Повышение эффективности управления устойчивым развитием региона приоритетная задача региональных органов управления

Государственное управление процессом перехода к устойчивому развитию предполагает разработку системы программных и прогнозных документов: государственной стратегии действий долгосрочного характера; долгосрочных и среднесрочных прогнозов; краткосрочных прогнозов и программ отраслевого, регионального и федерального уровней. В этих условиях немаловажное значение приобретает создание отлаженной системы «федеральный центр - регионы», что, в свою очередь, обусловливает необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона. В современных условиях высшей целью регулирования регионального развития является приближение благосостояния населения региона к стандартам развитых стран. Достижение этой цели возможно только через обеспечение и поддержание условий устойчивости развития региона [3].

Среди существующих методов, прямо или косвенно влияющих на благосостояние населения, ключевым, на наш взгляд, должен быть метод государственного регулирования устойчивости развития региона. Именно устойчивость экономического развития регионов позволяет государству быть стабильным, эффективным и развитым. Оценка потенциального влияния каждого региона на устойчивость его экономики и государства в целом на современном этапе имеет особое значение.

На региональном уровне в рамках стратегии устойчивого развития необходимо разработать меры по стабилизации социально-экономической ситуации и укреплению комплексного развития региональной экономики на основе эффективного использования имеющихся ресурсов, создания точек экономического роста и формирования собственной дееспособной экономической базы [4].

При реализации национальной задачи стабилизации, улучшения уровня и качества жизни населения, региональные органы власти и органы местного самоуправления должны максимально учитывать особенности своей территории и эффективно использовать имеющиеся для развития возможности и предпосылки. В то же время в рамках стратегии устойчивого развития региона центральной задачей становится создание прочной экономической основы для улучшения жизни населения.

Эффективность управления устойчивым развитием в регионе может быть оценена на основе системы количественных и качественных показателей, каждый из которых должен отражать отдельные аспекты устойчивого развития. Показатели устойчивого развития должны отражать экономические, социальные и экологические аспекты удовлетворения потребностей современного поколения, не ограничивая потребности будущих поколений для удовлетворения собственных потребностей [2]. Чтобы развитие можно было считать устойчивым, оно должно учитывать достижение экономического роста, но при этом обеспечивать его соответствие потребностям общества в улучшении качества жизни и предотвращении деградации окружающей среды.

Можно сформулировать ряд условий, которым должны соответствовать показатели устойчивого регионального развития:

• -    объединять социально-экономические и экологические аспекты;

• -    иметь определенную интерпретацию и быть понятным для лиц, принимающих решения;

• -    имеют количественное выражение;

• -    опираться на существующую систему региональной статистики и не требовать значительных затрат на сбор информации и проведение расчетов;

• -    иметь возможность оценки во временной динамике;

• -    давать сквозное представление по уровням управления - федеральному, региональному, местному;

• -    быть пригодным для оценки прогресса в устойчивом развитии.

Отметим, что полная совокупность перечисленных условий является идеальной. Тем не менее, выбираемые индикаторы должны соответствовать максимально возможному числу условий. Вместе с тем, каждый из индикаторов должен иметь отдельные аспекты устойчивого развития. В рамках общей системы региональных индикаторов устойчивого развития могут быть выделены следующие подсистемы показателей:

• 1.    Социальные индикаторы (доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, децильный коэффициент, отношение среднедушевого денежного дохода к прожиточному минимуму, уровень безработицы (по методике МОТ), коэффициент депопуляции, уровень потребления алкоголя).

• 2.    Экономические индикаторы (объем ВРП на душу населения, доля ввоза про-

• дуктов питания, доля инвестиций в основной капитал, степень износа основных фондов в промышленности).

• 3.    Экологические индикаторы (объем финансирования на охрану окружающей среды по отношению к ВРП).

Определенно, для повышения объективности оценок, степени устойчивости экономики региона и эффективности управления процессом обеспечения устойчивости в перспективе необходимо:

• -    во-первых, разработать и законодательно утвердить перечень региональных индикаторов устойчивого развития и их пороговые значения;

• -    во-вторых, организационно обеспечить мониторинг утвержденных показателей;

• -    в-третьих, необходимость соблюдения утвержденных показателей должна стать обязательным условием при разработке программ социально-экономического развития региона.

Для сбалансированного устойчивого развития всех субъектов РФ, на наш взгляд, необходимо проведение кластеризации регионов в целях выявления регионов доноров и регионов реципиентов. При этом по некоторым индикаторам устойчивого развития одни регионы могут выступать регионами-донорами, по другим показателям - регионами-реципиентами. Среди индикаторов устойчивого развития Республики Ингушетия особо выделяется демографический блок (высокий уровень рождаемости и низкий уровень смертности, высокая продолжительность жизни). В условиях депопуляции России республики Северного Кавказа, в частности, Ингушетия, может выступить регионом-донором для других субъектов при проведении научно обоснованной целенаправленной миграционной политики.

Новые подходы к территориальному управлению и формированию пространственного разреза системы национальных стратегий должны способствовать сбалансированному развитию региональных «двигателей роста» и оказывать целенаправленную поддержку уязвимым регионам, создавая там условия для улучшения качества жизни населения как одного из критериев целостности государства. В то же время необходимо разработать конкретные механизмы управления для каждого типа региона.

Поэтому повышение эффективности управленческих решений, направленных на стабилизацию социальноэкономической ситуации и создание условий для устойчивого экономического развития, объективно должно быть одним из приоритетов регионального управления.