Пожилой человек в структуре современного российского общества (региональный аспект)
Автор: Бачин Илья Михайлович
Журнал: Инженерные технологии и системы @vestnik-mrsu
Рубрика: Семейно-демографическая политика
Статья в выпуске: 1, 2012 года.
Бесплатный доступ
В статье автор на примере Мурманской области рассматривает положение пожилых граждан в современном российском обществе, особенности государственной политики, проводимой в отношении этой категории населения. В данной работе отражена демографическая ситуация, которая обосновывает проблему старения населения как в стране, так и в регионе, и подчеркивает актуальность вопросов социального обеспечения, социального обслуживания пожилых граждан на современном этапе.
Короткий адрес: https://sciup.org/14719851
IDR: 14719851
Текст научной статьи Пожилой человек в структуре современного российского общества (региональный аспект)
В статье автор на примере Мурманской области рассматривает положение пожилых граждан в современном российском обществе, особенности государственной политики, проводимой в отношении этой категории населения. В данной работе отражена демографическая ситуация, которая обосновывает проблему старения населения как в стране, так и в регионе, и подчеркивает актуальность вопросов социального обеспечения, социального обслуживания пожилых граждан на современном этапе.
«...Пожилые люди — это не отдельная категория. Mbi все когда-нибудь состаримся, если нам будет дана такая привилегия. Поэтому давайте рассматривать пожилых людей не как людей, живущих отдельно от нас, а как нас самих в будущем. И давайте признаем то, что каждый пожилой человек — это индивидуальность, с личными потребностями и возможностями, а не группа совершенно одинаковых людей в силу своего возраста» (Из выступления Генерального секретаря ООН Кофи Аннана на Второй Всемирной ассамблее по проблемам старения (Мадрид, 8 апреля 2002 г.)У
Мировое сообщество испытывает серьезную обеспокоенность и опасение по поводу негативных последствий проистекающих социально-демографических процессов. Как отмечал Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан на Второй Всемирной ассамблее по проблемам старения (Мадрид, Испания, апрель 2002 г.), мир находится в процессе беспрецедентного демографического преобразования: к 2050 г. численность пожилых людей увеличится с 600 млн до 2 млрд чел. Менее чем через 50 лет впервые в истории в мире будет проживать больше людей в возрасте 60 лет, чем до 15 лет.
Возрастная структура в современной России характеризуется тем, что люди старше трудоспособного возраста представляют значительную группу — более 20 %. Иначе говоря, пожилые граждане — одна из самых внушительных социальных и демогра фических групп населения, состояние которой в нашей стране в последнее время значительно изменилось в худшую сторону. Достижения медицины и здравоохранения ведут к возрастанию средней продолжительности жизни, а неуклонное снижение репродуктивности вызывает превышение уровня смертности над уровнем рождаемости. В этой ситуации государственные организации и общество в целом должны создавать условия для настоящего участия пожилых граждан в общественной жизни.
В демографическом развитии России на протяжении уже многих лет сохраняется устойчивая депопуляция, т. е. абсолютное сокращение численности российского населения из-за естественной убыли. Правда за последние два года наметилась тенденция к относительной стабилизации количественного состава населения РФ (табл. 1 [6, с. 77]).
Табл . 1
Численность населения Российской Федерации (млн чел.) на начало года
Годы |
1996 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
Население |
148,3 |
146,9 |
146,3 |
145,6 |
145,0 |
144,2 |
143,5 |
142,8 |
142,2 |
142,0 |
141,9 |
141,9 |
На общем демографическом фоне в стране демографическая ситуация в Мурманской области складывается так же не лучшим образом. Тем более что тенденция количественного снижения населения не прекратилась (табл. 2 [2, с. 5]).
Численность населения в Мурманской
Табл. 2
области (тыс. чел.) на начало года
Годы |
1989* |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
Население |
1 165 |
941,1 |
922,9 |
892,5 |
889,8 |
880,0 |
872,8 |
864,6 |
857,0 |
850,9 |
842,5 |
836,7 |
Данные за 1989 г. — это самый высокий показатель численности населения за все годы.
Количество пожилых граждан в Российской Федерации от общей численности населения заметно возросло за последние годы и на сегодняшний день составляет более 20 %. Эта тенденция по всем прогнозам будет продолжаться еще достаточно долго.
В Мурманской области доля граждан старше трудоспособного возраста (от 60 лет и старше) только за последние 5 лет выросла на 2,8 % и составляет на данный момент 16,8 % (табл. 3 [2, с. 6]).
Табл. 3
Население Мурманской области по основным возрастным группам (тыс. чел.)
Годы |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
Моложе трудоспособного возраста |
183,6 |
174,2 |
167,3 |
159,4 |
151,4 |
144,8 |
139,1 |
134,6 |
132,0 |
131,4 |
132,1 |
В трудоспособном возрасте |
633,6 |
626,6 |
616,0 |
610,1 |
609,1 |
605,9 |
601,3 |
594,6 |
586,4 |
575,6 |
564,2 |
Старше трудоспособного возраста |
123,9 |
122,0 |
122,5 |
120,3 |
119,5 |
122,1 |
124,2 |
127,8 |
132,6 |
135,5 |
140,3 |
Наше государство переживает сейчас не-> простое время, но не взирая на нема-[ лые трудности, регулярно производит индексации пенсий, которые получают более 29 млн россиян. В стране работают свыше 2 000 учреждений социального обслужи-i вания, более 232 тыс. чел., нуждающихся в постоянной помощи, проживают в стацио-| нарах. Большое количество пожилых граж-? дан проходят курс лечения в различных ле-I чебных и профилактических учреждениях. \ Общепризнано, что объединенные усилия \ ведомств различной направленности позво-| ляют с большей отдачей применить выделяемые государством средства и с большим успехом осуществлять деятельность в отношении пожилых людей. Также стоит при-j знать, что внушительная категория наших | сограждан, состоящая из людей пожилого и старческого возраста, испытывает нужду, несмотря на серьезную материальную, социальную и психологическую поддержку. В большинстве своем это люди, закончившие трудовую деятельность (в России работают сейчас только 15 % мужчин-пенсионеров и всего 12 % женщин, что явно недостаточно). У пенсионеров уровень доходов значительно ниже, чем у работающих. В связи с этим меняется их положение в семье, обществе и делает уязвимыми во многих жизненных ситуациях. Вот почему своевременная поддержка пенсионеров государством, предприятиями, на которых они работали, различными фондами играет огромную роль. Главный признак культурного и цивилизованного общества (и социального государства) проявляется в социальных гарантиях и социальной защите пожилых и престарелых граждан и, конечно же, качество оказываемой им помощи и поддержки. Социальная защита пожилых и престарелых граждан на современном уровне осуществляется по трем основным направлениям:
-
— социальная защита (предоставление старым людям льгот и преимуществ);
-
— социальное обслуживание;
-
— организация пенсионного обеспечения.
Механизм социальной защиты пожилых людей реализуется на государственном (федеральном) и региональном (местном) уровнях. Государственный уровень социальной защиты обеспечивает гарантированное предоставление законодательно установленных пенсий, услуг и льгот в соответствии с установленными денежными и социальными нормативами. На региональном уровне с учетом местных условий и возможностей решаются вопросы дополнительного повышения уровня обеспечения сверх государственного.
Основная проблема состоит в том, что меняется статус пожилых людей, продляется их активная жизнь в старости. Прекращение или ограничение трудовой деятельности требует пересмотра ценностных ориентиров, образа жизни, общения и связано с возникновением различных затруднений в социальной, бытовой и психологической адаптации к новым условиям. Высокая социальная ранимость связана с экономическими факторами: малыми размерами пенсий, слабой возможностью трудоустройства. Серьезной социальной проблемой пожилых граждан становится крушение традиционных семейных устоев. Нередко пожилые люди вообще проживают отдельно от семей и потому им часто не под силу справиться с недугами и одиночеством. Если раньше главная ответственность за пожилых лежала на семье, то сейчас ее функции берут на себя государство, местные органы и учреждения социальной защиты. В наших условиях средняя продолжительность жизни женщин приблизительно на 12 лет больше, чем у мужчин, поэтому пожилая семья чаще заканчивается женским одиночеством. Частые хронические заболевания серьезно снижают способность к самообслуживанию и приспособлению к изменениям. Часто возникают проблемы с окружающими, особенно с близкими, в том числе с детьми и внуками. Психика пожилых и старых людей зачастую определяется повышенной раздражительностью, обидчивостью, нередки случаи депрессии, которые иногда ведут к суициду и уходу из дома. Приход старо сти — неизбежный процесс, но объективная j ситуация, опыт, взгляды, жизненные ценности — это продукт социальной среды. Сегодня пятая часть жителей России — j пенсионеры по старости. На деле в каждой j семье есть хотя бы один пожилой человек. Проблемы граждан старшего возраста надо считать всеобщими. Эти люди постоянно нуждаются в повышенном внимании общества и государства, и являются особым объектом социальной работы.
В Мурманской области социальное об- | служивание реализуется на основании Закона Мурманской области от 28 декабря 2004 г. № 572-01-ЗМО «О социальном об-служивании населения в Мурманской области» [4]. Постановлением Правитель- : ства Мурманской области от 24.02.2005 г. I № 54-ПП был утвержден территориальный : перечень гарантированных государством ; социальных услуг, предоставляемых граж- ; данам пожилого возраста государственны- | ми и муниципальными учреждениями соци- { ального обслуживания [1]. В отношении пожилых людей работа ведется по направ- ; лениям: 1) оказание материально-бытовых ; услуг; 2) оказание социально-медицинских j услуг; 3) оказание правовых услуг; 4) услу- | ги, связанные с социально-трудовой реаби- [ литацией.
Но, к сожалению, современная систе- ] ма социальных служб не может полно- | стью удовлетворять потребности населения. Основные причины в нехватке кадров и не- | достаточном финансировании социальных | программ. |
С 1997 г. на федеральном уровне по- j пыткой повлиять на демографическую и со- | циальную политику является принятие це- | левых программ «Старшее поколение», которые исполняются медленными темпами и недостаточно эффективно. В нашей области тоже принимались все эти годы региональные целевые программы аналогичного названия. Последняя была разработана на | 2008-2010 гг. |
В сентябре 2010 г. была принята но- | вая долгосрочная целевая программа «Со- | циальная поддержка отдельных категорий ; граждан» на 2011—2013 гг., в которой уде- ; ляется достаточно большое внимание и I гражданам старшего поколения. Вот неко- | торые положения программы. Цели про- I граммы: повышение уровня и качества 5 жизни граждан пожилого возраста путем ‘ предоставления различных мер социаль- | ной поддержки на основе индивидуальной оценки нуждаемости в социальном обслуживании, обеспечение доступности куль- турно-досуговых услуг для граждан пожилого возраста, удовлетворение их культурных запросов.
Задачи программы:
-
— оказание дополнительных мер социальной поддержки для повышения качества жизни граждан старшего поколения;
-
— предоставление адресной помощи и социальных услуг, способствующих нормальной жизнедеятельности и достойному образу жизни в пожилом возрасте;
-
— организация посильной занятости людей пожилого возраста;
-
— развитие сети и укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания для повышения доступности и качества предоставляемых пожилым людям социальных услуг;
-
— укрепление здоровья граждан старшего поколения;
-
— создание условий для самореализации пожилых граждан в жизни общества [3, с. 21].
Будем надеяться, что эта программа не останется декларативной. Безусловно, для оказания необходимой помощи и поддержки граждан старшего поколения в области делается немало: совершенствуется и развивается сеть учреждений социального обслуживания населения в условиях перехода к предоставлению социальных гарантий на адресной основе и перераспределения полномочий федеральных и региональных органов власти. Однако ситуация в отношении пожилых людей и демографии в Мурманской области остается напряженной. Принимаемых программ, финансируемых из областного бюджета, явно недостаточно, чтобы коренным образом изменить положение пожилых людей в обществе. Без серьезной финансовой помощи федерального бюджета многие регионы, включая и Мурманскую область, будут обречены только на подкрепление и незначительное развитие уже существующей системы социальной поддержки пожилых людей.
В современных условиях усиливается значение региональных систем социального обслуживания, так как установление новых общественных отношений, вызванных вносимыми в законодательство изменениями, будет происходить в большей степени на территориях регионов. Там же возможно наибольшее понимание или столкновение интересов конкретных пожилых людей и органов власти.
В приведенной табл. 3 ясно прослеживается постоянное снижение общей . чис-I ленности населения младшего и трудоспо- 164
собного возрастов, приведшее в конечном итоге к превышению количества пожилых граждан над лицами моложе трудоспособного возраста. В таблице к населению моложе трудоспособного возраста отнесены лица в возрасте 0—15 лет, трудоспособного возраста — женщины 16 — 54 года, мужчины 16 — 59 лет, старше трудоспособного возраста — женщины 55 лет и старше, мужчины 60 лет и старше. Если учесть, что в Мурманской области пенсия по старости назначается женщинам с 50 лет, а мужчинам с 55 лет, то количество граждан, получающих пенсию по старости на начало 2008 г., составляет 218,3 тыс. чел.
По инициативе Министерства социального развития Мурманской области 31 октября 2008 г. был проведен «круглый стол» с программой «Особенности социального обслуживания пожилых людей и инвалидов», на котором были подведены некоторые итоги деятельности социальных служб области и обсуждены проблемные вопросы. Основными целями и задачами «круглого стола» были обмен опытом работы, развитие сотрудничества в решении задач по обеспечению высокого качества обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных учреждениях социального обслуживания населения Мурманской области, а также поиск, применение и внедрение эффективных технологий оказания услуг, инновационных форм обслуживания.
В структуру Государственной системы социальных служб Мурманской области помимо учреждений социального обслуживания, оказывающих комплексную помощь населению, входят 5 домов-интернатов для престарелых и инвалидов в городах Апатиты, Кандалакша, Ковдор, Мончегорск, Мурманск, 3 психоневрологических интерната в городах Апатиты (2), Кировск и один специальный дом для одиноких престарелых граждан (г. Североморск) [5].
В области остается актуальным развитие и совершенствование именно сектора стационарных учреждений социального обслуживания. Следует отметить, что, несмотря на то что с 2000 г. общее количество койко-мест возросло на 12 %, из года в год остается значительная очередь престарелых граждан в эти учреждения. Существует она, главным образом, из-за недостатка мест для лежачих престарелых граждан и инвалидов. На 1 октября 2008 г. на очереди состояли 505 чел. (в психоневрологические интернаты — 381 чел. и в дома-интернаты общего типа —124 чел.).
Наряду с определенными успехами в оказании традиционных видов взаимодействия с проживающими в стационарных учреждениях пожилыми людьми участники «круглого стола» рассмотрели причины, препятствующие высокому качеству оказания социальных услуг. Прежде всего, это невозможность осуществлять индивидуальный подход ввиду одновременного проживания большого числа граждан в одном учреждении, применение неоптимальных технологий оказания услуг, слабая материально-техническая база учреждений, неукомплектованность квалифицированными кадрами и отсутствие в системе социального обслуживания службы повышения квалификации персонала. Эти факторы характерны для большинства регионов Российской Федерации.
Какими же видятся пути решения этих проблем? Они очевидны. Это и совершенствование законодательной базы, и укрепление материально-технической базы учреждений, и расширение сети стационарных учреждений через создание домов-интернатов малой вместимости, и стандартизация услуг, предоставляемых в учреждениях.
Одним из приоритетных направлений является поиск и применение эффективных оптимальных технологий оказания услуг, применение комплексного подхода при организации обслуживания. Помимо этого Министерство по социальному развитию Мурманской области свою задачу в решении проблем видит в организации плановой системы повышения квалификации работников социальных служб, проведении плановой работы, в том числе с учебными учреждениями, по привлечению кадров и организации обмена опытом как в Мурманской области, так и с другими регионами РФ.
В научной литературе еще недостаточно внимания уделяется анализу региональной системы социального обслуживания пожилых людей в конкретных условиях современной России. Региональная система социального обслуживания могла бы создать благоприятные условия не только для оптимизации предоставления социальных услуг, но и для активизации социального поведения пожилых людей, при этом стимулируя и мотивируя в них большую степень самостоятельности, ответственности за решение социальных проблем, развивая в них чувство уверенности в себе, в завтрашнем дне.
Список литературы Пожилой человек в структуре современного российского общества (региональный аспект)
- Ассоциация контрольно-счетных органов России [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.ach-fci.ni>Murmansk/actions..2006/Otchet2006=5 Москва. -Загл. с экрана.
- Возрастной состав населения Мурманской области/Федеральная служба государственной статистики. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области. -Мурманск, 2010. -62 с.
- Долгосрочная целевая программа «Социальная поддержка отдельных категорий граждан» на 2011-2013 годы: Постановление Правительства Мурманской области от 14.09.2010 г. N*9 116-ПП/14//Мурм. вестн. [Мурманск]. -2010. -16 сент.
- Закон Мурманской области от 28 декабря 2004 г. № 572-01-ЗМО «О социальном обслуживании населения в Мурманской области» [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.garant.гu>Mypмaнcкaя область>114326. -Загл. с экрана.
- О социальном обслуживании населения в Мурманской области: Закон Мурманской области от 29.12.2004 г. № 572-01-ЗМО//Ведомости Мурм. обл. думы [Мурманск]. -2005. -13 апр.
- Российский статистический ежегодник. 2010: стат. сб./Росстат. -М., 2010. -813 с.