Повышение эффективности проектов государственно-частного партнерства в России на примере зарубежных стран

Институт ГЧП с различным успехом развивается во многих странах мира. Наибольшего распространения эта концепция достигает в странах с развитой рыночной экономикой и с устоявшимися традициями взаимодействия государства и частного сектора (например, Великобритания, Канада, США). В этих странах проекты ГЧП реализуются в первую очередь в социально значимых отраслях - образование, здравоохранение, окружающая среда [6].

Отличительной чертой развитых стран является их прогрессивное видение факторов, определяющих эффективность ГЧП. Проводятся многочисленные исследования проблемы эффективности государственно -частного партнерства. В странах ЕС исследования осуществляются в форме разработки специализированных стандартов оценки: применяемое ранее понятие строгой оптимизации (к примеру, максимизации рентабельности, чистого приведенного дохода и т. п.) преобразуется в более широкий многовариантный обобщающий анализ ценности партнерства (Value for Money).

В развивающихся странах и странах с переходной экономикой (Китай, Индия, ЮАР) приоритетными отраслями для проектов ГЧП являются транспорт, энергетика, ЖКХ. Это объясняется невысоким уровнем экономического развития данных стран, потребностью в снижении нагрузки на государственный бюджет путем привлечения частных инвестиций, низкой рискованностью проектов ГЧП в перечисленных отраслях экономики/

В странах БРИКС постепенно формируется тренд к усилению значимости института глобального межстранового ГЧП, позволяющего решать более капиталоёмкие и важные для нескольких стран задачи (например, строительство магистрали двух столиц «Москва-Пекин»). Для этого уже сформирован институт наднационального взаимодействия Банк развития БРИКС, с помощью финансовых инструментов которого планируется осуществление крупных инфраструктурных проектов. В этом смысле большое значение приобретают проекты, реализуемые с привлечением иностранных инвестиций. Привлечение иностранных инвесторов во многих странах БРИКС обеспечивается активной стимулирующей политикой государства, которое предоставляет иностранным партнерам различные налоговые льготы и преференции [3].

Во многих зарубежных странах наметилась тенденция к объединению нескольких инфраструктурных проектов в единый контракт ГЧП (Великобритания, Турция, Канада). Объединение проектов позволяет обеспечить экономию за счет масштаба, сократить закупочные и накладные расходы, увеличить экономию эксплуатационных расходов и обеспечить согласованный уровень обслуживания всей инфраструктуры во время эксплуатации и технического обслуживания.

Принятие Федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации» от 13.07.2015 №224-ФЗ явилось крайне важным и значимым шагом на пути развития института ГЧП в России. За период 2015-2016 гг. общее количество проектов ГЧП по сравнению с 2013 годом увеличилось почти в 10 раз, что в первую очередь объясняется развитием специального законодательства и повышенной заинтересованностью публичных партнеров в применении данного механизма для развития и модернизации инфраструктуры. Перспективными отраслями для проектов ГЧП в России сегодня являются ЖКХ, переработка ТБО, тепло- и электроэнергетика, платные автодороги и ИТ-проекты в транспортной инфраструктуре, проекты в области здравоохранения [1].

Вместе с тем, относительная новизна института ГЧП для нашей страны, порождает ряд проблем, которые замедляют его развитие на современном этапе. К таким проблемам по-прежнему можно отнести:

• 1.    Текущая внешнеэкономическая ситуация, которая во многом ограничивает привлечение иностранных инвесторов в крупные российские инфраструктурные проекты.

• 2.    Отсутствие диалога между государственным и частным партнерами. При реализации проекта ГЧП государство и бизнес руководствуются различными целями. Для публичного партнера целью является решение имеющейся проблемы (например, нехватки бюджетных средств для реализации приоритетного социального проекта) за счет частного партнера. Целью же инвестора является создание доходного бизнеса и максимизация прибыли. Для выстраивания конструктивного диалога необходимо, чтобы государство учитывало конечный интерес бизнеса, и при том бизнес учитывал мнение государства и общественную (социальную) значимость проектов ГЧП.

• 3.    К проблемам, с которыми сталкиваются инвесторы, можно также отнести условия получения кредитов в российских банках (высокая стоимость кредитных ресурсов), которая отрицательно сказываются на возможности инвесторов участвовать в ГЧП проектах. Зачастую высокие процентные ставки делают участие в проекте невыгодным для частного инвестора.

• 4.    Для публичного партнера довольно остро стоит проблема ограниченного количества квалифицированных кадров в области ГЧП. Наблюдается нехватка компетенций в области привлечения потенциальных инвесторов, а также в вопросах проработки ГЧП-проектов (проектная документация, обоснование рентабельности).

• 5.    На региональном уровне проблемой является недостаточная информированность потенциальных инвесторов о планируемых к

• 6.    Несмотря на то, что институциональная среда механизма ГЧП в России претерпевает положительные изменения, все еще имеют место законодательные сложности, которые во многом препятствуют его развитию. В частности к ним относятся отсутствие нормативно-правовых актов, регулирующих процедуру предварительных переговоров, контроль и мониторинг объектов; отсутствие норм, учитывающих отраслевую специфику проектов и др.

реализации проектах и длительные сроки их согласования с федеральными органами власти.

Учитывая положительный опыт реализации проектов ГЧП в зарубежных странах, перспективные направления повышения эффективности проектов ГЧП в России можно представить в виде SWOT-матрицы (табл. 1).

SWOT-матрица развития ГЧП в РФ

Таблица 1

Таким образом, эффективное развитие института ГЧП в России и субъектах РФ в сложившихся экономических условиях, на наш взгляд, может быть обеспечено путем реализации следующих мероприятий:

• 1.    Активизация отраслевых федеральных органов в части методического и организационного содействия в реализации ГЧП-проектов, пересмотр требований, предъявляемых к частному партнеру (например, снятие ограничений на участие в проектах на стороне частного партнера, компаний, доля государства в которых превышает 50%), совершенствование методики оценки социально-экономического эффекта от реализации проектов ГЧП.

• 2.    Расширение инструментов финансирования проектов, в частности привлечение средств паевых инвестиционных фондов, страховых компаний, пенсионных фондов; субсидирование процентных ставок, предоставление государственных гарантий.

• 3.    Формирование эффективных проектных команд в регионах и реализация практико-ориентированных программ обучения специалистов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; формирование и постоянное функционирование эффективных площадок по обмену опытом в сфере ГЧП между регионами (запуск специализированного федерального портала, проведение соответствующих мероприятий в рамках федеральных округов и макрорегионов и пр.).

• 4.    Совершенствование законодательной базы в сфере ГЧП, в частности введение норм, регулирующих процедуру предварительных переговоров, контроль и мониторинг объектов, упрощение процедуры закрепления гарантий).