Повышение качества государственного управления ЖКХ в РФ

Стратегия становления Российской Федерации как социальной страны определяет формирование благоприятной среды, отвечающей мировым стандартам благополучия для развитых стран. Для эффективного достижения обозначенных целей и решения поставленных задач требуется научно-методическое обоснование специальных инструментов управления жилищно-коммунальным хозяйством с учетом экономических условий России. В последнее время в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации произошли существенные изменения. Таким образом, с этими изменениями совершенствовались и функции в управлении жилищнокоммунальным хозяйством, а именно переход от бюджетного финансирования отрасли к рыночным методам управления, что приводит к передаче значительной части жилья в частную собственность [1].

Масштабы указанных изменений и их влияние на экономику страны, ее социальную составляющую, в том числе на уровень жизни населения, можно назвать значительными, поскольку жилищное строительство и коммунальное хозяйство диктуются одной из основных отраслей российской экономики, обеспечение населения необходимыми услугами, а промыш- ленность обеспечивает необходимую техническую инфраструктуру. Важнейшими реформами, реализуемыми в жилищнокоммунальном хозяйстве, определено обеспечение граждан жилищными условиями, соответствующими сегодняшним стандартам качества; переход промышленности на самоокупаемость; снижение затрат производителей и поставщиков услуг; Снижение тарифов на оказываемые услуги при сохранении стандартов их качества и так далее.

Для того чтобы определить важность поставленных целей и необходимость решения насущных проблем в отрасли, необходимо изучить результат проводимых реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве.

На фоне положительных эффектов длительного процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства появляются и достаточно негативные явления, такие как увеличение износа основных фондов и устаревших технологий, применяемых в промышленности, нерациональный рост жилья и тарифов [2]. Жилищнокоммунальная сфера определяется сложной системой. Так, в структуре предприятий жилищно-коммунального хозяйства наблюдается более 30 видов деятельности.

Кроме того, водоснабжение будет определено как важное среди них; теплоснабжение; водоотведение и очистка сточных вод; энергоснабжение. Основные финансовые показатели работы организаций, осуществляющих деятельность, связанную с управлением эксплуатацией жилищного фонда, не являются оптимальными, хотя некоторые показатели улучшились в положительную сторону. Игнорируя, но тот факт, что сумма прибыли увеличилась, а убыток уменьшился, чистый финансовый результат остался отрицательным, что определяет необходимость финансирования из бюджета.

Сегодня в стране действуют 15 тысяч управляющих компаний, совокупный доход которых оценивается в 2,5 триллиона рублей в год. Транзитные платежи коммунальщикам составляют 2 трлн рублей, а чистый оборот управляющих компаний составляет 500 млрд рублей, по данным Минстроя России.

На данный момент очевидно, что для решения задачи долгосрочного устойчивого формирования жилищнокоммунального хозяйства необходимо перейти к новому качеству системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, основанной на использовании новые формы и механизмы управления. Принятие Федерального закона от № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и Стратегии формирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года обусловлено началом перехода на качественно иной уровень государственного управления. Но уже сегодня можно сказать, что стратегия формирования жилищно-коммунального хозяйства охватывает достаточно короткий период времени, в течение которого невозможно решить накопившиеся за время проблемы жилищно-коммунального хозяйства. Анализируемая сфера определяется не лишь 20% всей российской экономики, но и довольно главная ее подсистема, обладающая своей спецификой повышенной социальной сущности [3]. Сегодня процесс управления сферой ЖКХ сводится к «латанию дыр», поиску финансовых средств на модернизацию отрасли, без модификации институциональной среды.

Главный результат определяется тем, что внедрение системы управления проектами способствует повышению прозрачности и даст муниципалитету возможность оценки затрат любого рода в рамках проектов. Сложность современной ситуации в РФ объясняется не только глобальным кризисом, ориентацией экономики на сырье, иностранными санкциями, но и отсутствием сформированного гражданского общества, модификацией институциональной системы. определяется процессом, неразрывно связанным с формированием конституированного гражданского общества и института собственности [4]. Собственник жилья обязан учитывать содержание его в нормальном состоянии и учиться расходовать часть дохода на жилье.

Однако достаточно сложная ситуация, сложившаяся в настоящее время в российской экономике, ориентирует значительную часть населения скорее на элементарное выживание и адаптацию к новым кризисным явлениям в условиях во многом монополизированного российского рынка.

Без повышения качества государственных услуг и их предоставления в необходимом объеме невозможно обеспечить необходимый уровень жизни населения Российской Федерации. В государстве не сформирована собственная уникальная модель управления жилищнокоммунальным хозяйством, которую необходимо создать в ближайшее время для решения проблем рынка недвижимости [5]. При этом налицо переход государственного управления на качественно улучшенный уровень, что определяется одним из основных факторов формирования такой социально значимой отрасли экономики, как жилищно-коммунальное хозяйство. Анализируемая сфера достаточно велика и оказывает настолько существенное влияние на состояние всего народного хозяйства Российской Федерации, что возникает необходимость формирования системы стратегического планирования и управления жилищнокоммунальным хозяйством.

Несомненно, что стратегическими целями реформирования ЖКХ определяются наращивание объемов и увеличение качества товаров, работ и услуг в ЖКХ, уменьшение удельных затрат, приведение в порядок тарифов с настоящим спросом потребителей ЖКУ. Воплощение обозначенных целей возможно лишь при модернизации обозначенной отрасли с привлечением частных инвесторов.

Управление привлечением частных инвесторов в ЖКХ нужно и необходимо с применением концессионных и иных новых форм партнерства. Кроме того, сейчас в новых реалиях нужен поиск такого динамического равновесия частного и государственного секторов, при которых возможности рынка определяются достаточными для удовлетворения платежеспособности спроса населения, а государственная патерналистская политика разрешает обусловить потребности населения, обладающие низким доходом.