Повышение налогов: от слухов к действиям

Рецессия, наблюдаемая последние два года в российской экономике, заставляет политиков, общественных деятелей и выдающихся экономистов страны искать пути выхода из сложившейся ситуации. Высказывается много различных предложений по выходу из кризиса, но время идет, а реальных действий не предпринимается, что только усугубляет ситуацию. Такое затягивание решения проблем приводит к тому, что акцент вынужденно смещается на осуществление «пожарных» мер, а не на проведение долгосрочных реформ. Одной из таких мер является повышение налогов.

Об этом еще в январе 2016 года на Гайдаровском форуме в Москве заявил экс-министр финансов Алексей Кудрин. Он обосновывал такую перспективу растущим дефицитом бюджета и падением цен на нефть.

«Я думаю, этого не избежать, скорее всего, мы стоим, я просто не вижу других путей, перед повышением налогов. Это тоже неприятная новость», - цитирует эксперта ТАСС.

Повышение налогов в России - вопрос времени, подтверждают другие эксперты. У правительства просто не останется выбора. Такое мнение ранее высказал Кристофер Гренвилл, руководитель российского филиала консалтинговой компании Trusted Source [1].

В конце августа уже на официальном уровне Минфин предложил обсудить несколько способов увеличить поступления в бюджет и дополнительно собрать почти 2,5 трлн руб. в 2017–2019-м.

В Министерстве обсуждались различные идеи, однако официального заявления переходить к действиям так и не было.

Так Минфин подготовил бюджетный прогноз, который предполагал повышение налогов, мобилизацию доходов и исчерпание суверенных фондов за три года. По подсчетам Министерства, в 2017 году можно получить дополнительно 670 млрд. руб., в 2019-м – почти 1 трлн. руб.

Собрать эти деньги Минфин предлагает с нефтяных компаний, «Газпрома», производителей табака, а также от введения акциза на напитки с добавлением сахара и НДС на интернет-торговлю и за счет бóльших дивидендов с госкомпаний, напоминает издание.

Мобилизация нужна для того, чтобы снижать дефицит бюджета на 1 п.п. ежегодно – с 3,2% в следующем году до 1,2% ВВП в 2019-м. Сокращать расходы Минфин уже не может, так как принято решение установить их на все три года в размере 15,787 трлн. руб. ежегодно. «Дыра» при планируемых доходах при этом за три года будет на 60% больше целевого дефицита, который возрастает еще на 3,5 трлн. руб.

Предложения министерства сокращают «дыру» до 1 трлн. руб. Свободных денег в суверенных фондах недостаточно. Из расчетов Минфина следует, что вслед за Резервным фондом в 2017 году придется тратить средства Фонда национального благосостояния, а в течение 2018 года резервы практически исчерпываются.

Среди других «идей, где можно поискать деньги» – повышение на 1 п.п. каждого из ключевых налогов: на прибыль, имущество организаций, НДС, НДФЛ. Это принесет в бюджет от 170 млрд до 324 млрд руб.

Возможны и более радикальные изменения. Прогрессивная шкала НДФЛ, считает Минфин, создаст риски ухода в тень и искажения ситуации на рынке труда, альтернативой этому служат рост единой ставки НДФЛ до 15-16% и введение необлагаемого минимума.

Одним из вариантов мобилизации доходов является разработанный Минфином дополнительный пакет налоговых изъятий для нефтяников в следующем году. По плану министерства, на 2017 год будет продлено единоразовое повышение налогов на нефтяные компании, которое должно было действовать только в 2016 году, что даст 200 млрд. руб., с «Газпрома» планируют получить еще 170 млрд., однако введение налога на добавленный доход в нефтяной отрасли лишит Минфин 50 млрд. и всего выйдет 320 млрд. руб.

Однако все эти меры Министерством приняты не были. [2]

В конце сентября в прессе вновь появились сообщениях о готовящихся реформах.

Так, Минфин предлагает реформу страховых взносов уже с 2017 г.: начать взимать их со всего зарплатного фонда по единой ставке и к 2019 г. довести ее до 26% (29% – с 2017 г., 28% – с 2018 г.). Есть и альтернативный вариант: в 2017 г. повысить НДС до 20%, льготную ставку 10% поднять до 12%, а с 2019 г. начать увеличивать ее на 2 п.п. в год, пока она не сравняется с нельготными 20%. Уже в следующем году можно получить еще почти 600 млрд. руб., еще 400 млрд – в 2018 г. и еще 200 млрд. руб. – в 2019 г.

По мнению экспертов, снижение ставки до 29% при отмене порога зарплат приведет к выпадению доходов внебюджетных фондов в 0,1% ВВП, а до 28% – 0,4% ВВП, но, в свою очередь, нагрузка на секторы с наиболее квалифицированным трудом вырастет: даже при снижении ставки почти в 2 раза вырастут сборы с зарплат выше нынешнего порога.

Для многих секторов нагрузка будет такой, что зарплаты уйдут в тень. По данным Росстата, на конец 2015 г. зарплаты выше порога получали, например, в сфере IT, добычи полезных ископаемых, в пищевой и химической промышленности, на транспорте и в авиапроме.

Другая мера – повышение НДС до 20% с постепенной унификацией льготы – сильный удар по людям. Дополнительные доходы федерального бюджета при сохранении льготы ежегодно будут расти примерно на 0,6% ВВП и почти на 1% ВВП при ее унификации. Но фронтальное повышение НДС крайне инфляционно: рост НДС на 1 п.п. разгонит инфляцию на 0,4– 0,6 п.п., говорит эксперт, знакомый с обсуждением предложений Минфина. Дополнительный 1 п.п. инфляции – это 120 млрд руб. дополнительных расходов бюджета, считал Минфин. В среднем ежемесячно на долю льготников приходится около 5% всех поступлений от НДС, свидетельствуют данные ФНС. В 2014 г. бюджет потерял из-за 10%-ной льготы примерно 150 млрд руб. Но льготная ставка на НДС распространяется на товары первой необходимости: это реальный удар по населению, повышать доходы бюджета за счет платежеспособного населения, чтобы исполнять социальные обязательства, неправильно. Минфин предлагает и поддержку, например пособие для 10% самых бедных – 1500 руб. Мера ударит и по региональным бюджетам – сократится налог на прибыль. А повышение НДС может ухудшить его собираемость.

Для высокотехнологичных отраслей с большими трудозатратами это просто удар под дых, предупреждает сопредседатель «Деловой России» Антон Данилов-Данильян: либо вырастут их налоговые расходы, либо предприятия перенесут рост НДС на потребителей.

В машиностроении доля фонда оплаты труда в стоимости продукта велика, отмечает председатель совета директоров группы «Каскол» Сергей

Недорослев, в инженерном центре – до 60–70%. Но чтобы увеличить возможность для долгосрочных инвестиций, ставку страховых выплат нужно понизить серьезно, считает он. А повышение НДС придется закладывать в стоимость продукта, продолжает Недорослев. Пострадают и отрасли, работающие на внутренний рынок, – ритейл, коммунальная сфера, предупреждает Данилов-Данильян. Но даже если нагрузка по взносам сократится, предприниматели не будут увеличивать инвестиции, полагает Данилов-Данильян:  бизнес устал доверять обещаниям правительства. [3]

Идеи Минфина обсуждались в конце сентября премьером Дмитрием Медведевым и министром финансов Антоном Силуановым у президента Владимира Путина, подтвердил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, но не стал говорить о содержании встречи. Как бы то ни было, решений нет, говорят чиновники, один из них объясняет: «Договориться не удается, все ушло на уровень президента и премьера».

Как разрешится данный вопрос неизвестно. На одной чаше весов находится экономическое положение страны, на другой – социальная стабильность. Большую роль в этом деле играет фактор времени: ошибется ли Правительство, промедлив, либо наоборот – совершит поспешные действия и усугубит ситуацию. Остается только ждать.