Повышение эффективности функционирования системы организации социальной защиты населения

В условиях современной рыночной экономики необходимо повышение эффективности функционирования системы организации социальной защиты населения. С этой целью целесообразно учитывать состояние процессов автоматизации данной сферы.

На сегодняшний день многие органы управления социальной защитой населения региональных уровней имеют структурные подразделения, отвечающие за процессы автоматизации и информатизации. Так, например, среди регионов Уральского федерального округа Министерство социальной политики Свердловской области, осуществляющее социальную защиту и поддержку населения, включает отдел автоматизации и информатизации [1], Главное управление социальной защиты населения Курганской области имеет отдел автоматизации и программного обеспечения [2], Министерство социальных отношений Челябинской области имеет управление информационно-аналитических технологий [3], в структуру Департамента социального развития Тюменской области входит отдел информационных технологий [4].

Использование процессов автоматизации и информатизации в сфере социальной защиты населения подразумевает применение информационных систем, создание автоматизированных рабочих мест, формирование баз данных персонифицированного учета нуждающихся в социальной защите, обучение специалистов, мониторинг состояния имеющихся на данный момент информационных технологий, использование электронной связи с другими структурными подразделениями и органами управления разных уровней.

Автоматизация и информатизация процессов осуществляемой деятельности по социальной защите населения позволяет сократить время предоставления социальных услуг, увеличить объемы их предоставления, уменьшить финансовые и организационные затраты. Это будет способствовать реализации возможностей органов управления социальной защиты населения разных уровней по обеспечению гарантированных минимально достаточных условий жизнедеятельности, повышению эффективности предоставления социальной помощи.

В настоящее время для обработки и хранения большого массива информации создаются автоматизированные информационные системы, например, «Электронный социальный регистр населения». Он представляет собой программное обеспечение, автоматизирующее деятельность региональных органов социальной защиты и районных отделений. Данная система позволят рассчитывать стоимость социальной услуги для каждого конкретного нуждающегося, учитывать потребности в социальной помощи, формировать отчеты в электронном виде и т.д. На сегодняшний день система внедрена в следующих субъектах РФ - в Санкт-Петербурге, Саратовской, Калининградской и Омской областях, в республике Мордовия, Тюменской, Мурманской, Ярославской, Тверской, Вологодской областях и Хабаровском крае.

Создание информационных систем обусловлено необходимостью обеспечения эффективного взаимодействия органов управления социальной защитой населения федерального, регионального, местного уровней с категориями нуждающихся, а также между органами управления разных уровней. Это является отражением ряда приоритетных направлений государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» [5].

Адекватная поставленным целям и задачам информационная инфраструктура позволит сформировать эффективную систему управления органами и учреждениями социальной защиты, вести учет предоставленных населению услуг, распределения и планирования направляемых средств.

В городе Москве с 2001 г. создана и успешно функционирует распределительная автоматизированная система обработки информации по социальной защите населения (РАСОИ «Соцзащита» Москвы). Данная система осуществляет информационное взаимодействие с автоматизированными системами различных городских и федеральных ведомств, включая Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Сбербанк РФ, Почтамт, Управление Федеральной государственной службы занятости, Департаменты здравоохранения и образования и др. На основе информационных ресурсов формируется регистр получателей мер социальной помощи и поддержки, содержащий информацию о социальном статусе нуждающихся, необходимых для предоставления социальной помощи и поддержки документах, о назначенных и произведенных социальных выплатах и предоставлении других видов социальной помощи и поддержки.

В Тюменской области действует модернизированная корпоративная информационная система социальной защиты населения, позволяющая автоматизировать работу по ведению учета граждан, нуждающихся в социальной помощи и поддержки. Данная информационная система находится в ведении Департамента социального развития Тюменской области.

С целью решения возникающих вопросов при освоении процессов автоматизации и информатизации социальной защиты населения на уровне местного самоуправления организуются Всероссийские форумы практических решений «Электронный муниципалитет». Здесь обсуждаются актуальные проблемы повышения эффективности взаимодействия муниципальных, региональных и федеральных органов власти для решения задач муниципальной и региональной информатизации, предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде и т. д.

В последнее время особую актуальность приобретают электронные услуги, что получило распространение и в сфере социальной защиты населения. Предоставление государственных услуг в электронном виде осуществляется с помощью Порталов государственных услуг Российской Федерации, субъектов Федерации.

Так, например, с января 2011 г. граждане Свердловской области имеют возможность в режиме он-лайн через Портал государственных услуг подать заявление на получение ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов.

Помимо этого, по состоянию на 01.01.2014 г. Министерство социальной политики Свердловской области предоставляет следующие услуги, связанные с социальной защитой и поддержкой населения, в электронном виде:

• -    выдача путевок на стационарное социальное обслуживание гражданам пожилого возраста и инвалидам;

• -    выдача путевок детям-инвалидам в детские дома-интернаты для умственно отсталых детей;

• -    предоставление ежемесячной денежной выплаты ветерану труда Свердловской области;

• -    предоставление информации, прием документов от граждан, выразивших желание стать опекунами, попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, и установление опеки и попечительства;

• -    назначение и выплата социального пособия малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам;

• -    предоставление социальной гарантии в форме частичной компенсации затрат на приобретение бытового газа;

• -    предоставление путевок детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в организации отдыха и оздоровления детей, расположенные на территории Российской Федерации;

• -    выдача гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, направлений в специализированные учреждения, предоставляющие временный приют и др. [1].

Прием заявлений на предоставление государственных услуг через интернет способствует уменьшению очередности по данному вопросу в учреждения социальной защиты населения, повышению качества обслуживания, упрощает работу специалистов, делает предоставление государственной услуги более доступной.

В настоящее время программное обеспечение в сфере социальной защиты и поддержки населения постоянно совершенствуется, но проблема возникает при внедрении данных технологий, в основном это обусловлено нехваткой финансовых средств, т.к. внедрение программ происходит, как правило, за счет средств областных и муниципальных бюджетов.

Необходимо создание интегрированной информационной системы, направленной на согласованное достижение целей, решение комплекса задач в сфере социальной защиты населения, обеспечивающей формирование единой базы данных.