Повышение эффективности вложений на обследование неиспользуемых земель в целях их возвращения в сельскохозяйственный оборот

Перестроечные социально-экономические преобразования 90-х годов прошлого века привели к сокращению площадей земель, используемых в сельскохозяйственном производстве. Согласно Постановлению Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. N 1482 “О признаках неиспользования земельных участков…” (Постановление Правительства…, 2020) , неиспользуемым считается участок, на половине которого (и более) отмечено зарастание сорными растениями, а на особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях – более чем на 20% площади, а также на котором отмечено наличие постройки, имеющей признаки самовольной, захламление более 20% территории, загрязнение химическими веществами.

К основным причинам сокращения обрабатываемых земель относят низкий социально-экономический потенциал территорий, недостаточное техническое и материальное обеспечение населения средствами сельскохозяйственного производства и др. Переход на рыночные основы производства также сделал не рентабельным использование сельскохозяйственных угодий с низким плодородием почв и удаленным расположением полей. Иными словами, рентный доход сельхозпроизводителей на почвах с неудовлетворительным качеством оказался ниже затрат на их обработку. Очевидно, что решение задачи возвращения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель требует устранения комплекса причин их забрасывания. При этом следует отметить, что вложение ресурсов в вовлечение в сельхозоборот залежей, имеющих низкое качество почв, часто экономически не целесообразно.

МСХ РФ разработало государственную Программу эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса (Государственная программа…, 2020). Согласно проекту постановления Правительства РФ, период реализации отмеченной выше Программы включает 2021–2030 гг. Стоимость Программы пре- вышает 1.41 трлн руб., в том числе около 887.9 млрд руб. составляют расходы федерального бюджета. Уже в 2021 г. на Программу должно быть выделено 171.1 млрд руб. Из этой суммы 100.6 млрд руб. составят средства федерального бюджета. Программа предусматривает вовлечение в оборот к 2030 г. не менее 12 млн га из 44 млн га всех неиспользуемых земель в РФ. Согласно планам Правительства РФ (Абрамченко, 2020), использование дополнительной площади обрабатываемых земель позволит к 2024 г. произвести продукцию АПК на сумму $45 млрд. Для достижения поставленной цели Правительство РФ планирует провести масштабную инвентаризацию неиспользуемых земель для того, чтобы выявить конкретные, наиболее перспективные для сельхозпроизводства земельные участки. Критериями выбора пригодных для Программы участков выступают плодородие и высокий бонитет почв (Шокурова, 2020). Следует подчеркнуть, что государственная Программа (Государственная программа…, 2020) получила широкую поддержку в регионах. В связи с этим количество вовлеченных в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель принято в качетве одного из важных показателей эффективности региональной политики развития агропромышленного комплекса (Государственная программа развития…, 2018).

Цель настоящей статьи состоит в том, чтобы предложить подход для снижения расходов на обследование неиспользуемых участков в целях их возвращения в сельскохозяйственный оборот.

ОБЪЕКТЫ И МЕТОДЫ

Работа выполнена на основе новой геоинформационной базы почвенно-ресурсных данных “Почвы сельскохозяйственных угодий РФ” (БД ПСХР). Последняя разработана Федеральным Исследовательским Центром “Почвенный институт им. В.В. Докучаева” на платформе ЕГРПР (ЕГРПР, 2014). БД ПСХР – это новая генерация интегрированных (включающих комплекс природных и природно-хозяйственных характеристик) отраслевых баз почвенно-ресурсных данных федерального уровня, имеющих цель почвенно-информационного сопровождения государственной политики сельскохозяйственного производства в области рационального использования и охраны почв. БД ПСХР включает 10 107 типо- логических единиц качества почв (ТЕКП) сельскохозяйственных угодий РФ, которые связаны с 54 695 картографическими единицами качества почв (КЕКП). Интеграция природных и природнохозяйственных данных осуществлена в среде QGIS. БД ПСХР также включает расчетные показатели качества почв, выраженные в баллах бонитета почв в нормативной урожайности зерновых культур (Столбовой, Гребенников, 2020; Столбовой и др., 2021; Реестр индикаторов…, 2021). Таким образом, БД ПСХР содержит пространственно-распределенные критерии качества почв необходимые для обоснования выбора земель для их возвращения в сельскохозяйственный оборот (Государственная программа…, 2020; Шокурова, 2020).

Расчеты показателей качества почв проводились на базе утвержденных Федеральной службой земельного кадастра России методических рекомендаций (Методические указания…, 2003) и принятого Министерством экономического развития метода кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения (Приказ Министерства…, 2017) . В основе методических рекомендаций лежит мультипликативная (детерминированная факторная) модель расчета качества почв (МРНУ) (Сапожников, Носов, 2012) , которая имеет структуру:

Ун = [ 33,2х1,4 ]х[ ( АП )х( К хК2 хК )х( К4 ) ]  [1], где Ун – нормативная урожайность зерновых культур, ц/га;

[33,2 × 1,4] – блок пересчета баллов относительного качества почв (бонитета) в нормативную урожайность зерновых культур, где

33,2 – нормативная урожайность (ц/га) зерновых культур на эталонной почве, полученная при применении среднего уровня зональных технологий при базовом значении АП (10,0);

1,4 – коэффициент пересчета на уровень урожайности зерновых культур при интенсивной технологии возделывания;

[( АП И к 1х к.х к з М к 4 )] — модуль расчета отно-

сительного качества почв, где

АП

] - блок расчета агроклиматических показателей, где

АП – величина местного агроклиматического потенциала для зерновых культур;

10,0 – базовое значение величины АП.

[ К х К ₂ х К ₃ ] - блок расчета базовых свойств почв, где

К1 – содержание гумуса в пахотном слое;

К2 – мощность гумусового горизонта;

К3 – содержание физической глины в пахотном слое.

[ К ₄ ] - блок расчета негативных показателей почв, где

К4 – блок расчета суммарного влияния негативных показателей почв.

Как видно из приведенного описания, МРНУ включает модуль расчета относительного качества почв (бонитет) и блок пересчета баллов бонитета в величину нормативной урожайности зерновых культур (ц/га). Последняя величина принята для экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения (Приказ Министерства…, 2017). Главными преимуществами определения качества почв по модели МРНУ являются: 1) доступность данных, требуемых для работы модели; 2) использование относительно стабильных свойств почв; 3) периодическая (5-летний цикл) актуализация данных, требуемых для работы модели, в системе государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения; 4) представление всех почв земельных угодий страны в единой шкале относительного качества. Эталонной почвой в МРНУ (Сапожников, Носов, 2012) принят чернозем, сформированный на лёссе с содержанием 4% гумуса в пахотном слое, имеющий гумусовый горизонт мощностью 50 см и содержание физической глины 50%. Почвообразующий лёсс обладает оптималь- ными тепловыми и водно-физическими свойствами (водопроницаемость 0.1–1.0 м/сут.) и хорошим внутренним дренажем. Эталонный чернозем не имеет негативных показателей почв, таких как эродированность, избыточное увлажнение, уплотнение, засоление, и др.

В исследовании также использованы данные новой цифровой региональной базы почвенно-ресурсных данных “Реестр почвенных ресурсов Владимирской области” (РПРВО), которая разработана ФИЦ “Почвенный институт им. В.В. Докучаева” совместно с Верхневолжским Федеральным Аграрным Центром. Данные инвентаризации неиспользуемых земель Владимирской области предоставлены ФГБУ Центр агрохимической службы “Владимирский”.

Особенности неиспользуемых земель. Основные площади неиспользованных земель входят в лесо-луговую зону подзолистых, дерново-подзолистых, бурых и серых лесных почв. Почвы сформировались под лесной растительностью в условиях промывного водного режима и ограниченной термообеспеченности. Перечисленные выше почвы характеризуются разнообразным гранулометрическим составом, включая суглинисто-глинистые и супесчано-песчаные разновидности. Для значительной части почв отмечается слоистость почвообразующих пород, которая препятствует свободному дренированию почвенного профиля. Последнее способствует формированию застойного водного режима, ухудшению аэрации, развитию переувлажнения и оглеения почв. В естественных условиях перечисленные выше почвы имеют маломощный гумусовый горизонт с низким содержанием органического вещества, ограниченные запасы питательных веществ, концентрирующихся в лесной подстилке, средне-, сильнокислую реакцию, ненасыщенность основаниями. Неиспользуемые почвы зарастают лесной кустарниково-древесной растительностью. Динамика характеристик неиспользуемых почв направлена на восстановление отмеченных выше свойств естественных почв лесолуговой зоны.

Владимирская область является одним из типичных примеров региона распространения неиспользуемых сельскохозяйственных земель. Область входит в южную часть лесо-луговой зоны.

Пахотные угодья представлены текстурно-дифференцированными дерново-подзолистыми и серыми лесными почвами.

По данным департамента сельского хозяйства и продовольствия Владимирской области, на 1 января 2019 г. из 560 тыс. га пашни в сельскохозяйственном обороте не используются 230 тыс. га, что составляет почти 40% пахотного фонда. Из этой площади 139 тыс. га не обрабатывались более 10 лет. В области принят ряд законодательных актов (Закон Владимирской области…, 2019) по передаче земель сельскохозяйственного назначения от 25 соток до 200 га сроком на 6 лет в безвозмездное пользование гражданам для осуществления деятельности крестьянскими фермерскими хозяйствами. Также приняты иные меры поддержки, например, погектарные выплаты на ввод в оборот неиспользуемых земель; возмещение части затрат на проведение культуртехнических работ. В настоящее время создаются механизированные отряды с набором специализированной техники для оказания помощи хозяйствам по удалению древесно-кустарниковой растительности и др.

Администрация Владимирской области считает, что можно ввести в сельскохозяйственный оборот без значительных финансовых вложений около 90 тыс. га, что составляет почти 40% общей площади неиспользуемых земель. При этом основным критерием выбора участков для возвращения в сельскохозяйственный оборот рассматривается минимальная стоимость освоения неиспользуемых земель. Очевидно, что критерий себестоимости освоения не учитывает рекомендацию Правительства о выборе неиспользуемых земель лучшего качества (Шокурова, 2020) . Использование критерия меньшей себестоимости освоения противоречит выполнению задачи, сформулированной МСХ РФ, состоящей в повышении экономической эффективности затрат на освоение неиспользуемых земель. Очевидно, что низкую себестоимость освоения могут иметь и неиспользованные земли худшего качества. Выбор неиспользуемых земель лучшего качества можно произвести на основе БД ПСХР (рис. 1).

Рис. 1. Цифровые карты для оценки качества почв неиспользуемых участков Владимирской области: А) Пространственное распространение неиспользуемых участков; Б) Экспликация БД ПСХР “Картографические единицы качества почв”; С) Экспликация БД ПСХР “Качество почв сельскохозяйственных угодий РФ”; Д) Распределение неиспользуемых участков по категориям качества почв. Очередность вовлечения неиспользуемых участков в сельскохозяйственный оборот.

Fig. 1. Digital maps for assessment the soils quality on abandoned agricultural lands (AAL) in the Vladimir region: A) Spatial distribution of AAL; Б) Layout of the database Soils of agricultural lands of the Russian Federation “Mapping units of soil quality”; С) Layout of the database Soils of agricultural lands of the Russian Federation “Quality of soils of agricultural lands of Russia”; Д) Distribution of AAL by soil quality categories. Priority of AAL involvement in agricultural use.

На рисунке 1А представлена карта распределения неиспользуемых участков сельскохозяйственных земель по территории Владимирской области, согласно данным инвентаризации регионального Агрохимцентра. По нашим подсчетам, общее число неиспользуемых участков в области составляет 7 470, а средний размер одного неиспользуемого участка – 28 га. Участки неиспользованных земель распределены по территории области достаточно равномерно.

На рисунке 1Б приведена экспликация БД ПСХР “Картографические единицы качества почв” Владимирской области. На оси ординат матричной легенды карты показаны идентификационные номера (ID) ЕГРПР (ЕГРПР, 2014) . На оси абсцисс приведены административные районы области. Общий взгляд на карту демонстрирует достаточно разнообразное распределение КЕКП по территории Владимирской области. Не вдаваясь в детали, заметим, что визуально рисунок пространственного распределения неиспользуемых участков не коррелирует с рисунком почвенного покрова области. Отмеченное несовпадение позволяет утверждать, что в случае Владимирской области вывод земель из сельскохозяйственного оборота не связан с почвенно-генетическим разнообразием территории.

Фрагментированный характер расположения участков неиспользованных земель, отсутствие их связи с почвенным покровом территории обосновывают необходимость проведения обследования всех неиспользуемых участков, как и предполагается государственной Программой (Государственная программа…, 2020) . Существенным осложнением работы является необходимость индивидуального анализа данных каждого участка, включая сбор, обработку, хранение и представление полученных данных.

Вместе с тем увеличение расходов на фрагментированность неиспользуемых участков не предусмотрено. По данным Владимирского агрохимцентра, стоимость обследования 1 га сельскохозяйственных угодий составляет 175–179 руб.

На рисунке 1С показана экспликация фрагмента БД ПСХР, включающая раздел “Качество почв сельскохозяйственных угодий РФ” на территорию Владимирской области. Отметим, что БД ПСХР содержит характеристики относительного качества по 100- балльной шкале бонитета для всех почв сельскохозяйственных угодий РФ. Для улучшения читаемости карты (рис. 1С) показана группировка почв сельскохозяйственных угодий области по 4 категориям качества: лучшие земли (темно-зеленый цвет), бонитет – более 40 баллов, доля площади – 8% сельскохозяйственных угодий; земли выше среднего качества (зеленый цвет), бонитет – 35– 40 баллов, доля площади – 37% сельскохозяйственных угодий; земли среднего качества (светло-зеленый цвет), бонитет – 30–35 баллов, доля площади – 35% сельскохозяйственных угодий; худшие земли (желтовато-зеленый цвет), бонитет – менее 30 баллов, доля площади – 10% сельскохозяйственных угодий.

РЕЗУЛЬТАТЫ И ОБСУЖДЕНИЕ

Наложение карты распространения участков неиспользуемых земель (рис. 1А) на карту качества почв сельскохозяйственных угодий (рис. 1С) создает карту распределения неиспользуемых участков по категориям качества почв (рис. 1Д). Результирующая карта выступает основой ранжирования неиспользуемых участков для определения очередности их возвращения в сельскохозяйственный оборот. Распределение неиспользуемых земель по категориям качества почв сельскохозяйственных угодий Владимирской области представлено в таблице 1.

Первую очередь (I) возвращения в сельскохозяйственный оборот (рис. 1С, табл. 1) составляют лучшие пахотные почвы, имеющие бонитет выше 40 баллов и нормативную урожайность зерновых культур более 20 ц/га. В эту группу входят светло-серые лесные и дерново-подзолистые преимущественно неглубоко подзолистые почвы. Перечисленные почвы занимают около 57.6 тыс. га неиспользуемых земель Владимирской области, что составляет около 25% общей площади последних. Отметим, что указанная доля неиспользуемых почв первой очереди возвращения во Владимирской области близка к запланированной МСХ РФ площади 12 млн. га из 44 млн. га (около 27%). Стоимость обследования (здесь и далее цена обследования принята 175 руб./га) составляет 10 млн 80 тыс. руб.

Таблица 1. Распределение неиспользуемых земель по категориям качества почв сельскохозяйственных угодий Владимирской области

Table 1. Ranking of abandoned agricultural lands (AAL) in terms of soil quality categories covering these lands in the Vladimir region

Очередность вовлечения / Качество	Бонитет, балл	Нормативная урожайность зерновых культур, ц/га	Неиспользуемые земли
			Площадь, тыс. га	Доля, %	Стоимость обследования, тыс. руб.
I / Лучшие	> 40	> 20	57.6	25	10 080.0
II / Выше среднего	35–40	17.5–20	69.0	30	12 075.0
III / Средние	30–35	15–17.5	101.1	44	17 692.5
IV / Худшие	< 30	< 15	2.2	1	385.0
Сумма			229.9	100	40 232.5

Вторую очередь (II) возвращения в сельскохозяйственный оборот (рис. 1Д, табл. 1) включают почвы выше среднего качества, характеризующиеся бонитетом 35–40 баллов и нормативной урожайностью зерновых культур 17.5–20 ц/га. Почвы представлены дерново-подзолистыми преимущественно неглубоко подзолистыми и дерново-подзолистыми без разделения. Эти почвы занимают 69 тыс. га или 30% общей площади неиспользуемых земель. Стоимость обследования составляет 12 млн 75 тыс. руб.

К третьей очереди (III) возвращения в сельскохозяйственный оборот (рис. 1Д, табл. 1) отнесены дерново-подзолистые преимущественно мелко- и неглубоко подзолистые, дерновоподзолистые иллювиально-железистые, дерново-подзолистые преимущественно неглубоко подзолистые почвы. Почвы имеют бонитет 30–35 баллов и нормативную урожайность зерновых культур 15–17.5 ц/га. Перечисленные почвы занимают площадь 101.1 тыс. га (44% площади неиспользуемых земель). Стоимость обследования составляет 17 млн 695.5 тыс. руб.

Четвертую очередь (IV) возвращения в сельскохозяйственный оборот (рис. 1Д, табл. 1) составляют дерново-подзолистые поверхностно-глееватые преимущественно глубокие и сверхглубокие почвы, подзолы глеевые торфянистые и торфяные, преимущественно иллювиально-гумусовые. Почвы характеризуются бонитетом менее 30 баллов и имеют нормативную урожайность зерновых культур меньше 15 ц/га. Эти почвы занимают площадь 2.2 тыс. га (1% площади неиспользуемых земель). Стоимость обследования составляет 385 тыс. руб.

Анализ стоимости затрат на обследование неиспользуемых земель (табл. 1) показывает, что при условии вовлечения земель лучшего качества первой очереди (I) расходы на обследование составят 10 млн 80 тыс. руб. Эта сумма формирует производительные расходы на обследование неиспользуемых земель. Обследование неиспользуемых земель II–IV очередей проводить не следует. Эти земли относятся к следующим категориям качества почв: выше среднего, среднеее и худшее, – и не подлежат освоению на этапе Программы до 2030 г. Затраты на их обследования будут непроизводительными. Таким образом, предложенный подход позволяет сократить непроизводительные расходы на обследова- ние неиспользуемых земель в области на общую сумму 30 млн 165.5 тыс. руб.

Административные районы Владимирской области характеризуются неоднородностью неиспользуемых участков по качеству почв (табл. 2). Так Александровский, Юрьев-Польский и Мелен-ковский районы имеют наибольшую площадь неиспользуемых участков с лучшими почвами (10 и более тыс. га). Площади неиспользуемых участков с лучшими почвами в Суздальском, Собин-ском, Кольчугинском и Судогодском районах находятся в пределах 2–9 тыс. га. Площади неиспользуемых участков с лучшим качеством почв в Муромском, Селивановском, Камешковском и Пе-тушинском районах ограничиваются 100–200 га. В остальных районах области неиспользуемые участки с лучшими почвами не выявлены. Отмеченная неоднородность неиспользуемых участков по качеству почв является важным показателем планирования ресурсов на их обследование. Более точная локализация неиспользуемых участков существенно сокращает время на подготовительные работы по их обследованию. Следовательно, усиление адресности расходов на обследование выступает одним из факторов, способствующих повышению их эффективности. При этом необходимо подчеркнуть, что уровень детальности новой геоинформа-ционной БД ПСХР позволяет не только выявлять районы перспективные для обследования неиспользуемых участков, но также анализировать неоднородность неиспользуемых участков по качеству почв.

Принимая условно затраты на обследование одного га неиспользуемых земель во Владимирской области представительными для всей территории РФ, можно приблизительно оценить, что использование геоинформационной БД ПСХР позволяет ограничить производительные расходы для обследования неиспользуемых земель до 2 100 млн руб. (12 млн га умножить на 175 руб./га). При этом общий объем сэкономленных непроизводительных средств будет равен 5 600 млн руб. (32 млн га умножить на 175 руб./га).

Таблица 2. Структура фонда неиспользованных участков по качеству почв в административных районах

Владимирской области

Table 2. Structure of the fund of AAL in terms of soil quality in administrative districts of the Vladimir region

Административные районы	Очередность возвращения
	I		II		III		IV
	Площадь, тыс. га	%*	Площадь, тыс. га	%	Площадь, тыс. га	%	Площадь, тыс. га	%
Александровский	12.9	6	5.9	2.6	13.9	6	-	-
Юрьев-Польский	12.2	5	0.2	0.1	3.8	2	-	-
Меленковский	10.0	4	5	2.2	-	-	-	-
Суздальский	8.7	4	1.7	0.7	5.4	2	-	-
Собинский	5.8	3	1.1	0.5	1.1	0	0.32	-
Кольчугинский	5.0	2	6.1	2.7	2.7	1	-	-
Судогодский	2.5	1	1.8	0.8	19.8	9	-	-
Муромский	0.2	0	7	3.0	-	-	-	-
Селивановский	0.1	0	5.5	2.4	-	-	-	-
Камешковский	0.1	0	4.5	2.0	14.5	6	-	-
Петушинский	0.1	0	1.9	0.8	7	3	-	-
Вязниковский	-	-	11.8	5.1	-	-	-	-
Гусь-Хрустальный	-	-	6.4	2.8	8.3	4	1.76	-
Ковровский	-	-	5.5	2.4	-	-	-	-
Киржачский	-	-	0	0.0	24.7	11	-	-
Всего	57.6	25	69.0	30.0	101.1	44	2.2	<1

Примечание. * – здесь и далее доля площади в фонде неиспользованных земель области.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Достижение целей государственной Программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса в период 2021–2030 гг. требует проведения масштабных обследований неиспользуемых земель. Общие расходы на обследование 44 млн га неиспользуемых земель в РФ при стоимости 175 руб./га составят почти 7 700 млн руб.

На примере Владимирской области показано, что использование новой геоинформационной БД ПСХР позволяет выполнить ранжирование неиспользуемых участков по очередности их возвращения в сельскохозяйственный оборот. Критериями ранжирования, согласно предложению МСХ РФ, выбраны показатели качества почв неиспользуемых участков, включая бонитет и величину нормативной урожайности зерновых культур. В первую очередь (I) вовлечения в сельскохозяйственный оборот включены неиспользуемые участки с лучшими почвами, имеющими бонитет выше 40 баллов и нормативную урожайность зерновых культур более 20 ц/га. Стоимость обследования неиспользуемых участков первой очереди возвращения составляет 10 млн 80 тыс. руб. Вторую очередь (II) вовлечения представляют неиспользуемые участки, представленные почвами, имеющими качество выше среднего. Эти почвы характеризуются бонитетом 35–40 баллов и нормативной урожайностью зерновых культур 17.5–20 ц/га. Стоимость обследования неиспользуемых участков второй очереди возвращения составляет 12 млн 75 тыс. руб. К третьей очереди (III) вовлечения отнесены неиспользуемые участки с почвами среднего качества. Последние имеют бонитет 30–35 баллов и нормативную урожайность зерновых культур 15–17.5 ц/га. Стоимость обследования этих земель составляет 17 млн 695.5 тыс. руб. В четвертую очередь (IV) вовлечения включены неиспользуемые участки с почвами худшего качества. Эти почвы имеют бонитет менее 30 баллов и нормативную урожайность зерновых культур меньше 15 ц/га. Стоимость обследования неиспользуемых участков четвертой очереди вовлечения составляет 385 тыс. руб.

К производительным расходам на обследование предложено отнести только те затраты, которые включают неиспользуемые участки с лучшими почвами. Такой подход отвечает задачам государственной Программы по возвращению земель в сельскохозяйственный оборот до 2030 г.

Обследование земель II–IV очередей вовлечения в сельскохозяйственный оборот предлагается не проводить в рамках Программы до 2030 г. Сокращение площади обследования неиспользуемых земель позволит сэкономить для Владимирской области 30 млн 165.5 тыс. руб. Эта сумма относится к непроизводительным расходам.

Использование новой геоинформационной базы почвенноресурсных данных “Почвы сельскохозяйственных угодий РФ” позволяет существенно сократить площадь обследования неиспользуемых участков, увеличить детальность предварительной локализации перспективных для обследования участков и уменьшить расходы на камеральную подготовку обследований. Суммарная экономия затрат на обследование неиспользуемых участков в сумме может составить около 5 600 млн руб.

https://www.agroinvestor.ru/analytics/news/34784-minselkhoz-vnes-v- pravitelstvo-proekt-programmy-po-vovlecheniyu-v-oborot-selkhozzemel/.