Повышение уровня социально-экономического развития субъектов ЮФО как результат эффективного государственного менеджмента

Повышение уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации является актуальной задачей и основным направлением деятельности органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации на долгосрочную перспективу. В настоящее время основной вектор продолжающегося реформирования государственного управления направлен на повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства регионов.

Требования, предъявляемые к государственному управлению в рамках проводимой модернизации органов власти в Российской Федерации, построены на основе базовых экономических принципов эффективности, экономичности и результативности, обладающих признаками квантифицируемой формы. Данный подход квалифицируется как государственный менеджмент и решает одну из основных проблем качественного государственного управления — обеспечение нужного результата с наименьшими затратами, или, как вариант, получение максимального результата при заданных затратах. Актуальность такого подхода заключается в том, что на всех уровнях управления, особенно на региональном уровне, при решении задач испытывается острая нехватка бюджетных средств из Федерального центра, особенно у высокодотационных субъектов Российской Федерации [4; 5; 6, с. 261].

Государственный менеджмент, регулируя отношения внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти, имеет сильное влияние на социально-экономическое состояние конкретных территорий. Развитие государственного менеджмента призвано гарантировать социальное благополучие, повысить эффективность деятельности органов власти по исполнению функций и предоставлению услуг. Для этой цели используются различные подходы и концепции, позволяющие улучшить систему государственного управления.

Период 1990-х гг. в России характеризуется неэффективностью государственного управления и беспрецедентной коррупцией. В связи с этим уже в конце данного периода возникла острая необходимость кардинального реформирования всей системы государственного управления Российской Федерации на принципах рациональности, эффективности, открытости и подконтрольности обществу.

Проведение в регионах РФ административной реформы — это новый этап в совершенствовании государственного управления, необходимый для укрепления единства системы исполнительной власти в Российской Фе- дерации, провозглашенного Конституцией Российской Федерации одним из принципов функционирования государственной власти [9].

В последнее десятилетие в России осуществлялась одновременная реализация нескольких направлений реформирования деятельности органов исполнительной власти федерального уровня, среди которых в качестве основных можно выделить реформы государственной службы, бюджета и бюджетного процесса, административную реформу, реформу федеративных отношений. Реализация каждого направления предполагала мероприятия как по совершенствованию традиционной бюрократической организации, так и по внедрению инструментов нового государственного менеджмента.

Как концепция, новый государственный менеджмент оформился в 1980-е гг. и представляет собой «комбинацию механизмов рынка, а также идей и технологий управления частным сектором» [7, с. 38].

Новый государственный менеджмент среди многочисленных подходов к организации процесса государственного управления сыграл особую роль в связи с высокой степенью ориентации этой модели на эффективность, то есть результативность процесса управления. Согласно данной концепции, государственное управление должно обладать установками предпринимательского управления, предполагающими в целом использование практики менеджмента, усиление взаимодействия со средой, переход от оценки эффективности процесса управления к оценке эффективности результата управления.

Южный федеральный округ (420,9 тыс. кв. км) объединяет в своем составе 6 субъектов Российской Федерации: Республику Адыгея, Республику Калмыкия, Краснодарский край, Астраханскую, Волгоградскую и Ростовскую области. ЮФО является стратегически значимой территорией Российской Федерации, занимает ключевое экономико-географическое положение на пересечении важных международных сухопутных, морских и воздушных путей сообщения, обладает многоотраслевым хозяйственным комплексом и имеет объективные предпосылки для ускоренного (по отношению к другим районам страны) экономического роста [4; 5; 8]. Поэтому ЮФО имеет ключевое значение для сохранения целостности Российской Федерации и успешной реализации стратегии развития России до 2020 года.

В таблице 1 представлены результаты сравнительного анализа состояния субъектов РФ ЮФО по пяти выделенным критериям: численность населения, основные виды экономической деятельности, наличие стратегии социаль но-экономического развития до 2020 г., рейтинг по уровню внедрения «Электронное правительство», процент готовности к внедрению универсальной электронной карты (УЭК).

Данные таблицы 1 наглядно свидетельствуют о том, что наибольшее количество населения проживает в Краснодарском крае, Ростовской и Волгоградской областях, наименьшее — в республиках Калмыкия и Адыгея. В субъектах РФ ЮФО в качестве основного вида экономической деятельности преобладают сельское хозяйство, торговля, транспорт, обрабатывающие производства и связь. Во всех субъектах РФ ЮФО утверждены и реализуются долгосрочные стратегии социально-экономического развития (до 2020 г.). Анализ мест в рейтинге субъектов РФ ЮФО по уровню внедрения «Электронного правительства» показывает низкий уровень внедрения в республиках Адыгея и Калмыкия, что говорит о низкой оценке го-суслуг (муниципальных услуг) на основании Административных регламентов, размещенных на портале госуслуг субъекта Российской Федерации. Безусловным лидером по внедрению «Электронного правительства» в ЮФО является Ростовская область.

Астраханская область и Краснодарский край являются одними из первых пилотных регионов, где началась выдача универсальных электронных карт (УЭК). Недостаточная готовность республики Адыгея и Волгоградской области к внедрению УЭК демонстрирует невыполнение данными регионами отдельных пунктов плана внедрения УЭК.

Определение уровня социально-экономического развития как страны (общества) в целом, так и ее субъектов Российской Федерации достаточно сложная задача. На этот процесс влияет множество факторов.

Несмотря на влияние многих факторов на социально-экономическое развитие общества, определяющим остается показатель среднедушевого производства национального дохода. Это связано с тем, что факторы качественного порядка находят отражение в показателе среднедушевого производства национального дохода [3].

Для отражения этих изменений в последние годы получили распространение расчеты индекса развития человеческого потенциала, который служит синонимом индекса уровня социально-экономического развития.

Падение уровня экономического развития страны ведет к снижению социально-экономического развития.

Обычно уровень социально-экономического развития отражает интегральная оценка достигнутого состояния развития региона и муниципального образования с точки зрения со-

Таблица 1

Сравнительный анализ состояния субъектов ЮФО

№ п/п	Критерии	Субъекты РФ ЮФО
		Республика Адыгея	Республика Калмыкия	Краснодарский край	Астраханская область	Волгоградская область	Ростовская область
1	Численность населения, чел.	442 451	286 689	5 284 464	1 014 972	2 594 825	4 260 643
2	Основные виды экономической деятельности
	сельское хозяйство	х	х	х		х	х
	обрабатывающие производства	х			х	х	х
	торговля	х	х		х	х	х
	транспорт		х	х	х	х	х
	связь		х		х	х	х
	туризм			х
	добыча полезных ископаемых				х
	производство и распределение электроэнергии				х
	строительство				х
	предоставление рыночных услуг					х
3	Наличие стратегии социальноэкономического развития до 2020 г.	есть	есть	есть	есть	есть	есть
4	Рейтинг субъектов РФ ЮФО по уровню внедрения «Электронного правительства», место по ЮФО / место по России (на 01.10.2012 г.)	6/77	5/75	2/11	3/31	4/35	1/6
5	Процент готовности субъекта РФ ЮФО к внедрению УЭК, %	93,33	100,00	100,00	100,00	93,33	100,00

Примечание. Составлено автором по: [11 — 13; 15]. Знак «х» означает развитие в субъекте РФ ЮФО указанного вида экономической деятельности.

ответствия потребностям населения. Все социально-экономические характеристики уровня развития находятся в сложной взаимосвязи. Это необходимо учитывать в тех случаях, когда изменение одного социального или экономического параметра неизбежно вызывает изменение другого [14].

На практике оценки уровня социально-экономического развития регионов используются методические подходы, в соответствии с кото- рыми объектом оценки выступает уровень жизни населения.

В рассматриваемых нами субъектах достаточно много проблем в области социальноэкономического развития. Ключевыми проблемами социально-экономического развития ЮФО являются: слабо диверсифицированная отраслевая структура экономики; сравнительно низкий уровень производительности труда в большинстве ключевых отраслей и секторов экономики; крайне низкая степень инновационной активности и незначительное присутствие в округе высокотехнологичных видов деятельности; отсутствие на территории округа лидирующих инновационно-образовательных кластеров; сохраняющееся несоответствие профессионально-квалификационного состава рабочей силы и долгосрочных приоритетов развития округа; значительные межрегиональные и межмуниципальные различия по степени экономической активности и уровню жизни населения; относительно низкий уровень энергообеспеченности территории округа; недостаточно развитая инженерная инфраструктура округа; территориальная близость к районам с нестабильной социально-экономической ситуацией, повышенные угрозы террористической деятельности и межэтнических конфликтов [11].

Достижение условий жизнедеятельности населения на уровне государственных социальных стандартов возможно только при условии обеспечения динамического социально-экономического развития страны и соответственно повы шения уровня жизни граждан. Позитивные сдвиги в решении накопившихся проблем в субъектах РФ ЮФО могут быть связаны, прежде всего, со стабилизацией их социально-экономического положения. Социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации является управляемым процессом качественного изменения социальной и экономической сфер, не ухудшающим состояние окружающей среды и приводящим к улучшению условий жизни населения. В качестве интегрального показателя и главной цели социально-экономического развития рассматривается повышение качества жизни населения, при этом преобразования в экономической сфере выступают как средства достижения этой цели [10].

Благосостояние населения напрямую зависит от правильной политики государства. От решения проблем качества жизни во многом зависит направленность и темпы дальнейших преобразований в стране и экономическая стабильность в обществе [1]. На рисунке 1 представлены стратегические цели управления со-

Рис. 1. Стратегические цели управления социально-экономическим развитием субъекта Российской Федерации

Рис. 2. Различие традиционной и современной системы государственного планирования

циально-экономическим развитием субъекта Федерации.

Реформирование системы государственного управления в Российской Федерации на основе идей нового государственного менеджмента обусловливает объективную необходимость активного поиска эффективных механизмов и модернизационных подходов к управлению. Одной из отличительных особенностей системы государственного управления в условиях реформирования является расширение спектра подходов, методов и инструментов, которые могут применяться для эффективного управления. В практике государственного управления появляется такой инструмент менеджмента, как взаимосвязанное стратегическое планирование.

На рисунке 2 представлены различия традиционной и современной системы государственного планирования.

Так, традиционная система планирования состояла из 4 уровней (стратегия социальноэкономического развития — программа социально-экономического развития — бюджет — долгосрочные и ведомственные целевые программы), однако взаимосвязь и взаимоувязка была только у первых двух уровней. Современная система государственного планирования также состоит из 4 уровней, однако отличается от традиционной как их сущностью, так и спецификой детализации. Существует взаимосвязь стратегии и программы социально-экономического развития, а также абсолютная связь бюджета и государственных заданий, по строенных на основе госуслут. Однако, как и при традиционной системе, основная задача состоит в увязке первых двух уровней с двумя последними. Следует отметить, что представляется единственно возможным наладить такую связь также в привязке к госуслугам (рис. 3). Данный подход обеспечит ориентацию всех четырех уровней на достижение единых целей, построение стройной и логичной системы государственного планирования.

В стратегии социально-экономического развития территории в целях повышения оценки населением качества и количества госуслуг должны быть определены стратегические направления данного развития.

Для выполнения данных стратегических направлений в программе социально-экономического развития оцениваются и определяются наиболее эффективные направления использования имеющихся для этого ресурсов, по каждому их которых в бюджете определяется план мероприятий и соответствующие финансовые ресурсы. Наконец, в государственных заданиях определяются объемы финансовых ресурсов, необходимых для предоставления госуслуг в надлежащем качестве.

В настоящее время уровень расходов государства на социально-экономическое развитие в России, будучи одним из самых низких в мире, не отвечает ни требованиям социального государства, ни потребностям развития человеческого потенциала. Чтобы достичь среднемирового уровня социальных расходов, российскому государству надо увеличить их на 4,9 % ВВП [2].

Рис. 3. Основные требования к уровням современной системы государственного планирования, выполнение которых необходимо для налаживания взаимосвязей между ними

Практическая реализация нового инструмента государственного менеджмента осложняется рядом обстоятельств. Так, в большинстве субъектов РФ ЮФО существуют значительные резервы повышения эффективности управления региональным развитием, однако организационно-управленческий потенциал используется не в полной мере в силу отсутствия навыков владения технологиями стратегического планирования. Целевые ориентиры существующих планов и программ развития зачастую не отвечают реальным потребностям населения. Планы и программы развития не содержат проработанного механизма реализации, что приводит к возникновению противоречий в системе целей и недостаточной обеспеченности ресурсами процесса управления развитием.

Направления для развития системы государственного управления заданы в Указе Президента Российской Федерации от 07.05 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 — 2015 годах. В качестве актуальных направлений развития государственного управления можно определить следующие:

• 1.    Наведение порядка в перечнях госуслуг и государственных заданиях. Во всех субъектах РФ ЮФО утверждены и реализуются стратегии социально-экономического развития. Однако они, как правило, не привязаны к перечню госуслуг для населения и бизнеса, предоставляемых в конкретном регионе. Построение современной системы государственного планирования объективно обусловливает необходимость их взаимосвязи.

• 2.    Повышение открытости и публичности бюджета. В настоящее время во многих субъектах Российской Федерации идет активная работа по созданию и внедрению интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» с целью повышения качества управления государственными (муниципальными) финансами. Проводимая работа направлена на создание условий для обеспечения открытости и доступности для граждан и организаций информации о деятельности органов государственной (муниципальной) власти по формированию и исполнению бюджетов. В большинстве субъектов РФ ЮФО утверждены соответствующие долгосрочные целевые программы по развитию информатизации региона.

• 3.    Расширение масштабов участия населения в деятельности органов власти на всех уровнях государственного управления. Реализация данного направления предполагает оп

ределение механизмов общественного контроля, в том числе за качеством оказания госуслуг (например, vashkontrol.ru), что, в свою очередь, позволит регионам разрабатывать адекватные запросам и потребностям населения стратегию и программу социально-экономического развития, направленные на повышение качества жизни. Рекомендуется уделять повышенное внимание мнению сетевых сообществ, новой категории, сформировавшейся и развивающейся на основе новых технологий. Реализация данного направления будет способствовать положительной оценке населением процесса социально-экономического развития региона за счет исследования и учета потребностей населения при принятии стратегических решений.

Таким образом, в настоящее время государственное управление кардинально меняется с традиционной (классической) системы государственного управления на менеджерскую модель, основной вектор которой направлен на повышение эффективности государственного управления, ориентированного на конкретный результат. Одной из главных целей государственного менеджмента является повышение благосостояния и качества жизни населения. Поэтому на основании достижения устойчивого экономического роста и проведения модернизации экономики макрорегиона (ЮФО) становится реальным обеспечение повышения благосостояния населения и снижение уровня бедности.

В концепции и прогнозе долгосрочного социально-экономического развития страны до 2020 г. планируется переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития. В связи с чем предполагается повысить показатели инновационной активности, в 2 — 3 раза поднять эффективность экономики, в десятки раз увеличить долю российских высокотехнологических продуктов на мировом рынке, что позволит более чем втрое повысить заработную плату и вывести Российскую Федерацию в число высокоразвитых стран по уровню социально-экономического развития

Примечание

• ¹    Статья выполнена в рамках гранта РГНФ № 13-32-01009 «Совершенствование государственного менеджмента в условиях инновационного развития экономики как направление повышения социально-экономического уровня и качества жизни населения субъекта РФ».