Повышение эффективности использования земли: проблемы и решения

За период реформ 90-х гг. XX в. на селе произошли существенные изменения. В целом их можно оценить положительно: реализуется мечта крестьянина получить в собственность землю и само стоятельно распоряжаться плодами своего труда. В Республике Мордовия более 2/3 сельскохозяйственных угодий находятся в частной собственности граждан: работников сельского хозяйства, социальной сферы, пенсионеров и др. Создана база многоукладной экономики: производством сельскохозяйственной продукции в 2003 г. занимались 274 производственных кооператива, 62 товарищества и общества, 62 государственных и муниципальных унитарных предприятия, 1 152 крестьянских (фермерских) хозяйства и т.д. Земля в них (за исключением государственных и муниципальных предприятий) формально принадлежит тем, кто ее обрабатывает.

Такое решение проблемы формирования собственности и форм хозяйств должно было положительно отразиться на уровне производства и удовлетворении потребностей населения в продовольственных товарах. Однако на практике этого не произошло. Более того, начиная с 90-х гг. XX в. ухудшилось питание населения. В Российской Федерации потребление мяса и мясопродуктов на душу населения в 2003 г. составляло 52 кг, что на 23 кг меньше, чем в 1990 г. По другим видам продуктов, за исключением картофеля и хлебных продуктов, динамика также была отрицательной. Произошло и общее снижение энергетической ценности годового ра циона людей. Аналогичная тенденция складыва-

ЛОМАКИН Борис Иосифович, заведующий кафедрой экономики и организации агробизнеса Мордовского государственного университета, кандидат экономических наук, профессор.

лась в динамике потребления продуктов питания и в Республике Мордовия. В 2003 г. на душу населения в год приходился 51 кг мяса и мясопродуктов, 302 кг молока, что на 36 и 23 % соответственно меньше рекомендуемых по нормам питания. Мало в рационе питания населения овощей, фруктов и рыбы.

Основным путем решения проблемы продовольствия является улучшение использования земли — базы развития всех отраслей сельского хозяйства. В связи с этим необходимо решить комплекс организационно-экономических и технологических мер, центральное место среди которых занимает совершенствование земельных отношений.

Несмотря на то, что в аграрных реформах земельным отношениям всегда уделялось пристальное внимание, они и сейчас требуют совершенствования. В частности, до сих пор нет однозначного ответа на вопрос «Как поступить с долевой собственностью на землю», хотя именно она, по замыслу реформаторов, должна была стать лакмусом развития рынка земли. В Указе Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» было записано: «Граждане и юридические лица — собственники земельных участков имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями»1

В 2003 г. более 83 % земель, находящихся в собственности сельского населения, использовались для совместного ведения общественного хозяйства предприятиями, занимающимися производством сельскохозяйственной продукции. Объем сделок с земельными участками по купле-продаже, дарению, наследованию составил только 1 491,4 га, или 0,15 % от земли, находящейся в долевой собственности граждан.

Показатель передачи земли в собственность в виде малочисленных долей не отражает качественную сторону преобразований. Жители села, получив в ходе проводимой реформы в собственность землю (чаще всего собственники не знают не только качество принадлежащей им земли, но даже ее месторасположение), в силу принятых, но далеко не совершенных правовых актов, отсутствия средств производства для обработки земли, бедности и т.д., не могут ею распоряжаться. Как собственность она не стала источником дохода людей. Прогрессивный замысел сделать крестьянина собственником не подкрепляется стимулирующим механизмом улучшения использования земли, находящейся в собственности лишь формально.

Безликая земельная доля не устраняет отчужденности ее владельца от земли и средств производства, а усугубляет. Причем не только единоличный крестьянин, но и сельскохозяйственные предприятия с общественными формами землепользования не заинтересованы в рациональном использовании земли, ибо нет уверенности в том, что при определенных правовых и экономических условиях собственники не выведут свои земельные паи из совместного производства. Частично по этой причине не осуществляются долговременные меры по качественному улучшению землепользования. По данным Госкомзема Республики Мордовия, в 2003 г. числилось 74 тыс. га мелиорируемых земель, из них более 40 % запущены так, что использовались как богарные2 Около половины всех мелиорируемых площадей требуют улучшения земель и повышения уровня технической оснащенности сооружений. Осушенные земли нуждаются в проведении дополнительных мероприятий по переустройству и восстановлению осушительной сети, регулированию водоисточников, капитальному ремонту магистральных и приводных каналов.

Сокращающиеся мелиорируемые площади, как правило, выбывают из сельскохозяйственного оборота, увеличивая объем незасеянной пашни, закустаривание и заболачивание площади сенокосов и пастбищ. Практически свернуты работы по известкованию кислых почв, хотя 66,9 % пахотных почв в Мордовии являются кислыми. Около половины площадей пашни обладают слабой эрозионной устойчивостью, однако практически ничего не предпринимается для ее улучшения.

Нарезка земельных паев привела к некоторому обострению социальной обстановки. Во многих селениях большая

часть долей сосредоточилась у лиц, не работающих в сельскохозяйственных предприятиях: пенсионеров, работников социальной сферы (до 50—70 % паевых долей). Учитывая, что в своем абсолютном большинстве это часть населения с низкими доходами и земельная доля ей практически ничего не дает, она готова уступить ее по низким ценам по принципу «сколько нибудь, чем ничто». Такое положение является благоприятной средой для появления в перспективе скупщиков земельных угодий, от чего пострадают не только пайщики, но и сельское хозяйство и государство в целом, т.к. вряд ли эти бизнесмены будут движимы благородной целью — использовать потенциал земли по прямому назначению.

Необходимо противодействие этому процессу, направленное, с одной стороны, на стимулирование заинтересованности пайщиков к совместному использованию их земли в сельскохозяйственных предприятиях, с другой — на создание льготных кредитных условий для приобретения земли в неделимые и резервные фонды предприятий. Резервный фонд в будущем может стать важным фактором привлечения работников в сельскохозяйственное производство.

Гибкая система цен и налогов, учитывающая цели использования земли, может повысить рациональное использование земли. Каждый собственник земли должен иметь информацию о денежной оценке своей земли, базирующейся на ее потребительной стоимости. В упрощенном виде она определяется как произведение дохода с единицы площади и установленного срока ее использования. Последний показатель определяется временем, в течение которого будет израсходован запас наиболее дефицитного питательного вещества в пахотном слое почвы для получения средней урожайности сельскохозяйственных культур за ряд лет. У большинства сельскохозяйственных угодий Республики Мордовия этим дефицитным элементом является фосфор. Кроме того, учитываются и другие факторы, влияющие на цену: удаленность объекта от рынков сбыта продукции, механический состав почвы, гидротермический коэффициент и др.

Оградить сельскохозяйственные угодья от нецелевого использования может ценовой механизм воздействия. Осно- вополагающим элементом в нем является выбранный для оценки показатель: валовой (чистый) доход или стоимость валовой продукции. По нашим расчетам, цена 1 га пашни одинакового качества в зависимости от выбранного для оценки показателя колеблется в переделах 45—50 раз. Поэтому установление первоначальной цены следует осуществлять следующим образом. Для оценки сельскохозяйственных угодий в сельской местности берется показатель чистого дохода, ибо земельный потенциал, с одной стороны, направляется на выполнение своего прямого назначения — обеспечение общества продуктами питания, а с другой — заранее учитываются затраты сельского товаропроизводства на производство и реализацию продукции, повышение плодородия земли. Иными словами, при оценке земли по показателю чистого дохода товаропроизводитель как бы поощряется на величину этих затрат. По расчетам, денежная оценка 1 га пашни по показателю чистого дохода в среднем по Республике Мордовия по ценам 2002 г. составляет 9 973 руб.

При денежной оценке земли показатель, используемый по сельскохозяйственному назначению в городской черте чистого дохода, заменяется на валовой доход. Здесь производство (за исключением сельскохозяйственных предприятий) осуществляется, как правило, за счет ручного труда, не вкладываются дополнительные средства на повышение плодородия земли, т.е. производство ведется экстенсивно, за счет плодородного потенциала земли. Производитель продукции воспроизводит только свой ручной труд.

Несколько иной подход к оценкам земли в городах для строительства промышленных объектов, дорог, гаражей, домов и т.д. Как известно, самой ценной частью почвы является гумусовый горизонт. Если он уничтожается, что очень часто происходит при эксплуатации земли несельскохозяйственными предприятиями, она становится бесплодной.

Гумус в процессе использования его растениями непрерывно генерирует азот. С ликвидацией гумусового горизонта прекращается его поступление из почвы. Для ее восстановления требуются большие материальные и денежные ресурсы. Их возмещение следует предусматривать при денежной оценке. Следовательно, срок полного использования азота растениями из метрового слоя является, на наш взгляд, тем периодом, за который поступает валовой продукт. При сложившейся в настоящее время стоимости валовой продукции растениеводства с 1 га пашни в сельскохозяйственных предприятиях, цена 1 га черноземной земли в черте г. Саранска, по произведенным нами расчетам, составит 450—500 тыс. руб. Такая высокая цена земли заставит собственников и покупателей земли более объективно подходить к сделкам, а главное — к целевому использованию земли.

После первоначального расчета цены земли ее конечная стоимость устанавливается на рынке в результате соотношения спроса и предложения. В зависимости от цены земли определяется на нее налог. Ставки и размер налога за землю должны быть нацелены на воспроизводство ее плодородия и создание социальной инфраструктуры села.

Простое воспроизводство основных средств производства осуществляется с помощью амортизационных отчислений. В земледелии в качестве главного средства производства выступает плодородный слой почвы, поэтому он должен воспроизводиться. Для этого рассчитывается норма амортизации, определяемая сроком, в течение которого за счет плодородия почвы можно получать сельскохозяйственную продукцию без дополнительного внесения питательных веществ (дефицитного элемента питания). В Республике Мордовия земля по своим плодородным свойствам (фосфор), сложившейся структуре и урожайности выращиваемых сельскохозяйственных культур способна давать продукцию примерно 25 лет. Следовательно, норма ее амортизации будет равняться 4 % (100:25). Отсюда размер налога с 1 га пашни, оцененной по показателю чистого дохода, в среднем по Мордовии составит 398,9 руб. (9 973 х 4:100). Если земля будет использована не по сельскохозяйственному назначению, то налог следует взимать с цены земли, рассчитанный по показателю валовой продукции — 450 тыс. руб. Тогда величина налога с 1 га пашни в среднем по Республике Мордовия составит 18 тыс. руб. (450 х 4:100). Такой механизм налогообложения будет способствовать целевому использованию земли.

Следует отметить, что проводимая реорганизация хозяйств и деление земли на доли вызвали негативные орга- низационно-технологические последствия, а именно: разрушение системы научно обоснованных севооборотов, которая особенно интенсивно разрабатывалась и осваивалась в 60—70 гг. XX в. Это отрицательно сказалось на всем технологическом комплексе выращивания сельскохозяйственных культур.

В условиях ухудшения земледельческой технологии возросла зависимость сельскохозяйственного производства от природно-климатического фактора, оно становится неустойчивым, поэтому урожайность культур резко колеблется. Если производственный потенциал в земледелии будет использоваться с такими технологическими нарушениями и впредь, то выход продукции с единицы посевной площади сократится, ибо свойство земли противостоять отрицательным погодным воздействиям ослаблено и продолжает снижаться.

Таким образом, повышение эффективности использования земли можно осуществлять только на основе комплексного решения организационно-экономических, технологических и социальных проблем. Приоритетными в системе решаемых задач должны стать вопросы совершенствования земельных отношений.