Повышение инновационной активности в промышленности в рамках стратегии социально-экономического развития Донецкой Народной Республики

30 сентября 2022 г. подписан договор о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики (ДНР) и образовании ею нового субъекта1.

В декабре 2022 г. Президент РФ В.В. Путин поручил Правительству подготовить до конца I квартала 2023 г. специальную программу социально-экономического развития новых регионов России для того, чтобы к 2030 г. они вышли на общероссийский уровень по качеству жизни и инфраструктуры2.

Основой экономической системы Донецкой Народной Республики (ДНР) как нового региона Российской Федерации является промышленность. В общем объеме реализации продукции всех видов экономической деятельности она занимает около 63 %. Несмотря на положительную динамику роста ключевых показателей развития промышленности ДНР в 2021–2022 гг., произошедшие сдвиги не приобрели устойчивой тенденции. Демонстрируемый реальный рост объемов производства и реализации промышленной продукции в большей мере был связан с влиянием ряда факторов, обусловленных реализацией мер в политической и внешнеэкономической сферах, чем с результатами системных изменений в промышленности ДНР. Повышение инновационной активности и переход к неоиндустриаль-ным технологическим укладам составляют важнейшее научно-практическое задание. Для обеспечения эффективности данных процессов необходима разработка механизма повышения инновационной активности промышленности, направленного на достижение целей реализации стратегии социально-экономического развития ДНР.

Вопросам формирования и реализации стратегии социально-экономического развития регионов посвящены труды зарубежных и отечественных ученых. В настоящее время подготовлен значительный теоретико-методологический базис формирования стратегий социально-экономического развития государств, регионов, территорий. Так, вопросы социально-экономического развития широко освещены в трудах приверженцев кейнсианской теории экономического развития (Кейнс, 2007), неокейнсианской (Харрод, 2008; Domar, 1957) и неоклассической (Cobb, Douglas, 1928; Solow, 1957; Swan, 1956; Тинберген, Бос, 1967 и др.) теорий экономического роста. В Российской Федерации к исследованию проблем социально-экономического развития регионов обращались такие исследователи, как В.В. Рыбалкин, Т.А. Сутырина (Рыбалкин, Сутырина, 2013), А.В. Половян, К.И. Синицына (Половян, Синицина, 2023), С.М. Никоноров (Никоноров, 2016), О.Б. Малахова (Малахова, 2022), И.Е. Русин (Русин, 2022) и др.

Вопросы устойчивого развития и повышения инновационной активности промышленности в различных регионах РФ стали предметом изучения таких отечественных ученых, как О.Н. Бунчиков, В.М. Джуха, В.И. Гайдук, Т.Н. Михненко, С.В. Грицунова (Проблемы инновационного развития российской экономики в преддверии нового технологического уклада …, 2022); И.В. Петенко, И.В. Кочура (Пе-тенко, Кочура, 2020); М.А. Розенков, Ю.Н. Лапыгин (Розенков, Лапыгин, 2022); А.Ю. Никитаева, А.С. Дейниченко (Никитаева, Дейниченко, 2021); Т.О. Толстых, А.А. Шацкий (Толстых, Шацкий, 2022); Е.В. Шкарупета, О.В. Дударева, Т.И. Польщиков, А.В. Мосиенко (Законы научно-технологического инновационного развития в парадигме устойчивого развития и циркулярной экономики …, 2022); С.Н. Яшин, Ю.С. Коробова (Яшин, Коробова, 2019) и др.

Уникальные обстоятельства, в которых формируется экономическая система ДНР, интегрируемая в российское экономическое и цифровое пространство, определяет необходимость разработки механизма повышения инновационной активности в промышленности региона в рамках стратегии его социально-экономического развития.

Цель статьи – на основе анализа тенденций развития промышленности разработать механизм реализации стратегии социально-экономического развития Донецкой Народной Республики с учетом инновационной составляющей развития промышленности для обеспечения экономического роста и повышения уровня и качества жизни населения нового региона РФ.

До 2014 г. Донецкая область была одним из наиболее развитых промышленных регионов Украины3. Военные действия на ее территории в течение 2014-2023 гг. привели к резкому сокращению всех ключевых экономических показателей, остановке производства на большинстве ведущих промышленных предприятий, разрыву кооперационных связей и разобщению технологических, производственно-сбытовых, логистических цепочек, разрушению инфраструктуры. В структуре промышленности ДНР за период 2014–2022 гг. принципиальных изменений не произошло. В общем объеме реализации продукции всех отраслей экономики она занимает около 63 %. Динамика объема реализации продукции промышленности в 2015–2022 гг. представлена на рис. 1.

Рисунок 1 – Динамика объемов реализации промышленной продукции (товаров, услуг), млн руб. ¹

Figure 1 – Dynamics of sales of industrial products (goods, services), mln. rub.

Как видим, фиксируемый объем ежегодной положительной динамики в сфере реализации промышленной продукции увеличился в 2022 г. на 18,9 % по сравнению с 2021 г. за счет успехов перерабатывающей промышленности, демонстрирующей экономический рост на 33,3 %. Однако это обусловлено реализацией ряда мероприятий по восстановлению производственно-экономического потенциала на ключевых промышленных предприятиях региона. Системных структурных изменений в реальном секторе экономики ДНР с 2014 г. не осуществлялось. Базовыми видами деятельности в промышленности ДНР остаются коксохимия, металлургическое производство, производство и распределение электроэнергии, добывающая промышленность. Объем производства и реализации продукции металлургических предприятий в общем объеме промышленной продукции в 2018–2022 гг. достигал 35 %, поэтому стержневой для экономики ДНР является технологическая цепочка «уголь – кокс – металл», а ведущим видом экономической деятельности – металлургический комплекс. От эффективности его деятельности зависит результативность работы других отраслей, так как он обеспечивает их в конструкционных материалах.

В ходе анализа установлено, что деятельность промышленных предприятий сопряжена с влиянием критических факторов, которое в настоящее время является определяющим. Несмотря на предпринимаемые меры по восстановлению деятельности металлургических, коксохимических, химических, машиностроительных предприятий в 2018–2022 гг., остается целый ряд проблем, связанных с отсутствием механизмов обеспечения производства сырьем, разрывом кооперационных связей, потерей рынков сбыта, действием международных санкций. Все проблемы усугубились с началом специальной военной операции (СВО). Так, по данным Министерства промышленности и торговли ДНР, в 2022 г. с началом проведения специальной военной операции (СВО) в результате обстрелов нанесен ущерб 55 промышленным предприятиям в размере 4,4 млрд руб.2 Серьезные угрозы для дальнейшего развития промышленности и восстановления кооперационных связей созданы на вновь освобождаемых территориях ДНР. Перманентные массированные обстрелы и тактика «выжженной земли» со стороны Украины приводят к гибели и увечьям мирного населения, разрушению промышленных, жилищно-коммунальных, социальных объектов и инфраструктуры региона3.

Решение большинства проблем возможно лишь за счет привлечения значительных инвестиций, которые необходимы для модернизации производства, внедрения продуктовых, технологических, предметных, организационно-управленческих инноваций.

Однако высокие риски и угрозы, связанные с отсутствием необходимой нормативно-правовой базы в новых регионах, близостью линии фронта, коррупционными схемами цепей поставок в промышленности, низкими темпами интеграции промышленности в российское экономическое и цифровое пространство, ухудшают экономический климат и обусловливают низкую инновационно-инвестиционную активность в регионе.

В связи с продолжающимися активными боевыми действиями в ДНР имеются проблемы недофинансирования реального сектора экономики, ориентации на производство продукции с низкой добавленной стоимостью, слабой инновационной активности. Размер ежегодных капитальных инвестиций в промышленность ДНР в 2015–2022 г. не превышал 2 733,4 млн руб.

В Донецкой области в 2013 г. этот показатель составлял 58 126,74 млн руб. В 2022 г. в сравнении с 2015 г. размер капитальных инвестиций вырос на 86,1 %, а в сравнении с 2021 г. – на 0,5 %1.

В 2016 г. зафиксировано максимальное значение размера капитальных инвестиций в связи с реализацией мер по восстановлению производственно-экономического потенциала региона.

С 2020 г. наблюдается стабильная незначительно положительная динамика. Однако она не обеспечивает устойчивого развития промышленности ДНР, не способствует техническому перевооружению, обновлению основных производственных фондов и внедрению инновационных технологий. Очевидно, что отсутствие капитальных инвестиций не позволяет осуществить запуск продукции с высокой долей добавленной стоимости и повысить эффективность производства в целом.

В ДНР отсутствуют наукоемкие производства, осуществляющие выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью. Это связано с недостатком ресурсов и незначительным количеством прикладных научных исследований для активизации производства продуктовых инноваций, востребованных на внутреннем и внешних рынках.

В данных обстоятельствах разработка механизма повышения инновационной активности в промышленности в рамках стратегии социально-экономического развития является важной научно-практической задачей (рис. 2).

Базовую идею предлагаемого механизма повышения инновационной активности в промышленности формирует тезис о необходимости интеграции и обеспечения тесной связи образования, науки промышленного производства на основе целевого обеспечения его развития для повышения инвестиционной привлекательности и формирования качественного человеческого капитала. Именно эта связь стимулирует производство инновационной продукции и прирост ее доли в общем объеме промышленной продукции. Описание этапов реализации механизма повышения инновационной активности в промышленности в рамках реализации стратегии социально-экономического развития ДНР представлено в табл. 1.

Таблица 1 – Этапы реализации механизма повышения инновационной активности в промышленности в рамках реализации стратегии социально-экономического развития ДНР ²

Table 1 – Stages of Implementation of the Mechanism for Increasing Innovation Activity in Industry as Part of the Implementation of the Strategy of Socio-Economic Development of the the People’s Republic of Donetsk

Содержание этапа	Вход этапа	Организационное обеспечение этапа	Выход этапа
1	2	3	4
1. Анализ состояния, динамики и трендов развития экономики ДНР
Осуществляется анализ тенденций социально-экономического развития ДНР. В его процессе необходимо использовать комплекс показателей, наиболее полным образом отражающих характеристики развития промышленности региона	Статистические данные о социальноэкономическом положении и трендах развития ДНР	Специалисты Министерства экономического развития ДНР	Результаты анализа

1 Экономика Донецкой Народной Республики: состояние, проблемы, пути решения … 2 Таблица 1, рисунок 1 составлены авторами.

Продолжение таблицы 1

2. Формирование целей реализации стратегии социально-экономического развития ДНР
1	2	3	4
Определяются и законодательно закрепляются цели и вектор социально-экономического развития ДНР. На заседании Совета по развитию Местного самоуправления 20 апреля 2023 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин акцентировал внимание на том, что базовым приоритетом работы публичной власти является повышение благополучия и качества жизни граждан1. Следовательно, целью повышения инновационной активности в промышленности является обеспечение экономического роста и повышения качества и уровня жизни населения	Результаты анализа состояния, динамики и трендов развития экономики ДНР, ключевые экономические и производственные показатели	Президент РФ, глава ДНР	Цели социальноэкономического развития ДНР
3. Разработка стратегии социально-экономического развития			(СЭР)
На основе использования специальных механизмов достижения целей социально-экономического развития осуществляется разработка стратегии социально-экономического развития ДНР	Цели социальноэкономического развития ДНР	Специалисты Министерства экономического развития ДНР	Проект стратегии социальноэкономического развития ДНР
4. Реализация стратегии СЭР ДНР: инновационный сценарий
Реализация стратегии социальноэкономического развития ДНР	Проект стратегии социальноэкономического развития ДНР	Специалисты министерства экономического развития ДНР	Запрос на кадровое, финансовое, научное обеспечение реализации стратегии социальноэкономического развития ДНР
5. Прогноз потребности в ресурсном обеспечении реализации стратегии социально-экономического развития ДНР
Разработка прогноза потребности в ресурсном обеспечении реализации стратегии социально-экономического развития ДНР	Запрос на кадровое, финансовое, научное обеспечение реализации стратегии социальноэкономического развития ДНР	Специалисты Министерства экономического развития ДНР	Система прогнозных Показателей по ресурсному обеспечению реализации стратегии социальноэкономического развития ДНР
6. Ресурсное обеспечении реализации стратегии социально-экономического развития ДНР
6.1 Определение и планирование потребности в трудовых ресурсах	Прогноз потребности в трудовых ресурсах	Министерства труда и социальной политики ДНР	Потребность в трудовых ресурсах
6.1.1 Формирование контрольных цифр приема в государственных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, аспирантуры и докторантуры	Потребность в трудовых ресурсах	Министерство образования и науки ДНР	Выделение ресурсов на подготовку кадров
6.1.2 Подготовка квалифицированных кадров	Ресурсы для подготовки кадров	Образовательные и научные организации	Квалифицированные кадры
6.2 Определение потребности в научно-исследовательских разработках (НИР)	Прогноз потребности в НИР	Государственный комитет по науке и инновациям	Потребность в НИР
6.2.1 Формирование планов фундаментальных и прикладных научно-исследовательских разработок	Потребность в НИР	Государственный Комитет по науке и инновациям; образовательные и научные организации	Выделение ресурсов на выполнение НИР

Продолжение таблицы 1

6.2.2 Выполнение научноисследовательских разработок и внедрение их на производство	Ресурсы для выполнения НИР	Научные организации	Внедрение НИР на производство; план прироста удельного веса инновационной продукции в промышленности
6.3 Определение потребности в финансовых ресурсах	Прогноз потребности в трудовых ресурсах	Министерство экономического развития ДНР	Потребность в финансовых ресурсах
6.3.1 Прогнозные показатели реализации проектов социальноэкономического развития	Потребность в финансовых ресурсах	Министерство экономического развития ДНР	План выделения финансовых ресурсов
6.3.2 Формирование бюджета реализации проектов социальноэкономического развития	План выделения финансовых ресурсов	Министерство экономического развития ДНР	Бюджет реализации проектов СЭР ДНР
6.4 Определение в ресурсах и технологиях производства и АПК	Прогноз потребности в новых технологиях производства и управления	Министерство промышленности и торговли ДНР; Министерство Агропромышленной политики и продовольствия	Потребность в новых технологиях производства и управлениях
6.4.1 Прогнозные показатели реализации проектов на производстве и АПК	Потребность в новых технологиях производства и управлениях	Министерство промышленности и торговли ДНР; Министерство агропромышленной политики и продовольствия	План выделения ресурсов на приобретение технологий и организационное развитие
6.4.2 Бюджет на технологическое перевооружение производства и АПК	Ресурсы на приобретение технологий и организационное развитие	Министерство экономического развития ДНР	Бюджет на приобретение новых технологий
Восстановление и реализация производственно-экономического потенциала
В целях социально-экономического развития ДНР осуществляется восстановление и реализация производственно-экономического потенциала. Связка «образование – наука – производство» позволяет обеспечить прирост инновационной продукции в промышленности (блок 7.1), агропромышленном комплексе (АПК) (блок 7.2) или осуществить процесс встраивания в цепочки образования ценности в других регионах РФ (блок 7.3) на взаимовыгодных условиях	Ресурсы для производственноэкономического потенциала	Промышленные предприятия и предприятия АПК	Инновационная продукция промышленности и АПК; встраивание в цепочки создания ценности других регионов; показатели реализации стратегии социальноэкономического развития ДНР
Оценка результатов реализации стратегии социально-экономического			развития ДНР
Результат разработанного механизма определяется степенью достижения главной цели развития республики. На последнем этапе (блок 8) оцениваются результаты реализации стратегии СЭР и при необходимости вносятся коррективы и повторяются необходимые итерации представленного механизма	Показатели реализации стратегии социальноэкономического развития ДНР	Министерство экономического развития ДНР	Новые планы и прогнозы; коррективы и повтор некоторых этапов реализации стратегии социальноэкономического развития ДНР

Рисунок 2 - Механизм повышения инновационной активности в промышленности в рамках стратегии социально-экономического развития ДНР Figure 2 - Mechanism for Increasing Innovation Activity in Industry as Part of the Strategy of Socio-Economic Development of the the People’s Republic of Donetsk

Выводы . Таким образом, разработанный механизм ориентирован на обеспечение развития и повышение инновационной активности промышленных предприятий с целью обеспечения экономического роста региона и повышения уровня и качества жизни населения. Он базируется на связи образования, науки и производства. Предложенный механизм может быть использован в процессе разработки и реализации стратегии социально-экономического развития ДНР.