Повышение эффективности посредством контроля в сфере закупок

IMPROVING EFFICIENCY THROUGH CONTROL PROCUREMENT

The article is devoted to issues related to increasing the efficiency of public procurement system through the control. It is noted that the effectiveness and efficiency of control depends largely on how much control as a hosted system that involves synchronizing the efforts of each level - from the activities of the contract to the final customers governing artist contract.

Немалые усилия государственных органов власти направлены на совершенствование правовой базы инструментов и механизмов системы государственных и муниципальных закупок, однако, заметного продвижения не отмечается. При всех недостатках ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» следует признать его весьма полезное начинание - попытку создания совершенно нового механизма взаимодействия между государственными (муниципальными) структурами и предпринимателями, основанного на принципах конкуренции. Поэтому, давая критические оценки положениям указанного ФЗ, не следует принижать его значение на пути формирования более совершенной нормативной правовой базы для государственных и муниципальных закупок и следует признать, что ФЗ №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заложивший основы контрактной культуры в РФ и ее субъектах, корнями уходит в предыдущий ФЗ. Возможно, что это является причиной критического восприятия закона о контрактной системе экспертным сообществом, несмотря на относительно короткий временной период его действия [1].

Несовершенство нормативной правовой базы, регулирующей сферу закупок, создает препятствия для эффективного и результативного контроля. Как и любой контроль и надзор бывают плановыми и внеплановыми. Плановые проверки в силу ч. 13 ст. 99 Закона №44-ФЗ в отношении каждого заказчика, контрактной службы или контрактного управляющего, постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок и ее членов, уполномоченного органа или учреждения, операторов электронной площадки проводятся не чаще чем раз в шесть месяцев. А в отношении специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок плановые проверки могут проводиться не чаще, чем один раз за период проведения каждого определения поставщика. При осуществлении ведомственного контроля проверяются [1]: соблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством о контрактной системе в сфере закупок; соблюдение требований о нормировании в сфере закупок; правильность определения и обоснования НМЦК и др. В ходе проведения плановых и внеплановых проверок в рамках последующего контроля в сфере закупок возникают спорные ситуации. Причина тому – отсутствие единого подхода к методам осуществления проверок. По мнению территориального управления Росфиннадзора выполнение таких контрольных мероприятий должно быть ограничено рамками законодательства в сфере закупок, т.е. невозможно выявлять иные нарушения. Если выявлены нарушения, разрабатывается и утверждается план их устранения. Если выявлены действия (бездействие) с признаками административного правонарушения, материалы проверки направляются в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, а если с признаками состава уголовного преступления – правоохранительные органы. В 2014 г. в России из 2,5 миллионов заключенных контрактов на сумму более 5,3 триллиона рублей доля закупок у единственного поставщика (подрядчика исполнителя) составила около 30%, притом, что было заключено 615 контрактов стоимостью более 1 миллиарда рублей на общую сумму 1,7 триллиона рублей. Относительно 2013 г. число крупных контрактов возросло на треть [2]. Сегодня предлагается два варианта барьера: 2 миллиона рублей; 5% совокупного годового объема закупок. И если до внесения этих изменений большая часть закупок производилась путем проведения электронных аукционов, то после 4 июля 2014 г. ситуация изменилась в пользу выбора единственного поставщика. Причем по подобным процедурам не требуется даже согласование. Конкурс и аукцион являются торговыми процедурами, но и они могут быть неконкурентными. Основные проблемы при проведении аукциона – заказчик выставляет излишние требования, не допускающие потенциального поставщика к участию в процедуре. Например, наличие у поставщика многолетнего опыта, соответствующих оборотов, сертификатов, невыполнимые сроки поставки и прочее. И все-таки аукцион – это наиболее конкурентный способ закупки.

Нельзя не отметить портал , который является одним из инструментов борьбы с коррупцией. Благодаря сайту закупки стали более открытыми и доступными. Ключевые возможности сайта: достоверность и безопасность информации; быстрый поиск; интеграция с электронными торговыми площадками; интеграция с региональными системами размещения заказа; система контроля и т.д. При проведении конкурса у заказчика еще больше возможностей повлиять на результат торгов. Главный минус конкурса – его исход в большей степени зависит от критериев отбора, определяемых заказчиком. Положением о закупках критерии могут быть сформулированы под «своего» участника или быть субъективными. Положительное влияние на систему контроля окажет интеграция автоматизированных систем закупок в регионах. В частности, интеграция позволит: сократить сроки согласования заявок на закупки; осуществлять в едином информационном пространстве всесторонний контроль, мониторинг и аудит процесса закупок – от бюджетного планирования до исполнения государственных контрактов; планомерно сократить процедуры запроса котировок, сместить приоритет в сторону закупок в форме открытых конкурсов и электронных аукционов; увеличить доли совместных закупок в общем количестве проводимых заказчиками процедур; сформировать библиотеку типовых контрактов; совершенствовать контроль ГРБС – внутренний контроль. Говоря о системе информационного обеспечения, нельзя не отметить роль обзорных писем по результатам проверок, которые направляются в адрес ГРБС, органов местного самоуправления в целях профилактики нарушений бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок. Большое значение имеют проводимые с местными администрациями семинары, аудиоконференции по актуальным вопросам соблюдения законодательства при исполнении расходных полномочий, новациям в сфере финансового контроля, обмену опытом контрольной деятельности и т.д. Результативность и эффективность контроль зависят во многом от того, насколько контроль состоялся как система, что подразумевает синхронизацию усилий каждого звена – от деятельности контрактных управляющих заказчиков до конечного исполнителя контракта.