Повышение качества жизни населения - стратегическая цель развития региона

Разработка стратегии развития региона – относительно новая задача, как в региональной науке, так и в практической деятельности, поэтому изначально важно дать точное определение этому термину. В методологическом плане важно также различать соотношение понятий «стратегия», «концепция», «стратегическое планирование» и «стратегическое управление», широко используемые в научной литературе и практической деятельности.

С научной точки зрения под стратегией понимается искусство планирования руководства, основанного на правильных и далеко идущих прогнозах..

А. Чандлер считает, что стратегия – это определение основных долгосрочных целей и задач, утверждение курса действий и распределения ресурсов, необходимых для достижения этих целей [1, с.13]. Далее определение стратегии дополняется требованием экономичности, стратегическая альтернатива определяется путем сопоставления возможностей и ресурсов корпорации с учетом приемлемого уровня риска. В конечном итоге формирование стратегии предприятия должно дать ответы на три основных вопроса: Какие направления хозяйственной деятельности необходимо развивать? Каковы потребности в капиталовложениях и наличных ресурсах? Какова возможная отдача по выбранным направлениям?

И.Ансофф выделяет несколько отличительных особенностей формирования стратегии [2, с. 68-69]:

• 1.    Процесс выработки стратегии не завершается каким-либо немедленным действием. Обычно он заканчивается установлением общих направлений, продвижение по которым обеспечит рост и укрепление позиций фирмы.

• 2.    Сформулированная стратегия должна быть

• 3.    Необходимость в данной стратегии отпадает, как только реальный ход событий выведет организацию на желаемое развитие.

• 4.    В ходе формулирования стратегий нельзя предвидеть все возможности, которые откроются при составлении проекта конкретных мероприятий. Поэтому приходится пользоваться сильно обобщенной, неполной и неточной информацией о различных альтернативах.

• 5.    При появлении более точной информации может быть поставлена под сомнение обоснованность первоначальной стратегии. Поэтому необходима обратная связь, позволяющая обеспечить своевременное переформулирование стратегии.

использована для разработки стратегических проектов методом поиска. Роль стратегии в поиске состоит в том, чтобы, во-первых, сосредоточить внимание на определенных участках или возможностях, во-вторых, отбросить все остальные возможности как несовместимые со стратегией.

Современные экономисты в области управления определяют стратегию как интегрированную совокупность действий, ведущую к устойчивому преимуществу перед конкурентами. Это определение применимо и к структурам современных корпораций, фирм, характеризуемым более низкой степенью неопределенности, чем экономика территории. По нашему мнению, стратегия развития региона – более широкое понятие. Стратегия территории требует осуществления не одной интегрированной совокупности действий, возникает необходимость проработки разнообразных вариантов, принятия менее масштабных решений.

Стратегия территории – это некий набор решений, которые направляют и формируют последующие действия экономических субъектов, которые не просто изменить после принятия, и которые оказывают влияние на достижение территорией своих стратегических целей.

Стратегическая цель региона формирует образ будущего и определяет основные пути его достижения. Стратегическая цель разрабатывается на основе целевых ориентиров, исходя из миссии региона и стратегических целей федерального округа и в целом национальной экономики.

Процесс разработки, согласования и выбора стратегических целей, системы их оценки называется стратегическим целеполаганием. Целеполагание базируется на следующих концептуальных положениях:

• -    многовариантность стратегических целей;

• -    альтернативность путей достижения стратегических целей;

• -    иерархичность стратегических целей;

• -    непрерывность процесса разработки стратегических целей;

• -    типичность и уникальность стратегических целей;

• -    взаимообусловленность и взаимосвязь стратегических целей региона и экономической политики государства.

Как проавило, цели региона формируются на трех уровнях, потому процесс целеполагания может быть представлен в виде следующего алгоритма:

• 1)    формирование общих (типовых) стратегических целей развития региона и целей его основных целеносителей на макроуровне;

• 2)    выбор конкретных целей развития региона и их согласование с представителями целеноси-телей на мезоуровне;

• 3)    разработка дифференциации (иерархии) целей, их оценка и детализация во времени и пространстве на микроуровне;

• 4)    моделирование и выбор количественных значений целей:

• 5)    согласование с представителями целеноси-телей.

Сформулированная стратегическая цель развития региона должна соответствовать SMART-критериям:

Конкретность (Specific): цель (задача) должна быть определена однозначно, не позволяются размытые (нечеткие) формулировки, допускающие произвольное или неоднозначное толкование.

Измеримость (Measurable): цель (задача) должна подразумевать количественную измеримость результата с помощью целевых показателей.

Достижимость (Attainable): цель (задача) должна быть достижимой за указанный период ее реализации.

Актуальность (Relevant): цель (задача) должна быть актуальной в момент ее постановки.

Ограниченность во времени (Time – bound): цель (задача) должна иметь срок реализации.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.» [3] выдвигаются следующие планируемые характеристики «образа будущего» России к концу следующего десятилетия:

• -    выход России на стандарты благосостояния развитых стран. Обобщающий показатель уровня жизни, ВВП на душу населения по паритету покупательной способности, увеличится до 30 тыс. долл. в 2020 г. и около 50 тыс. долл. в 2030 г. Средняя ожидаемая продолжительности жизни возрастет до 75 лет;

• -    высокое качество и комфортные условия жизни населения. Будет обеспечена всеобщая доступность услуг образования и здравоохранения, соответствующих уровню наиболее развитых стран, средний уровень обеспеченности жильем составит к 2020 г. 30–35 м² на человека (или около 100 м² на среднестатистическую семью);

• -    благоприятная среда обитания человека. Доля населения, проживающего в местах с неблагоприятной экологической обстановкой, снизится до 14% в 2020 г.;

• -    изменение социальной структуры общества в пользу среднего класса, снижение экономической дифференциации населения и резкое сокращение бедности. Доля среднего класса к 2020 г. превысит половину населения;

• -    новая модель пространственного развития России на основе формирования новых территориальных центров роста и уменьшения масштабов регионального неравенства;

• -    гарантированная реализация конституционных прав граждан, включая развитую систему демократических институтов, наличие эффективных механизмов правоприменения и системы обеспечения национальной безопасности [4, с.104].

Ключевая цель региональной экономической стратегии Российской Федерации – поддерживание и укрепление экономических потенциалов субъектов Российской Федерации как основы обеспечения гарантируемых государством социальных стандартов жизни населения на всей территории страны, укрепление единого экономического пространства, сохранение территориальной целостности России [4, с.367].

При постановке стратегических задач социально-экономического развития РА необходимо рассматривать республику как сложную социально-экономическую систему, состоящую из подсистем (например, социальной, экономической, инфраструктурной и управленческой).

При этом каждая подсистема должна быть максимально автономной, не должно быть элементов, входящих в состав более одной подсистемы.

Таким образом, количество стратегических задач должно соответствовать количеству подсистем.

Для определения формулировок стратегических задач и их целевых показателей необходимо определить проблемы, существующие в данных подсистемах.

Главная задача стратегического планирования региона состоит в том, чтобы не допускать падения жизненного уровня населения по сравнению с уже достигнутым, а в дальнейшем создать необходимые предпосылки для роста народного благосостояния, повышения качества жизни.

Стратегическая задача социальноэкономического развития (СЭР) РА – описание ожидаемого состояния в одной из сфер социально-экономического развития РА после решения одной из проблем, препятствующих достижению стратегической цели РА в долгосрочной перспективе. Срок решения стратегической задачи СЭР РА устанавливается в интервале от 10 лет до 20 лет, но не шире интервала, установленного для достижения стратегической цели СЭР РА [5].

Стратегическое планирование уровня жизни в Российской Федерации осуществляется в форме разработки соответствующих разделов прогнозов социально-экономического развития страны.

Национальные проекты Правительства РФ, а также федеральные и региональные целевые комплексные программы, предусматривающие решение узловых проблем экономики, способствуют повышению уровня и качества жизни населения.

«Качество жизни» – это понятие, характеризующее, с одной стороны, сам субъект общественной жизни и потребностей человека (продолжительность жизни, уровень физического и психологического здоровья, образования, культурного и интеллектуального потенциала), а с другой – комфортность, удобство жизненных условий, состояние среды обитания людей.

Социальная политика государства представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение социальных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом [6, с. 226].

Анализ стратегий развития субъектов российской Федерации показывает, что при разработке социальной политики региона главной стратегической целью у всех регионов является устойчивое улучшение качества жизни всех категорий жителей. Данная цель выражается через планируемые показатели уровня жизни населения.

Что касается стратегической цели модернизации экономики, то в большинстве стратегий нет четкого представления, каким требованиям она должна соответствовать. Как правило, цели модернизации экономики описывают через направления долгосрочного развития. Между тем четко сформулированная стратегическая цель развития должна удовлетворять стандартным требованиям: измеримости, достижимости, ориентированности во времени и непротиворечивости. Четко сформулированная цель модернизации экономики может принести региону больше пользы, чем финансовые средства, полученные от федерального центра.

Стратегические цели модернизации экономики в планах описываются через систему социально-экономических индикаторов, характеризующих региональную экономику. Исходя из этих параметров, инвестору сложно оценить инвестиционную привлекательность территории и риски. Прежде чем принять решение инвестору важно рассмотреть несколько вариантов и сделать выбор в пользу территории с наименьшими рисками и наибольшим потенциалом

Согласно Стратегии социальноэкономического развития Республики Алтай (РА) на период до 2028 г., утвержденной Законом РА от 25.09.2008 г., стратегической целью республики является повышение конкурентоспособности региона (в условиях интеграции в глобальный рынок) и, на базе этого, рост благосостояния его жителей [7].

Стратегическая цель предполагает решение следующих задач:

развитие специализации экономики республики с учетом конкурентных преимуществ, которые позволяют в условиях открытого рынка и выгодного географического положения занимать достойное место в национальном и глобальном разделении труда;

ускорение развития экономики за счет инвестиций в технологическую модернизацию и запуск современных производств;

диверсификация экономики за счет усложнения производства и роста экспорта услуг (туристских, санаторно-курортных, медицинских).

Сопоставление преимуществ Республики Алтай с другими регионами СФО по параметрам затрат на единицу продукции, параметрам внутреннего спроса приводит к выводу, что единственной отраслью, для развития которой регион обладает факторными условиями, при этом их конкурентоспособность существенно выше, чему других регионов РФ, отраслью имеющей стабильно высокий спрос, реализуемый на территории региона, является туризм и рекреация [8, с. 221]. Стратегическими приоритетами развития РА на долгосрочную перспективу являются: формирование и развитие туристского кластера, повышение конкурентоспособности сельского хозяйства и пищевой промышленности.

Однако, анализируя систему целей верхнего уровня Стратегии социально-экономического развития РА, необходимо отметить отсутствие взаимосвязи стратегических задач с приоритетными направлениями и приоритетами развития, а система показателей и индикаторов не позволяет оценить достижение стратегических целей и решение стратегических задач.

Министерством экономического развития и инвестиций и Министерством финансов республики проведена огромная работа по разработке проекта «Концепции программно-целевого управления деятельностью органов государственной власти РА и планирования республи- канского бюджета в части, обеспечивающей формирование системы целеполагания РА» (Концепция). Тем самым были созданы условия для согласования стратегического и бюджетного планирования.

В Концепции предложено откорректировать стратегическую цель социально-экономического развития республики следующим образом: устойчивое повышение уровня экономического и социального развития РА.

Выделяются следующие показатели достижения стратегической цели:

• -    численность населения;

• -    индекс развития человеческого потенциала;

• -    темп роста валового регионального продукта;

• -    темп роста инвестиций в основной капитал;

• -    объем инвестиций в основной капитал;

• -    темп роста производительности труда;

• -    энергоемкость ВРП;

• -    темп роста реальных располагаемых денежных доходов населения.

Особо рассмотрим индекс развития человеческого потенциала и темп роста реальных денежных доходов населения.

Человеческий потенциал – это совокупность физических и духовных сил населения, которые могут быть использованы для достижения индивидуальных и общественных целей – как инструментальных, связанных с обеспечением необходимых условий жизнедеятельности, так и экзистенциальных, включающих расширение самих потенций человека и возможностей его самореализации. Человеческий потенциал является количественной и качественной характеристикой населения.

Причиной, по которой используется термин «человеческий потенциал», а не «человеческий капитал» является то, что человеческий капитал является формой проявления человеческого потенциала в системе рыночных отношений (подразумевается труд как фактор производства).

Оценка человеческого капитала на основе капитализации стоимости его жизни широко исследуется в научной литературе. Капитализация будущих доходов и расходов, связанных с вложением в человеческий капитал, представляет наиболее распространенный методологический подход к его оценке. Смирнов В.Т. [9, с.276] предлагает оценку здоровья на основе субъективных ощущений человека, а Капелюшников Р.И. [10, с.40] предлагает оценивать образовательный капитал как суммарное количество лет, потраченных на образование.

Человеческий капитал региона – это агрегированная величина накопленных знаний, здоровья, навыков, компетенций и системы мотивации населения региона, эффективность формирования, накопления и использования которого зависит от уровня развития региона, его специализации и конкурентоспособности. Воспроизводство человеческого капитала зависит от социальной, инвестиционной, структурной и др. политик в национальной экономике и экономике региона. А повышение эффективности вложений в человеческий капитал определяет темпы экономического роста, уровень социально-экономического и технологического развития [11, с.30].

Под человеческим капиталом понимается лишь совокупность инвестиций в человека, повышающая его способность к труду, и получение впоследствии потока доходов. Так, социальная поддержка отдельных категорий граждан не является гарантией прироста человеческого капитала, но в то же время обеспечивает развитие человеческого потенциала.

В ряде случаев показателем качества жизни выступает индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Формально концепция ИРЧП была разработана с целью ухода от преимущественного акцента на вопросах роста уровня материального производства в сторону учета нематериальных факторов расширения пространства возможностей для индивида.

Индекс развития человеческого потенциала был разработан в рамках Программы развития ООН (United Nations Development Programme) и представляет собой систему из трех показателей:

• -    ожидаемая продолжительность жизни – оценивает здоровье и долголетие;

• -    уровень грамотности населения и ожидаемая продолжительность обучения;

• -    реальный ВВП на душу населения – определяет материальный уровень жизни населения.

Значения данного показателя в разрезе субъектов РФ представляются в Докладе о развитии человеческого потенциала в РФ за соответствующий год. Так, в 2011 г. ИРЧП РА составил 0,761, что соответствует 77 месту среди субъектов РФ [12, с. 138-139]. В Стратегии социальноэкономического развития Сибири до 2020 г.

значение данного показателя запланировано в размере 0,885 (на 2020 г.) [13].

Основные проблемы в сфере здравоохранения РА (согласно Стратегии социальноэкономического развития РА на период до 2028 г.): высокий уровень младенческой смертности; высокий уровень потребления алкоголя населением республики; высокий уровень смертности в трудоспособном возрасте; инвалидизация населения; высокая инфекционная заболеваемость населения; недостаточное развитие профилактической медицины; слабая ресурсная база муниципальной системы здравоохранения, особенно в сельской местности; значительное ухудшение состояния здоровья сельского населения по сравнению с городским; высокий уровень социальных заболеваний.

В связи с этим в сфере здравоохранения необходимо проводить государственную политику, направленную на: пропаганду ведения здорового образа жизни населения;- развитие системы раннего выявления заболеваний, патологических состояний и факторов риска их развития; обеспечение безопасного материнства и детства; повышение качества и доступности оказания медицинской помощи населению; снижение общего уровня заболеваемости населения, особенно социально значимыми заболеваниями, предупреждение болезней и других угрожающих жизни и здоровью населения; улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения; развитие сети медицинских учреждений, в том числе в сельской местности; развития кадрового потенциала в системе здравоохранения РА.

Согласно демографическому прогнозу в возрастной структуре населения будет увеличиваться доля населения моложе трудоспособного и старше трудоспособного возрастов (доля населения моложе трудоспособного возраста составит 28%, старше трудоспособного – 17%, трудоспособного – 55%) [14]. Соответственно, к 2020 г. увеличится демографическая нагрузка на трудоспособное население, что приведёт к дополнительным затратам на социальную защиту и потребует активного реформирования этих сфер с целью повышения их эффективности.

Основные проблемы в сфере образования (согласно Стратегии социально-экономического развития РА на период до 2028 г.): дефицит дошкольных образовательных учреждений; объек- тивные сложности обеспечения населения образовательными учреждениями в полном объеме, связанные в том числе с высокой рождаемостью в самых отдаленных районах республики; разрыв между уровнем дошкольного и общего образования; дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы в связи с подготовкой кадров без учета реально складывающейся на региональном рынке труда ситуации; разрыв между качеством получаемого образования и требованиями работодателей, что отрицательно влияет на трудоустройство выпускников; дисбаланс между получаемыми специальностями («модные специальности»: экономисты, юристы и другие) и необходимыми на рынке труда создает условия для развития безработицы, способствует оттоку трудоспособной части населения из республики.

В связи с этим органам государственной власти республики необходимо обеспечить достижение к 2016 г. 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет; увеличение к 2020 г. числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста до 70-75%, предусмотрев, что 50% из них должны обучаться за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Рост реальных располагаемых денежных доходов населения в долгосрочной перспективе обусловлен увеличением заработной платы, доходов населения от предпринимательской деятельности, ускоренным развитием системы пенсионного и социального страхования, а также усилением социальной поддержки малообеспеченных категорий населения.

Для достижения стратегической цели в долгосрочном периоде необходимо выполнение детализирующих её стратегических задач.

Стратегическая задача по развитию человеческого потенциала характеризуется следующими целевыми показателями: ожидаемая продолжительность жизни при рождении; уровень грамотности населения.

Экономический рост и повышение качества жизни населения – два органически связанных между собой процесса. Экономический рост способствует развитию человеческого потенциала путем увеличения дохода на душу населения, созданию рабочих мест, обеспечению достаточного уровня государственных доходов и, соответственно, обеспечению проведения социальной политики государства. При этом человеческий капитал как часть человеческого потенциала выступает главным фактором экономического роста.

Для обеспечения развития человеческого потенциала и экономического роста необходимо создание соответствующих условий жизнедеятельности населения .

Под условиями жизнедеятельности понимается совокупность таких факторов как: транспортная инфраструктура; жилищно-коммунальная инфраструктура; благоприятная окружающая среда; отсутствие чрезвычайных ситуаций.

Факторы жизнедеятельности РА являются внешним, обеспечивающим условием функционирования как производственных, так и социальных комплексов РА, уровень их развития должен соответствовать общему уровню СЭР республики.

Целевыми показателями выполнения стратегической задачи «Обеспечение условий жизнедеятельности населения РА» являются:

• -    количество населенных пунктов, обеспеченных постоянной связью по автомобильным дорогам с твердым покрытием и авиасообщением;

• -    удельный вес населенных пунктов, оборудованных водопроводом;

• -    доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества;

• -    удельный вес площади населенных пунктов, оборудованной канализацией;

• -    удовлетворенность опрошенного населения деятельностью органов исполнительной власти по обеспечению безопасности граждан.

Для решения поставленных стратегических задач социально-экономического развития в среднесрочном периоде формируются тактические цели.

Величина среднедушевых денежных доходов населения в регионе является одной из самых низких по России (соотношение по сравнению со среднероссийским показателем составляет 62%), что во многом обусловлено структурой экономики региона: основная часть населения (более 70%) проживает в сельской местности, занята в сельском хозяйстве и бюджетной сфере, где уровень доходов значительно ниже по сравнению с другими отраслями.

Правительством Республики Алтай приняты региональные «дорожные карты» изменений в отраслях бюджетной сферы, в которых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и соответствующими поручениями Президента Российской Федерации предусмотрено повышение средней заработной платы работников. Обеспечение эффективного уров- ня заработной платы в бюджетном секторе, повышение уровня пенсионного обеспечения будут способствовать росту денежных доходов населения.

В целом основные тактические задачи, предусмотренные Стратегией социальноэкономического развития Республики Алтай до 2028 г., в основном реализуются, растет уровень и качество жизни населения.

*****

• 1.    Стратегический менеджмент / под ред. Петрова А.Н. – С.-Пб.: 2007.

• 2.    Ансофф И. Стратегическое управление. – М.: 1989.

• 3.    Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020г. http:// www.intelros.ru/subject/ross_rasput/2026-koncepcija-dolgosrochnogo-socialno.html .

• 4.    Кузык Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2009.

• 5.    Указ Президента РФ от 12.05.2009 №536 «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации». http://do.gendocs.ru/docs/index-378159.html .

• 6.    Система муниципального управления. /под ред. В.Б.Зотова. – СПб.: 2008.

• 7.    Стратегия социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года. http://sibnews . info/section12i/sortjq/okdoke7gvgdwfn/index.htm

• 8.    Шваков Е.Е. Формирование и реализация инвестиционной политики экономического роста в регионах Российской Федерации. – Томск: Изд-во Том. ун-та, 2006.

• 9.    Смирнов В.Т. Управление человеческим капиталом. – Орел: ОрелГТУ, 2005.

• 10.    Капелюшников Р.И., Лукьянова А.Л. Трансформация человеческого капитала в российском обществе. На базе российского мониторинга экономического положение и здоровья населения. – М.: 1989.

• 11.    Формирование и развитие человеческого капитала на территориальном уровне: монография / под ред. Т.А. Куттубаевой. – Горно-Алтайск: РИО Горно-Алтайского государственного университета, 2013.

• 12.    Доклад о развитии человеческого капитала в РФ, 2011. http://www.undp.ru/documents/nhdr2011eng . pdf.

• 13.    Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 г. http://www.sibfo.ru/strategia/strdoc . php.

• 14.    Стратегия социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2020 года. Официальный сайт Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай. 2008. http://www.mineko.altai-repablic.ru .

• 15.    Отчет о работе Правительства Республики Алтай в 2012 году // Газета «Постскриптум». - №22(987). 29.05.2013.