Повышение экономической эффективности энергетической системы России

⟡ ⟡ ⟡

Преобразование энергетической системы должно стать основным элементом в стратегии обеспечения экономической безопасности и устойчивого развития России на ближайшую перспективу. При этом необходимо определить конкретные цели и задачи в области энергетики, с тем чтобы расширить доступ к надежным, адекватным и высококачественным источникам электроэнергии; содействовать переходу к использованию передовой практики предоставления услуг в сфере энергетики; обеспечить условия, при которых ненадежные или низкокачественные источники энергии не создают угрозы возможности развития всех секторов российской экономики.

Отметим, что, например, последние оценки подтверждают тенденции, связанные с увеличением атмосферных выбросов (даже широкое использование возобновляемых источников энергии и повышение энергоэффективности не нивелирует тот факт, что совокупный объем выбросов превысит безопасную отметку в 450 объемных частиц на миллион к 2050 г.). К тому же, согласно некоторым прогнозам, концентрация вредных примесей может достичь отметки в 650–700 частиц на миллион (ppm)

ГРНТИ 06.52.01

Виктор Сергеевич Пашигоров — аспирант кафедры экономики и управления в сфере услуг Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Контактные данные для связи с автором: 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21 (Russia, St. Petersburg, Sa

Публикуется по рекомендации д-ра экон. наук, проф. Г.А. Карповой.

Статья поступила в редакцию 11.02.2015 г.

Для ссылок: Пашигоров В.С. Повышение экономической эффективности энергетической системы России //

Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2015. № 2 (92). С. 102-105.

в эквиваленте двуокиси углерода (CO 2 ) к 2050 г. и отметки в 800–1300 ppm CO 2 — к 2100 г. Такое значительное повышение концентрации парниковых газов означает, что средняя температура на Земле может повыситься на 2–3 °С к 2050 г. и на 3,7–5,6 °С к 2100 г., что, безусловно, является глобальной угрозой развитию мировой экономики [1, с. 8–9].

Очевидно, что в настоящее время создано и внедрено множество способов преобразования энергетики в целях обеспечения устойчивого экономического развития. Несомненно, существуют варианты применения энергетических технологий для снижения выбросов и повышения экономической устойчивости. К тому же анализ возможных сценариев показывает, что в экономике представляется возможным использовать многочисленные методы для обеспечения устойчивого развития, но для этого необходимы проведение масштабной государственной политики, укрепление международного сотрудничества, в том числе в отношении средств осуществления этой политики, изменение моделей коммуникаций, бизнес-поведения и беспрецедентные уровни инвестирования.

Тем не менее, несмотря на их разнообразие, на наш взгляд, возможные варианты устойчивого экономического развития имеют ряд общих черт. Во-первых, чем раньше начнется процесс реализации организационных, финансовых, информационных и коммуникационных стратегий, тем большей будет технологическая гибкость и меньшими затраты на проведение соответствующих мероприятий. Во-вторых, политика, направленная на повышение эффективности услуг в сфере энергетики, может иметь реальную перспективу. Безусловно, чем раньше и глобальнее будут использованы меры в области повышения энергоэффективности, тем значительнее будет эффект от реализации решений по установлению контроля над выбросами. При этом сценарии, в которых акцент делается на мерах, призванных повысить эффективность использования энергии, направлены на достижение целей устойчивого развития, таких как обеспечение (практически) универсального доступа к электроэнергии.

Однако если достижения в области повышения эффективности будут незначительными, то экономика попадет в еще большую зависимость от быстрого совершенствования технологий и увеличения поставок «чистой» энергии. Вместе с тем следует учитывать невозможность использования в практике достижения устойчивого экономического развития атомной энергии, удержания углерода (и его биоинженерного варианта), технологий, которые сталкиваются со значительными социально-политическими и техническими проблемами. Однако их полное исключение создает проблемы в формировании специальных мер для повышения эффективности энергетики и сокращения спроса [3].

На наш взгляд, с учетом современных условий процесс преобразования энергетики в России может быть совместим с экономической и социальной инклюзией. В частности, практически всеобщий доступ к экологически чистому топливу и электроэнергии может быть обеспечен в сочетании с мерами, направленными на удержание роста выбросов и, соответственно, с относительно умеренными затратами на инвестиции. При этом технологии могут не рассматриваться в качестве главного лимитирующего фактора для преобразования энергетики. Однако необходимо учитывать пессимистические прогнозы относительно преодоления экономических, социальных и культурных барьеров в связи с осуществлением национальной политики и достижением соответствующего уровня экономической безопасности в условиях современного экономического кризиса.

Так, например, отмечается значительное снижение инвестиционных ресурсов в топливноэнергетическом комплексе (ТЭК) РФ, особенно централизованных капитальных вложений. В результате этого значительно сокращается ввод в действие важнейших производственных мощностей в отраслях топливно-энергетического комплекса. При этом резко сокращается объем выполняемых работ специализированными отраслевыми строительными и проектными организациями топливно-энергетического комплекса. В силу высокой инерционности и капиталоемкости отраслей ТЭК преодоление существующего спада и последствий экономического кризиса в сфере капитального строительства потребует в будущем несопоставимо больших затрат. Отметим, что износ фондов в отраслях ТЭК характеризуется следующими показателями: в угольной промышленности — 56 %; газовой — 45 %; электроэнергетике — 58 %; нефтепереработке — 80 %; в нефтедобыче — 51 % [2].

Одной из главных причин критического положения в отраслях топливно-энергетического комплекса является снижение платежеспособного спроса на топливно-энергетические ресурсы. Причем кредиторская задолженность отраслей ТЭК поставщикам, бюджету и банкам растет более быстрыми темпами, чем дебиторская задолженность. Можно ожидать, что растущие объемы неплатежей способны значительно сдерживать развитие ТЭК, что, в свою очередь, будет угрожать укреплению экономики страны. Таким образом, оценка современного состояния отраслей топливно-энергетического комплекса и тенденций их развития на перспективу позволяет выявить основные дестабилизирующие факторы, угрожающие энергетической и, как следствие, экономической безопасности России. Среди них:

• —    снижение физического и платежеспособного спроса на топливно-энергетические ресурсы, приводящее к резкому спаду производства в ТЭК;

• —    глубокий кризис финансовой системы: неплатежи за топливно-энергетические ресурсы инициируют кризис в финансовых отношениях ТЭК с поставщиками, банком и бюджетом;

• —    высокий моральный и физический износ действующих производственных мощностей отраслей топливно-энергетического комплекса, несущий угрозу крупных производственных аварий и катастроф;

• —    дефицит инвестиционных ресурсов на поддержание и обновление производственных мощностей топливно-энергетического комплекса содействует выбытию мощностей, опережая их ввод;

• —    качественное ухудшение сырьевой базы отраслей топливно-энергетического комплекса (прирост новых запасов нефти и газа не компенсирует их добычу);

• —    отсутствие реальных сдвигов в области энергосбережения;

• —    напряженное положение с обеспечением топливом, электрической и тепловой энергией отдельных регионов РФ: Дальнего Востока, Бурятии, Читинской области, Северного Кавказа;

• —    усиление социальной напряженности в обществе как результат ухудшения финансового положения предприятий, падения производства в отраслях топливно-энергетического комплекса и криминализации экономики;

• —    фискальный характер ценовой и налоговой политики в отраслях топливно-энергетического комплекса, высокие железнодорожные тарифы, а также высокий уровень инфляции в стране во многом обусловит кризис финансовой и инвестиционной сфер топливно-энергетического комплекса (несовершенство налоговой и ценовой политики является главным препятствием подъема и развития отраслей);

• —    вытеснение российских топливно-энергетических ресурсов с мирового рынка (включая рынок энергоресурсов в странах бывшего СССР).

Безусловно, комплексные проблемы, которые возникают в процессе преобразования энергетики, варьируются от проблем экономического роста, макроэкономического баланса, а также технологических инноваций и их распространения до проблем развития социума. На наш взгляд, для их решения крайне важна согласованность политических мер, а также промышленные стратегии, технологические инновации, передача и адаптация технологий, а также разработка планов в области энергетики, основанных на ее комплексной оценке, которые, в свою очередь, потребуют разработки решительного, оригинального и согласованного национального политического курса Правительства РФ.

Очевидно, что применение низкоуглеродистых и возобновляемых источников энергии, инклюзивный экономический рост потребуют наличия ряда условий, необходимых для создания «благоприятной среды» для проведения преобразований в энергетике: единое политическое пространство и согласованность; устойчивое финансирование; международное сотрудничество; эффективные структуры управления, как на уровне государства, так и на уровне бизнес-структур; современное нормативноправовое сопровождение [там же]. При этом обязательным является создание благоприятных условий для проведения промышленной политики, нацеленной на ускорение экономического роста и содействие развитию экологических секторов, а также для осуществления крупных государственных и частных инвестиционных проектов. Необходимо, чтобы адекватное финансирование было доступным, особенно для развивающихся секторов топливно-энергетического комплекса РФ. При этом использование внутренних источников финансирования должно быть по возможности максимальным, но, учитывая размеры требуемых инвестиций, необходимо привлечение международных финансовых средств. В связи с этим для разработки национальной стратегии преобразования энергетики в рамках концепции устойчивого экономического развития потребуется интеграция сложных процессов в макроэкономической сфере, секторе энергетики, в области внедрения технологий, при принятии мер в целях социальной и экономической инклюзии, а также охраны окружающей среды. К тому же важное значение будут иметь наращивание национального потенциала и создание условий, способных стимулировать инвестиции со стороны частного сектора и инновации с целью устойчивого преобразования энергетической системы.