Позиции экспертно-аналитических центров России и КНР по российско-китайскому сотрудничеству в арктике

В Арктическом регионе в последние годы общее изменение климата и ускорение таяния ледников привело к нарушению экологического баланса. В настоящее время наблюдается тенденция к усилению интеграции мирового регионального развития и экономической глобализации. Арктика постепенно обозначила свое важное положение в области защиты окружающей среды, научных исследований, ресурсной стратегии, экономического развития, водных путей и водного транспорта и получила широкое внимание со стороны международного сообщества. Арктический вопрос стоит не только между странами или регионами Арктики, но также затрагивает интересы международного сообщества за её пределами. Растут сотрудничество и инвестиции между странами. Китайское правительство поощряет китайские компании к участию в прямых инвестициях в арктические страны. Споры в Арктическом регионе продолжаются, но стоит заметить, что международное сотрудничество всегда затрагивало развитие и использование арктических водных путей. Это взаимодействие было относительно фрагментированным, поэтому ему не уделялось должного внимания. Немаловажными звеньями в становлении вопроса сотрудничества между Россией и Китаем выступают экспертно-аналитические центры обеих стран.

Экспертно-аналитические центры Российской Федерации и КНР

Экспертно-аналитические центры — это независимые исследовательские организации, занимающиеся анализом и решением сложных социальных проблем. Они состоят из экспертов в различных областях, включая академические круги, правительство и промышленность, которые работают совместно для подготовки отчётов, аналитических записок и других документов, которые информируют и влияют на государственную политику. Аналитические центры играют решающую роль в формировании государственной политики. Они предоставляют политикам исследования и анализ по широкому кругу вопросов, от экономической политики до международных отношений. Проводя исследования, подготавливая отчёты и собирая экспертов и политиков, аналитические центры помогают информировать общественность и формировать политические решения. Они также предоставляют заинтере- сованным сторонам форум для участия в конструктивном диалоге и выработки решений сложных проблем. В последние годы роль экспертно-аналитических центров становится всё более важной как в России, так и в Китае, особенно в связи с тем, что мир сталкивается со сложными глобальными проблемами, такими как изменение климата, экономическое неравенство и политическая поляризация.

Россия имеет долгую историю контролируемых государством научноисследовательских учреждений, восходящих к советской эпохе. Однако после распада Советского Союза число независимых аналитических центров увеличилось. Согласно отчёту Пенсильванского университета, в настоящее время в России насчитывается более 140 аналитических центров 1. Однако большинство аналитических центров в России по-прежнему имеют тесные связи с правительством, и их исследования часто увязываются с политической повесткой дня. Одним из примеров поддерживаемого правительством аналитического центра является дискуссионный клуб «Валдай», который был основан в 2004 г. и поддерживается российским правительством. Клуб «Валдай» объединяет российских и зарубежных экспертов для обсуждения вопросов, связанных с ролью России в мире. Клуб подвергается критике за то, что он является инструментом пропаганды Кремля, поскольку его мероприятия часто посещают высокопоставленные правительственные чиновники, а публикации, как правило, поддерживают политику Кремля.

У Китая иной подход к экспертно-аналитическим центрам, чем у России. Хотя китайское правительство исторически контролировало исследовательские институты, в последнее время предпринимались попытки создать независимые аналитические центры. Согласно отчёту Пенсильванского университета, в настоящее время в Китае насчитывается более 1 400 аналитических центров 2. Однако независимые аналитические центры в Китае работают в строго контролируемой среде, и их исследования часто подвергаются цензуре или подавлению, если они противоречат политической программе правительства. Одним из примеров независимого аналитического центра в Китае является Общество развития Китая, основанное в 2007 г. и занимающееся вопросами экономической и социальной политики. Обществу развития Китая удалось сохранить некоторую степень независимости, но его исследования по-прежнему находятся под пристальным наблюдением правительства. Китайское правительство также создало несколько авторитетных аналитических центров, таких как Китайский институт современных международных отношений и Китайская академия социальных наук. Эти аналитические центры тесно связаны с политической повесткой дня, и их исследования часто поддерживают политику правительства.

Становление российско-китайских арктических отношений

Россия и Китай уже давно развивают отношения, и одной из областей, представляющих растущий интерес для обеих стран, является Арктический регион. Российско-китайский диалог по поводу региона начался в 2013 г. Поскольку изменение климата меняет ландшафт и открывает новые возможности для добычи и транспортировки ресурсов, Россия и Китай стремятся увеличить своё присутствие и влияние в регионе. Считается, что в этом регионе имеются значительные запасы нефти, газа и полезных ископаемых. Российский Арктический регион — кладовая многих полезных ископаемых. Россия обладает огромными запасами углеводородов на арктическом шельфе: около 106 млрд т нефтяного эквивалента, в том числе 69,5 трлн м3 природного газа. Арктический континент богат золотом, алмазами, ртутью, вольфрамом и редкоземельными металлами. Эти месторождения полезных ископаемых являются основой для развития современных технологий в России. Развитие данных регионов и формирование новых производственных мощностей приведёт к увеличению экспорта. Китай превратился в рынок с огромными ресурсами, имеет большой инвестиционный потенциал и готов участвовать в инвестировании в новые производственные мощности [1, Хейфец Б.А.]. Россия и Китай имеют одинаковые интересы в развитии трансграничного транспортного потенциала арктических водных путей.

Россия уже давно присутствует в Арктике и вкладывает значительные средства в развитие инфраструктуры и военного развития в регионе. Тем временем Китай рассматривает Арктику как ключевую часть своей инициативы «Один пояс, один путь» и инвестирует в исследования и разведку в регионе [2, Лукин А.Л. и др.]. Китай, а именно Китайская академия метеорологических наук и Китайский научно-исследовательский институт окружающей среды, тесно сотрудничают с Университетом Арктики, объединяющим университеты и учебные центры, занимающиеся исследованиями Арктики 3.

Китай участвовал в нескольких проектах, тесно связанных с освоением Арктического региона России и арктических водных путей. Примером активных действий можно назвать проект по производству сжиженного природного газа на Ямале, который является результатом сотрудничества российской компании «Новатэк», китайской CNPC и Фонда Шёлкового пути 4. Китайским инвесторам принадлежит 29,9% Ямал СПГ в Арктике (Фонд Шёлкового пути 9,9%, Китайская национальная нефтяная корпорация 20%) [3, Тулупов Д.].

Позиции экспертно-аналитических центров России и КНР по российско-китайскому сотрудничеству в Арктике

Экспертно-аналитические центры обеих стран анализируют потенциал сотрудничества в Арктике. Российский совет по международным делам (РСМД) и Китайская академия общественных наук (КАОН) — два примера организаций, постоянно подготавливающих доклады по этой теме. В их отчётах подчёркивается потенциал взаимодействия в таких областях, как развитие энергетики, судоходство и научные исследования [4, Корнев К.; 5, Пряхин В.] 5, 6. В марте 2022 г. был проведён круглый стол «Российско-китайское сотрудничество в Арктике: возможности и ограничения», на котором эксперты из России и Китая попытались прийти к выработке единого подхода к освоению региона. Результаты данного проекта будут представлены на Международном арктическом форуме в апреле 2023 г. 7 Однако этими и другими центрами также отмечаются существующие проблемы, в том числе геополитическая напряжённость. Так, например, в отчёте Московского центра Карнеги было отмечено, что тесное сотрудничество между странами является результатом геополитического одиночества России и относительной технологической отсталости, чем Китай активно пользуется 8. Основным противоречием выступают интересы обеих стран: для России это единоличное владение своей частью региона, а в интересах Китая интернационализация управления региона. Однако страны избегают конфликтов и сосредоточены именно на областях совместного сотрудничества.

Перед экспертно-аналитическими центрами стоит ряд задач при анализе и формировании российско-китайского взаимодействия в Арктике. Одной из самых больших проблем является доступ к информации. Арктический регион — удалённый и часто негостеприимный район, и получение точных данных может быть затруднено. Кроме того, геополитическая напряжённость в отношениях между Россией и Китаем может осложнить проведение исследований и подготовку отчётов, которые считаются объективными и беспристрастными. Ещё одной проблемой является необходимость сбалансировать экономическое развитие с охраной окружающей среды. Арктика — это хрупкая экосистема, и любая деятельность в регионе должна тщательно контролироваться, чтобы свести к минимуму воздействие на природу [4]. Экспертно-аналитические центры должны учитывать потенциальные экономические выгоды от расширения сотрудничества в Арктике, а также решать проблемы, связанные с воздействием на окружающую среду и коренные общины.

Анализируя отчёты экспертно-аналитических сообществ, можно прийти к выводу, что интересы стран в Арктическом регионе затрагивают разные аспекты сотрудничества. Так, например, для России, как для самого большого экспортёра газа и одного из первых экспортёров нефти в мире, наиболее важной стороной соглашения является добыча ресурсов, которые, по оценкам экспертов, составляют 30% неизведанных мировых запасов газа и 13% нефти [5, Калфаоглу Р.]. Однако многие российские экспертно-аналитические центры выражают опасение по поводу сотрудничества в этой области с Китаем. С одной стороны, конечно, России нужны технические разработки Китая для поиска и добычи ресурсов, с другой стороны, российские центры, например Валдай, отмечают, что в Китае действуют строгие ограничения на импорт газа, из-за чего России с учётом санкций приходится искать другие более дешёвые пути сбыта ресурсов.

В отчётах же китайских центров наиболее важную роль играет Северный морской путь. Китай рассматривает его как стратегически важный элемент инициативы «Один пояс — один путь». Немаловажным звеном в интересах двух стран является контроль над Арктической зоной. Экспертно-аналитические центры Китая выступают за то, чтобы сделать Арктику «Глобальным достоянием», а не зоной владения Арктических государств [6, Лун Ч.]. На геополитическом уровне политическая игра между арктическими странами оказывает влияние на региональный и международный порядок, а потенциальная милитаризация Арктики может также оказать глубокое влияние на региональный мир и безопасность. На геоэкономи-ческом уровне освоение и использование Арктики постепенно повлияет на международное судоходство, биологические и небиологические ресурсы, туризм и др. Являясь важной страной с формирующимся рынком и крупной торговлей, Китай, естественно, не хочет допустить этого и, следовательно, в своих отчётах часто указывает на важность сотрудничества с Арктическими государствами и Арктическим советом в целях создания плюралистического управления [7, Сунь К., Ван Ч.].

Гуо Пэйцин, профессор Школы международных отношений и государственного управления Океанического университета Китая, отметил, что в настоящее время китайско-российское сотрудничество в освоении Арктики находится на начальной стадии, и России необходимо ввести более конкретную политику поддержки инвестиций, а также создать ещё несколько «убедительных бизнес-моделей и модельных проектов для повышения доверия» инвесторов частного сектора 9.

Несмотря на эти вызовы, экспертно-аналитические центры постоянно оказывают значительное влияние на российско-китайское сотрудничество в Арктике. Их исследования и

ОБЗОРЫ И СООБЩЕНИЯ

Чжан Ю. Позиции экспертно-аналитических центров … анализ помогли информировать общественность и формировать политические решения, а также предоставили заинтересованным сторонам форум для участия в конструктивном диалоге. Доклады экспертно-аналитических центров выявили потенциал сотрудничества в регионе и помогли обозначить области, представляющие взаимный интерес. Наиболее важными сферами выступают освоение природных ресурсов региона, развитие транспортной структуры АЗРФ и научно-техническое сотрудничество. Китай и Россия органично объединяют смысл, цель и ценность арктического сотрудничества, а также существует высокая степень взаимодополняемости требований интересов арктического сотрудничества.

Заключение

Таким образом, экспертно-аналитические центры играют важнейшую роль в формировании российско-китайского сотрудничества в Арктике. Предоставляя политикам исследования и анализ, эти организации помогают информировать общественность и продвигать политические решения, основанные на фактических данных. Можно отметить, что «мозговые» центры обоих государств указывают на необходимость сотрудничества и поиска компромиссов в Арктическом регионе и определяют особую значимость региона не только для России и Китая, но и для всего мира. Несмотря на вызовы, с которыми они сталкиваются, экспертно-аналитические центры продолжают оказывать значительное влияние на общество. Важно поддерживать и продвигать работу этих организаций и признавать важную роль, которую они играют в формировании будущего арктического региона.