Повышение определенности административно-правовых отношений в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака

Adjunct of Faculty of Training of Scientific-Pedagogical and Scientific Personnel, Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia

IMPROVEMENT OFTHE CERTAINTY OFTHE ADMINISTRATIVE-

LEGAL RELATIONS IN THE AREA OF HEALTH PROTECTION

OF CITIZENS FROM EFFECTS OF EXPOSURETO ENVIRONMENTAL TOBACCO SMOKE AND CONSEQUENCES

OF TOBACCO CONSUMPTION

The article is presented the necessity to increase in the degree of certainty of the administrative-legal relations in the area of health protection of citizens from effects of exposure to environmental tobacco smoke and consequences of tobacco consumption. Thus, in detail, the variety of opinions regarding the conception of the administrative-legal relations is analyzed. In order to avoid gaps and conflicts of laws in the normative regulation, the conclusion is done about the necessity and importance of improvement of the certainty of the administrative-legal regulation in this area. Keywords: administrative-legal relations, health protection, effects of exposure to environmental tobacco smoke, consequences of tobacco consumption

Важным направлением повышения уровня охраны здоровья населения России является увеличение степени определенности административно-правовых отношений, возникающих в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. Соответствующий качественный уровень определённости указанных административно-правовых отношений имеет существенное значение для обеспечения прав и законных интересов их участников. Сказанное, по нашему мнению, будет способствовать реализации прав и исполнению обязанностей субъектами административно-правовых отношений, возникающих в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. В свою очередь необходимость формулировки понятия административно-правовых отношений в исследуемой сфере также будет способствовать исключению пробелов и правовых коллизий в нормативной регламентации в данной деятельности.

Прежде всегоотметим, что числонаучных работ, содержащих юридическийанализ конкретных ситуаций и научных предложений через призму механизма правоотношения того или иного вида, крайне ограниченно1. В результате правоотношение предстает абстрактной правовой категорией, а идеи, гипотезы и отдельные правовые суждения не наполнены энергетикой правоотношения. Такое положение дел может служить одним из объяснений, почему отсутствует единство мнений по вопросу правоотношений в той или иной сфере.

Сущность административно-правовых отношений в целом, и административно-правовых отношений, возникающих в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака в частности, должна обусловливать главные черты как материальных, так и процессуальных административно-правовых норм, а именно управленческого процесса и административно-процессуальной деятельности.

Как ранее отмечал Д.М. Овсянко: «Принципиальным положением представляется то, что гражданин является одним из основных участников административно-правовых отношений, важнейшим субъектом административного права, которое должно предоставлять гражданину максимум правовых возможностей в случае неправомерных действий органов управления (должностных лиц) для защиты его нарушенных прав и свобод»2.

В теории права правоотношение определяется как урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей3. По мнению П.П. Серкова4, с этим нельзя согласиться, так как об урегулировании общественного отношения нормой права можно говорить только в одном случае, когда носители субъективных прав и обязанностей реализовали свои права и исполнили свои обязанности, то есть процесс урегулирования общественного отношения заканчивается достижением объекта правоотношения. Точнее будет сказать, что «правоотношение – это возникающая на основе норм права, индивидуализированная общественная связь между лицами, характеризуемая наличием субъективных прав и обязанностей и поддерживаемая (гарантируемая) принудительной силой государства»5.

Также есть мнение, что «любое правоотношение – это средство, при помощи которого общие правовые нормы (объективное право) воплощаются в реальную жизнь в конкретных юридических правах иобязанностяхучастников общественныхотношений(субъективное право)»6.

В общем, по мнению А.В. Мелехина, под административным правоотношением понимается вид общественного отношения управленческого характера, урегулированный административно-правовой нормой. При этом, административные правоотношения следует рассматривать как социально-управленческие отношения, складывающиеся на основе норм административного права, по поводу реализации исполнительной власти, одним из участников которых, как правило, является субъект, наделенный государственно-властными пол-номочиями7.

Ю.М. Козловым административно-правовое отношение определяется как урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой8.

В свою очередь, Д.М. Овсянко искомое понятие формулирует как регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управ-ления9.

Н.В. Макарейко рассматривает административно-правовые отношения как урегулированные административно-правовой нормой управленческие отношения, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, установленными данной юридической нормой10.

Кроме того, отечественными учеными отмечается11, что административно-правовые отношения являются одним из видов правовых отношений, то есть общественных отношений в управленческой сфере, урегулированных правом, и являются результатом:

– регулирующего воздействия на данное управленческое общественное отношение правовой нормы, придающего ему юридическую форму;

– регламентации правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденции взаимных прав и обязанностей сторон правоотношения, определяемых правовой нормой;

– установления их юридической ответственности за не соответствующее требованиям правовой нормы поведение.

В этой связи не вызывает сомнения необходимость и важность повышения определенности административно-правового регулирования охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. С учетом изложенных мнений, нам представляется возможным сформулировать определение административно-правовых отношений применительно к исследуемой сфере, как урегулированные административно-правовой нормой общественные отношения управленческого характера, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, в которых стороны выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных соответствующей юридической нормой. Реализация данного понятия позволит повысить уровень охраны здоровья граждан, а также будет способствовать исключению пробелов и правовых коллизий в нормативной регламентации в данной деятельности.