Повышение качества кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации

В условиях реформирования бюджетной системы Российской Федерации особое значение приобрело проведение и учет кассовых операций в порядке кассового обслуживания исполнения бюджетов в системе Федерального казначейства. Ранее при наличии двух органов власти (Министерство финансов и Федеральное казначейство), осуществляющих казначейское исполнение бюджетов, создавались определенные неудобства для клиентов, а именно, преобладание большого количества одинаковых лицевых счетов, путаница в выписках из лицевых счетов, а также одновременное использование разных программных продуктов. Ошибки в указании реквизитов в расчетных документах приводило к росту невыясненных поступлений, а пользователям было сложно определить орган, куда необходимо направить запрос (исполнительный лист).

Существующие    проблемы    обуславливают    необходимость совершенствования системы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации:

• -    не осуществлен переход на кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов органами Федерального казначейства;

• -    существует значительное количество отдельно открытых каждому публично - правовому образованию счетов по учету средств бюджетной системы (более 24 тысяч). Поэтому в данных условиях возникла необходимость провести ряд мероприятий, направленных на повышение

качества кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

Известно, что полное кассовое обслуживание исполнения бюджетов в Казначействе России пока осуществляется менее чем в половине субъектов Российской Федерации. При переходе на кассовое обслуживание в органы Федерального казначейства регион существенно экономит бюджетные средства, так как не несет затраты, связанные с проведением работ по организации собственных органов казначейства, содержанием служащих, а также внедрением собственных технологий для осуществления казначейского исполнения бюджета. Помимо этого регион получает возможность бесплатного обслуживания и использования качественных сервисов и технологий, предоставляемых Федеральным казначейством, а именно Автоматизированного рабочего места распорядителя бюджетных средств, Автоматизированного рабочего места получателя бюджетных средств, Системы электронного документооборота, Системы удаленного финансового документооборота.

Таким образом, можно выделить следующие преимущества использования единой системы кассового обслуживания исполнения бюджетов Федерации:

• -    внедрение единой методологии, технологии и механизмов по кассовому исполнению бюджетов на всей территории Российской Федерации;

• -    использование единой для всех бюджетов методологии взаимодействия с платежной системой Банка России (платежные документы, электронное взаимодействие)

• -    повышение достоверности и своевременности отчетности о кассовом исполнении бюджетов;

• -    создание более удобных условий для налогоплательщиков по перечислению любых налогов или сборов только на один счет;

• -    возможность получения полной информации о доходах, поступивших на всей территории субъекта Федерации во все уровни бюджетов;

• -    сокращение затрат на внедрение и техническую поддержку кассового обслуживания исполнения бюджетов, которое обусловлено тем, что органы федерального казначейства обслуживают региональные и местные бюджеты на безвозмездной основе;

• -    наличие действующей организационной структуры, обеспечивающей кассовое обслуживание исполнения бюджетов.

Следует отметить, что в настоящее время около 53 субъектов Российской Федерации применяют вариант кассового обслуживания исполнения бюджета с открытием лицевых счетов участникам бюджетного процесса и «смешанный» вариант кассового обслуживания [3].

В рамках текущего планирования деятельности Федеральным казначейством ежегодно разрабатываются основные мероприятия по реализации Стратегической карты развития ведомства до 2017 года, включающей такие базовые компоненты стратегирования, как роль, миссия, которые конкретизируют поставленные перед службой цели и задачи. Так, согласно Основным мероприятиям на 2013 год для достижения стратегической цели «Обеспечения кассового обслуживания субъектов сектора государственного управления» необходимо реализовать 6 мероприятий, в том числе связанное с повышением качества кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ. В целях реализации основных мероприятий Федеральным казначейством разрабатываются и утверждаются соответствующие графики.

Так, Управлением Федерального казначейства по Республике Мордовия в рамках реализации мероприятий по повышению качества кассового обслуживания исполнения регионального бюджета и местных бюджетов, ведется работа по следующим направлениям:

• 1.    обеспечение предоставления участникам и неучастникам бюджетного процесса информации о кассовых операций со средствами бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований не позднее 10.30 часов дня не позднее получения банковской выписки;

• 2.    организационные и методологические мероприятия по повышению качества кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации:

• -    мероприятия по разработке проекта приказа Федерального казначейства «О внесении изменений в Порядок кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденный приказом Федерального казначейства от 10 октября 2008 года № 8н»;

• -    комплекс мероприятий по формированию проекта приказа Федерального казначейства «О внесений изменений в приказ Федерального казначейства от 25 августа 2006 года № 12н «Об утверждении Общего порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»;

• 3.    создание новейшего порядка предоставления межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение из бюджетов Российской Федерации местным бюджетам;

• 4.    комплекс мероприятий по повышению качества учета операций со средствами неучастников бюджетного процесса:

• -    мероприятия по созданию проекта приказа Федерального казначейства «О порядке проведения территориальными органами Федерального казначейства кассовых операций со средствами бюджетных учреждений»;

• -    мероприятия по разработке проекта Федерального казначейства «О внесении изменений в приказ Федерального казначейства от 8 декабря 2011 года № 15н «О порядке проведения территориальными органами Федерального казначейства кассовых операций со средствами автономных учреждений»;

• -    мероприятия по разработке проекта приказа Федерального казначейства «О внесении изменений в приказ Федерального казначейства от 15 декабря 2009 года № 13н «Об утверждении порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства операций со средствами государственной компании «Российские автомобильные дороги»;

• 5.    организационные и методологические мероприятия по подготовке и направлению в Минфин России предложений в проект приказа Министерства финансов Российской Федерации «О перечислении о остатков средств, поступающих во временное распоряжение казенных учреждений субъектов Российской Федерации со счетов, открытых органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка в соответствии с законодательством Российской Федерации для отражения операций на балансовом счете 40302 «Средства поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений» в бюджет субъекта Российской Федерации, а также на возврат на счет 40302;

• 6.    обеспечения предоставления региональным финансовым органам новых форм отчетности [6].

С целью экономии времени по доведению до клиентов необходимой информации происходит постоянное развитие информационных технологий в органах Федерального казначейства.

Так, в настоящее время в Федеральном казначействе действует две информационные системы: Автоматизированная система Федерального казначейства и Система ключевых показателей эффективности. Помимо этого, Казначейство России является оператором следующих систем:

• -    Официальный сайт для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг - www.zakupki.gov.ru ;

• -    Официальный сайт для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях - www.bus.gov.ru ;

• -    Система электронный бюджет;

• -    Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах;

• -    Государственная автоматизированная система.

Основным преимуществом от внедрения и использования казначейских информационных систем является: сокращение хозяйственных и транспортных расходов клиентов за счёт предоставления им сервиса электронного документооборота. В результате проведенного мероприятия в 2012 году скорость обмена информации с внешними пользователями увеличилась в тридцать раз, что, несомненно, свидетельствует о повышении качества кассового обслуживания исполнения бюджетов.

Также, особое внимание заслуживает создание единого портала бюджетной системы («Электронный бюджет») — , на котором будет размещаться информация о состоянии бюджетной системы Российской Федерации. В свою очередь, формирование и развитие системы «Электронный бюджет» планируется на пятилетний срок [5].

Любой пользователь будет иметь доступ к представленной на сайте информации и производить с ней любые операции: группировать, анализировать в удобном для него виде. Главным преимуществом сайта в том, что полученные данные дадут возможность получить информацию об исполнении бюджетов бюджетной системы вплоть до каждого поселения в короткие сроки.

В дальнейшем портал будет иметь закрытую часть. Таким образом, участники бюджетного процесса получат доступ к личным кабинетам путем регистрации на сайте и, следовательно, смогут исполнять необходимые операции.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» с 1 января 2013 года органы, предоставляющие государственные услуги, не могут требовать от заявителей документы, которые подтверждают факт внесения платы за услугу. Для доказательства оплаты, они должны использовать сведения, содержащиеся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах.

В свою очередь, государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах представляет собой централизованную систему, которая обеспечивает прием, передачу и учёт информации между ее участниками: организации по приему платежей, администраторы доходов бюджета, сайты, порталы, многофункциональные центры. Сотрудничество участников производится через систему электронного межведомственного взаимодействия.

Данный проект полезен не только физическим, но и юридическим лицам. Так, уже с 1 января 2013 года граждане и организации будут иметь возможность получать полную и актуальную информацию о начислениях на сайтах государственных услуг, а также через кредитные организации. Они смогут быстро оплачивать сборы, пошлины, штрафы, платежи за оказание государственных и муниципальных услуг, а также осуществлять контроль за погашением имеющихся у них начислений, в том числе задолженностей. Кроме того, государственные и муниципальные услуги будут предоставлены сразу после внесения платежа: плательщикам не потребуется дожидаться зачисления средств, которое в настоящее время занимает 3 – 4 дня.

Очередным высококачественным шагом в развитии сотрудничества Федерального казначейства с его клиентами является введение технологий обмена информацией между участниками бюджетного процесса в режиме настоящего времени (Система удаленного финансового документооборота). Новый продукт входит в состав Автоматизированной системы Федерального казначейства и является передовой ее частью. Со временем он должен сменить прикладной программный продукт «Система электронного документооборота», использующий технологию off - line.

У клиентов появится возможность отправлять заявки на кассовый расход, получать информацию об их движении в режиме реального времени. Пользователю необходимо будет иметь только доступ в Интернет и сертификат электронной цифровой подписи. Важно ещё и то, что система не будет иметь ограничений по одновременной территориально -распределенной работе пользователей, что удобно для крупных получателей бюджетных средств.

Таким образом, создание новых информационных порталов и систем гарантирует более высокое удобство взаимодействия пользователя с казначейством.

С 01.01.2013 года установлены новые формы платежных документов для представления их в УФК, структурные подразделения и отделения УФК, установленные Приказом Федерального казначейства от 10.10.2008 №8н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов»:

• 1.1    Заявка на кассовый расход (форма 0531801).

• 1.2    Заявка на кассовый расход (сокращенная) (форма 0531851).

• 1.3    Заявка на получение наличных денежных средств (форма 0531802).

• 1.4    Заявка на получение наличных денежных средств, перечисляемых на карту (форма 0531844).

• 1.5    Заявка на возврат (форма 0531803).

С 2012 года внедрен новый подход к порядку предоставления межбюджетных трансфертов, исходя из фактической потребности субъекта Российской Федерации в целевых средствах на дату совершения платежной операции.

Вместе с тем, потребность бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в средствах может быть удовлетворена посредством механизма предоставления Федеральным казначейством краткосрочных бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах указанных бюджетов.

Указанные преобразования повысят эффективность использования средств федерального бюджета, исключат предпосылки скрытого кредитования региональных и местных бюджетов при одновременном создании действенного инструмента для поддержки ликвидности счетов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В целях повышения качества учета операций со средствами неучастников бюджетного процесса устанавливаются требования к оформлению платежных документов по новым формам. Результатом реализации является повышение качества исполнения государственной функции по осуществлению кассовых выплат за счет средств автономных, бюджетных учреждений и государственной компании «Российские автомобильные дороги».

Разрабатываются мероприятия, связанные с развитием механизма управления ликвидностью счетов бюджетов субъектов Российской Федерации, производится подготовка, согласование, доработка и направление предложений в приказ Министерства финансов Российской Федерации, которое должно быть завершено к 31 мая 2013 года.

С 1 июля 2012 года вступили в силу положения приказа Федерального казначейства от 27 декабря 2011 года № 19н в части формирования и представления Федеральным казначейством и территориальными органами Федерального казначейства финансовым органам новых форм отчетности [1].

Создание и интеграция в информационный обмен измененных форм отчетности связано, прежде всего, с необходимостью интегрирования сведений, ранее существовавших в разных формах. Например, в Справке о кассовых операциях со средствами бюджета собраны данные, содержащиеся в Ведомости кассовых поступлений в бюджет и сводной ведомости по кассовым выплатам из бюджетов. Сводная справка по кассовым операциям со средствами бюджета (месячная) включает информацию, которая аналогична Сводной ведомости по кассовым поступлениям (месячной) и Ведомости по кассовым выплатам из бюджетов (месячной) [4].

Таким образом, улучшение качества кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, должно осуществляться, на наш взгляд, на постоянной основе, при использовании различных форм и инструментов, что будет способствовать повышению эффективности и результативности деятельности Федерального казначейства.