Повышение эффективности и оптимизация бюджетных расходов, как основная цель бюджетной политики

Неотъемлемой чертой бюджетной системы Российской Федерации посткризисного периода явился устойчивый рост бюджетных расходов опережающий динамику ВВП, что характерно для в ресурсной модели долгосрочного экономического о роста. За 2009-2014 гг. прирост расходов у консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов составил 72%, обеспечив положительную динамику доли государственных расходов к ВВП. По годам это было распределено следующим образом 2011 г.- 36% 2012-2013 гг.-37% 2014г.-38%.

Рост бюджетных расходов в Российской Федерации обеспечен преимущественно за счет расходов на национальную оборону (за 2012-2014 гг. на 37%), обслуживание государственного и муниципального долга прирост составил 36%, национальную безопасность и правоохранительную деятельность общегосударственные нужды (увеличились на 14%), а также расходов социального блока: культуру, образование социальную политику здравоохранение (увеличение составило соответственно 21, 19, 14, 11%). При этом существенное влияние оказал рост бюджетных ассигнований на оплату труда работников государственных и муниципальных учреждении: за 20132014 гг. фонд оплаты труда за счет консолидированного бюджета Российской Федерации увеличился на 7%, бюджеты фондов обязательного медицинского страхования на 11%.143

В этом году главная тема для обсуждений будущее России В условиях обрушения мировых цен на углеводороды и составляющие антикризисной стратегии.

На форуме, прошедшем 14-16 января 2015 года, А.Г Силуанов призвал к пониманию необходимости для страны создавать резервы, ориентироваться только на заработанные доходы, которые стабильно поступают в бюджет, в экономику при формировании бюджетов сопоставлять планируемые расходы с реальными доходами, не подверженными ни внешнеполитическим воздействиям (санкциям), ни конъюнктурным колебаниям мировых цен на экспортируемые ресурсы.

Министр привел в пример Норвегию, где бюджет балансируется при 40 дол./баррель и при нынешнем падении цены на нефть Норвегия ничего не почувствовала, Россия же оказалась заложницей очень мягкой бюджетной политики, которая проводилась раньше. До последнего момента в российском экспорте доля нефти и газа составляла около 70%, сейчас эта цифра понижается до уровня 47-50%. От падения цены на углеводороды бюджетные поступления от экспорта снизились на 180 млрд. дол. А от введения санкций, которые ограничили приток капитала от 40 до 60 млрд. дол.

По словам А.Г. Силуанова. Задача-минимум на 2015 год обеспечение исполнения основных обязательств бюджетов. Для этого необходимо сокращение всех расходов, за исключением оборонных, на 10%. Это приведет к сокращению бюджетных расходов почти на 1 трлн. руб. Но этого недостаточно. Поэтому надо определить те приоритетные расходы, которые должны осуществляться. В первую очередь, социальные расходы, но при этом надо отказаться от тех расходов, которые бюджет не сможет вынести. В связи с этим встает задача постепенного (поскольку одномоментно это невозможно) приведения бюджетных расходов к экономическим реалиям.144

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 гг. от 29.06.2010 обоснованно указывалось на необходимость принимать новые расходные обязательства только на основе тщательной оценки эффективности. Вопросы повышения эффективности бюджетных расходов становятся еще более очевидными в настоящее время и условиях нарастающей турбулентности мировой и отечественной экономики. Вместе с существенным недополучением части доходов давление на бюджет оказывает и необходимость решения ряда важных задач: 1) обеспечение условий для экономического роста и занятости населения; 2) усиление обороноспособности страны в условиях геополитической напряжённости; 3) сохранение поддержки социальной сферы и др.

Как отмечают некоторые эксперты, в качестве одного из основных инструментов решения проблемы роста оценки государственных расходов и их эффективности призван выступать программный бюджет.145

На основе обобщения международного опыта экономисты выделяют четыре направления использования программного бюджета:

• -    в качестве политического анализа программный бюджет облегчает оценку и сравнение эффективности затрат на альтернативные мероприятия, направленные на достижение конкретных целей правительства;

• -    расширяя границы оперативной самостоятельности руководителей ведомств и их структурных программный подразделе бюджет улучшает работу правительства;

• - программный бюджет облегчает полный учет стоимости деятельности правительства;

• - программный бюджет задает рамки и структуру планирования и подготовки вариантов расходов.

Основная идея программно-целевого бюджетирования, называемого также бюджетированием, ориентированным на результат (БОР), заключается во взаимной увязке затрат и результатов на всех этапах бюджетного процесса. При этом основные цели, на которые ориентируется бюджетирование в рамках данной повышение социальной и экономической эффективности расходов и достижение лучших результатов при меньших затратах.

Таким образом, речь идет о реализации принципа и управлении оптимальности планировании применительно к практике бюджетирования.