млрд руб. (2,5 млрд – ОАО «Уралкалий», 2,5 млрд – Законодательное собрание Пермского края и 2,5 млрд руб. – из федерального бюджета) для переселения жителей Березников из ветхого и аварийного жилья, расположенного на «подработанной территории» (шахтных полях).

Таким образом, у Березников появилась уникальная возможность заменить жилые строения, признанные комиссией аварийными и ветхими, на современные, комфортабельные. Сегодня на правом берегу Камы уже проживают в многоэтажных домах около 5 тыс. жителей Березников. По генплану города 1976 г. к началу XXI в. численность населения города планировалась на уровне 150 тыс. жителей. Хотя на левом берегу Камы строительство в Березниках тоже возможно и ведется (на участках, признанных безопасными), но, по словам главы города С.П. Дьякова (интервью на местном телеканале «Березники ТВ»), до 2017 г. требуется переселить на правый берег 11 тыс. жителей города. В ближайшей перспективе на правом берегу планируется построить дома для 100 тыс. жителей Березников.

Проблема, по большому счету, уже озвучена, остается самый сложный вопрос – об источниках финансирования. Думается, не только федеральный центр и краевой бюджет должны решать данную сложную проблему, но и крупный бизнес, предприятия Березников и Усолья, особенно градообразующие, которые в скором времени столкнутся с проблемой дефицита трудовых ресурсов.

Сегодня кроме ОАО «Уралкалий» (ведет строительство нового, 5-го рудника) в Усольском районе ведут строительство шахтных стволов ОАО «Усольский калийный комбинат» (дочернее предприятие ОАО «ЕвроХим») и ЗАО «Верхнекамская калийная компания» (дочернее предприятие ОАО «АКРОН»). Таким образом, как отмечают эксперты, через 3–4 года на Березниковско-Усольской агропромышленной территории появятся дополнительно 10 тыс. рабочих мест (в перспективе – 30 тыс.).

При создании хорошей транспортной системы население Березников и Усольского района вполне может вести образ жизни как в крупных мегаполисах. При условии достаточного финансирования, в первую очередь со стороны крупного бизнеса, Верхнекамский регион (в целом являющийся сырьевым) может стать центром инноваций. Так, например, возможно создание кластеров – логистического, образовательного, управленческого, в сфере здравоохранения. Ресурсы, кадры и средства для этого у гигантов индустрии Северного Прикамья имеются уже сегодня.

Здесь же необходимо сказать и о малом бизнесе. Конечно, малый бизнес в Пермском Прикамье в лучшем случае сегодня составляет 10% регионального ВВП, да и то преимущественно в сфере торгово-закупочной деятельности (и многие экономисты задаются вопросом: каких инноваций от него можно ожидать?), но именно он предоставляет рабочие места. Даже агропромышленный комплекс, который на этой широте убыточен, всегда должен поддерживаться властями, т.к. здесь создаются рабочие места даже в период мировых кризисов. Помимо прочего, эти виды предпринимательской деятельности, ориентированные на национальный и региональный рынок, можно регулировать с помощью национальных анти- кризисных мероприятий, в отличие от деятельности предприятий, ориентированных на глобальный рынок.

И все-таки еще раз подчеркнем – отмеченные выше проблемы (прежде всего, отток трудовых ресурсов) рождают у социологов Пермского края довольно пессимистический взгляд на перспективы развития Березниковско-Усольской агропромышленной территории. Поэтому, возможно, стоит обратиться к опыту чикагской социологической школы. Ее возникновение было связано с взрывным ростом населения американских городов во второй половине XIX – начале XX в. Тогда Чикаго из небольшого поселения (в 1840 г. в нем проживали всего 4470 чел.) стал крупным городом с населением около 500 тыс. чел. (в 1880 г.). Через 10 лет население Чикаго составило около 1 млн чел., а в 1930 г. – 3,5 млн. Социологи чикагской школы (Р. Парк, Э. Берджесс, Л. Вирт) активно разрабатывали городскую проблематику. Они рассматривали город как лабораторию по изучению социальных взаимодействий (девиантного поведения, миграционных процессов, процессов адаптации, социальной дезорганизации и др.)

Заметим, что на многих территориях современной России вышеперечисленные социальные взаимодействия приобрели необычайную актуальность и требуют решения. В частности, после техногенной катастрофы 2006 г. в Березниках обострились проблемы: отрицательное сальдо миграции, социальная дезорганизация. В то же время вполне возможно в ближайшей перспективе ожидать не оттока населения, а его взрывного роста, и не только на Березниковско-Усольской агропромышленной территории, но и на территории соседнего Соликамского района. Уже сегодня местным и региональным властям нужно идти на шаг впереди и обратиться к политологам, социологам, демографам, экономистам с конкретным заказом – учитывая опыт чикагской школы, дать прогноз развития территории в аспекте влияния миграционных процессов, процессов адаптации.

Хочется надеяться, что огромные запасы калийно-магниевых солей в Верхнекамском регионе, добыча которых сегодня получает новый импульс для развития, должны в ближайшей перспективе стать не только стабилизирующим фактором социальноэкономического состояния территории, но и фактором ее поступательного динамичного развития. Прогнозы, связанные с промышленным производством в Верхнекамье, довольно оптимистичны, но вот что будет с развитием социальной сферы, социальной инфраструктурой – этот вопрос пока остается открытым.

В нашем случае вопрос о благоустройстве Усольского района в целом стоит очень остро, учитывая тот факт, что в самой ближайшей перспективе на данную территорию будут переселены тысячи жителей соседнего города Березники. И здесь обязательно нужно помнить, что в развитых странах строительство любого промышленного производства, как правило, начинается с возведения социальной инфраструктуры (дороги, магазины, больницы, учебные заведения, парки, стадионы, спортивно-оздоровительные центры, другие объекты досуга). Это актуально и для Усольского района. С целью изучения ситуации в районе нами в конце 2013 г. было проведено социологическое исследование на тему: «Выявление уровня и качества жизни населения Усольского района Пермского края (по результатам социологического опроса)». В Усольском районе опрос проводился на территории пяти сельских поселений и одного городского. Выборка составила 500 респондентов в возрасте от 18 до 78 лет.

В результате опроса были выявлены самые острые проблемы жителей Усольского района. Полученные эмпирические данные можно использовать для корректировки работы, составления плана развития территории представительными и исполнительными органами власти Усольского муниципального района и других аналогичных территорий РФ.

На вопрос: «По Вашему мнению, какую проблему Вашего населенного пункта власти должны решить в первую очередь?» – были получены следующие ответы. В г. Усолье (городское поселение) 230 респондентов (в порядке убывания значимости) выделили следующие проблемы: дороги – 55 респондентов; газ – 31; вода – 30; досуг – 27; освеще- ние – 27; жилье – 25; ЖКХ – 24; здравоохранение – 14; образование – 12; все – 12; работа – 10; туризм – 5; пастбища – 5; сельское хозяйство – 4; малый бизнес – 3; бродячие собаки – 2 и полигон бытовых отходов –1 чел.

В сельских поселениях Усольского района (п. Орел, п. Железнодорожный, п. Романово, п. Березовка на Каме, с. Пыскор) данные соцопроса почти идентичны. Однако жители добавили следующие проблемы, требующие первоочередного решения: занятость молодежи, вывоз мусора, рабочие места, сохранение культурного наследия, алкоголизм.

Хотелось бы обратить внимание властей Березниковско-Усольской агропромышленной территории, что при строительстве экономической и особенно социальной инфраструктуры необходимо учитывать не только уровень комфорта и безопасности населения, но и амбициозность современной молодежи. Следует обязательно предусмотреть развитие качественной системы среднего и высшего профессионального образования, которое не только будет удовлетворять потребности промышленного производства в кадрах, а территории – в специалистах в сфере образования, здравоохранения, культуры, малого и среднего бизнеса, но и позволит молодежи реализовать свои высокие жизненные планы, не покидая малой родины.

Подводя итог, можно констатировать, что, несмотря на временные трудности, Березниковско-Усольская агропромышленная территория Пермского края имеет хорошую перспективу экономического развития. При грамотном решении обозначенных выше проблем рассмотренная территория может получить существенное преимущество не только по сохранению трудовых ресурсов, но и по их привлечению с других территорий.