Позиция администрации Д. Байдена в реализации стратегии развития американо-китайских отношений

В контексте текущей внутриполитической обстановки стратегическое позиционирование Китая и прогнозирование развития отношений с ним являются предметом бесконечных дебатов в политических, академических и стратегических кругах Соединенных Штатов Америки. Неопределенность положения делает актуальным изучение данной проблематики.

Целью настоящего исследования выступило рассмотрение позиции администрации Д. Байдена в отношениях между США и Китаем, характеристика концептуальной структуры двусторонних контактов Пекина и Вашингтона в свете современных геополитических реалий, а также изучение перспектив развития американо-китайской дипломатии.

Процесс достижения данной цели конкретизирован и детализирован нами в ряде задач:

• -    рассмотрение настроений в американском обществе, характеризующих отношения США и Поднебесной;

• -    изучение дискуссионности стратегических приоритетов политиков США разной идеологической приверженности;

• -    описание взглядов администрации Д. Байдена на американо-китайские отношения и тенденции их развития;

• -    репрезентация перспектив взаимодействия двух стран на условиях создания конкуренции и коллективного давления.

В качестве методологической базы исследования выступил комплекс методов работы, включающий как общетеоретические, так и специальные. Превалирующим среди них стал анализ, с помощью которого были обработаны данные новостных агентств, внешнеполитические документы США, находящиеся в открытом доступе, мнения представителей научного сообщества через рассмотрение публикаций отечественных и зарубежных исследователей, что позволило изучить более подробно позицию администрации Байдена по отношению к Китаю. С помощью индуктивного метода проводился анализ противоречий во внутренней политике США, ориентированной на Китай. Также был использован метод сравнения для более четкого описания дилемм, стоящих перед политиками США, и характеристики современной коммуникации между двумя странами. Обобщение и синтез полученных данных позволили сформулировать выводы по статье.

Споры в Соединенных Штатах об американо-китайских отношениях . С момента прихода к власти администрации Байдена американо-китайские отношения стали самой важной и чувствительной темой дебатов в США. Члены Конгресса США неоднократно предлагали законопроекты, связанные с КНР и Тайванем; сообщалось о наличии «китайской угрозы» для Америки; некоторые консервативные аналитические центры публиковали доклады о том, как контролировать Пекин, - все это стало политическим «шумом», влияющим на реальное развитие американо-китайских отношений.

Соединенные Штаты функционируют в рамках плюралистической демократии, поэтому правительство, Конгресс, разного рода общественные группы, аналитические центры, научное сообщество, гражданские организации и собственно американский народ играют одинаково значимую роль в выработке положений национальной политики. Правящая элита не может принимать решения, основываясь только на собственных склонностях и позициях.

Определяя свою политику в отношении Китая, администрация Д. Байдена должна не только прислушиваться к различным мнениям внутри демократической партии, но и считаться с давлением со стороны республиканцев. В лагере действующего президента есть те, кто уверен в необходимости сохранения жесткой позиции по отношению к Китаю и повышения эффективности конкуренции с ним, в то время как другие считают, что в отношениях с КНР следует учитывать и возможности прагматичного сотрудничества. Несмотря на представленность различных мнений в Белом доме, для законодателей-демократов и республиканцев на Капитолийском холме жесткость позиции и давление на Китай остаются главными принципами современной американской политики. В основе ее лежат четыре силы: ценности, стратегия, деловые интересы и глобальное управление (У Синьбо, 2021). Влияние их на отношения с Поднебесной находится во взаимопроникающей динамике. Представляется, что направление китайской политики администрации Д. Байдена будет зависеть от ограничений, вводимых со стороны американского внутреннего и международного сообщества и многочисленных последствий игры, которую ведут внутренние политические силы страны.

На данный момент четкая позиция в отношении Китая не выработана в США. Ситуация характеризуется неустойчивостью и непоследовательностью действий ключевых акторов. Рассмотрим основные дестабилизирующие ее факторы.

Во-первых, большинство высокопоставленных чиновников в администрации Д. Байдена являются сторонниками демонстрации Пекину жестких условий взаимодействия. Так, в своей первой внешнеполитической речи в качестве высшего дипломата государственный секретарь Энтони Блинкен назвал Китай «величайшим геополитическим испытанием, стоящим перед США в XXI веке»1 и заявил, что США должны объединиться со своими союзниками, чтобы справиться с китайскими проблемами. Он также отметил, что американо-китайские отношения должны быть «конкурентными, когда нужно конкурировать, кооперативными, когда можно сотрудничать, и конфронтационными, когда нужно конфронтовать»2. Министр обороны США Ллойд Остин заявил, что отношения с КНР для США – это вызов, основанный на конкурентном противостоянии: «Китай – наш основной вызов. Мы не называем их угрозой, мы называем их вызовом. Это отношения, которые, как мы верим, у нас есть. Эти отношения конкурентные, а не спорные»3.

Однако чиновники признают, что китайская угроза для США растет и может стать первостепенно значимой для Соединенных Штатов в будущем4. В апреле 2021 г. Национальное разведывательное управление США (NIA) опубликовало доклад «Оценка угрозы 2021», в котором угрожающий статус Китая был значительно повышен по сравнению с предыдущими оценками. В документе Поднебесная была отнесена к «почти равным конкурентам» США и представлена в отдельной главе в числе угроз5. В предыдущем докладе «2019 Annual Threat Assessment»6 американские спецслужбы разделяли угрозы для США на глобальные и региональные, из которых первые отмечались как заслуживающие первостепенного внимания политиков, а в числе вторых был упомянут Китай наряду с Россией. Очевидно, что КНР с течением времени все чаще рассматривается американским разведсообществом как приоритетная и всеобъемлющая угроза национальной безопасности США.

Во-вторых, в американских аналитических центрах вопрос об отношениях между Китаем и Соединенными Штатами также относится к дискуссионным. Данные структуры оказывают глубокое влияние на внутренние и внешние дела США и известны как четвертая сила в обществе. По политическим предпочтениям сторонников аналитические центры можно разделить на три категории: либеральные, консерваторские и центристские, однако отношение к Китаю они демонстрируют полярное: конфликт и конкуренция. Стремление к последней в основном поддерживается либералами, которые подчеркивают важность укрепления собственной позиции для победы в конкурентной борьбе между Китаем и США и не исключают взаимовыгодного сотрудничества с Поднебесной в определенных областях. Предпочтение конфликта в основном характерно для консервативных аналитических центров, которые подчеркивают необходимость жесткого отношения к Китаю и получения конкурентных преимуществ за счет его ослабления. К таковым относятся: Центр стратегических и международных исследований, корпорация RAND и Институт Катона. Они придерживаются точки зрения, что американское правительство должно продолжать быть жестким по отношению к Китаю, вводить против него экономические санкции, сдерживать экономическое и информационно-технологическое развитие Поднебесной, использовать обвинения в нарушении прав человека в Синьцзяне, Гонконге, Тибете и других регионах против Китая. Политические позиции консерваторов в основном совпадают с убеждениями представителей администрации Д. Байдена.

Либеральные аналитические центры, придерживающиеся конкурентной стратегии, такие как Институт Брукингса, Институт международной экономики Петерсона и Центр новой американской безопасности, считают, что, хотя Китай и США жестко конкурируют в политической, экономической, технологической и космической сферах, они вынуждены сотрудничать в области профилактики и борьбы с эпидемиями, сохранения экологических ресурсов и контроля над ядер-ными вооружениями исходя из объективных обстоятельств. По мнению сторонников такой позиции, взаимодействие США и Китая по вопросам изменения климата, контроля Ирана, ядерного оружия Северной Кореи, международного терроризма и пандемий имеет огромное значение для всего мира (Чжао Минь-хао, 2021).

Предвзятое отношение американской общественности к КНР продолжает расти, и большинство граждан пессимистично оценивает двусторонние отношения. Это явление частично объясняется действиями американского правительства и СМИ, а также подозрительностью и непониманием Китая. Относительный спад в народном хозяйстве США резко контрастирует с продолжающимся экономическим подъемом Китая, и американцы не желают принимать тот факт, что Поднебесная становится все сильнее и сильнее. Разница между китайским и американским образом мышления определяет несовместимость концепций беспроигрышного сотрудничества и сохранения американской гегемонии.

Взгляды администрации Д. Байдена на американо-китайские отношения и тенденции их развития. С момента прихода к власти команды действующего президента США Китай стал одним из ключевых объектов ее внешней политики. Дж. Байден часто поднимал вопрос о стратегическом соперничестве с Пекином в своих публичных выступлениях как внутри страны, так и за ее пределами. Принимая во внимание сделанные заявления и политические идеи администрации президента, можно выделить следующие пункты, отражающие отношение США к Китаю в современных условиях.

Во-первых, после прихода к власти команда Д. Байдена неоднократно подчеркивала, что суть американо-китайских отношений заключается в конкуренции, в которой США хотят доминировать и в конечном итоге победить. Д. Байден считает, что Китай является главным соперником Соединенных Штатов, бросающим вызов национальной безопасности страны, ее экономическому развитию и демократическим ценностям, поэтому он выступает за долгосрочную, стратегическую и экстремальную конкуренцию с Китаем1. Стратегия Демократической партии США заключается в использовании идеологии для оказания давления на КНР. Д. Байден прилагает большие усилия для продвижения американских демократических ценностей в надежде составить конкуренцию Китаю, устранить внутренний раскол в США и преодолеть упадок демократии.

Во-вторых, правящая элита американского общества уверена, что взаимодействие между Китаем и США – это отношения конкуренции, но не конфликта, поэтому следует избегать их перехода к новой холодной войне (Иванова, 2023). На Мюнхенской конференции по безопасности Д. Байден заявил, что не намерен создавать ситуацию конфронтации между Востоком и Западом и не хочет видеть ожесточенный конфликт между двумя сторонами: «Мы не допустим возникновения подобной ситуации»2. В этом смысле администрация Д. Байдена более традиционна в своем политическом подходе, более стабильна в стиле поведения, более долгосрочна в прогнозах и более целостна в политической стратегии, по сравнению, например, с трамповской (Тао, Воронин, 2022).

В-третьих, американские политики правящей партии признают сложность и многогранность американо-китайских отношений и считают, что будет разумно решать конфликты и разногласия между странами путем диалога, а также неуклонно продвигать стратегическое сотрудничество с КНР в долгосрочной перспективе (Чжао Миньхао, 2021).

В-четвертых, администрации Байдена пришлось столкнуться с влиянием наследия Обамы и Трампа при разработке своей стратегии в отношении Китая (У Синьбо, 2021). Учитывая современную внутреннюю и международную ситуацию, правящей партии трудно отменить китайскую политику Д. Трампа3, поэтому более целесообразно внести в нее частичные коррективы.

После прихода демократов к власти во главе с Д. Байденом они анонсировали, что Соединенные Штаты сосредоточатся на внутреннем строительстве страны, укреплении отношений сотрудничества с союзниками и партнерами, обновлении своей роли в международных институтах и восстановлении утраченного авторитета4. Подход администрации Д. Байдена к американо-китайским отношениям по-прежнему ориентирован на конкуренцию, но контролируемую США, чтобы дать последним возможность превалировать по всем направлениям. Джейк Салливан, выступая в Фонде Карнеги за международный мир, также сказал, что Соединенные Штаты должны сосредотачиваться не на том, как замедлить развитие Китая, а на том, как самим ускориться5.

В целом, после прихода к власти Д. Байден надеялся продвинуть строительство внутренней инфраструктуры в стране, увеличить инвестиции в научные исследования и образование, а также всесторонне укрепить мощь самих Соединенных Штатов, чтобы восстановить доверие американского народа к власти и увеличить относительный разрыв в силе между Китаем и США в пользу последних.

Основная позиция администрации Байдена в отношениях между США и Китаем. Конкурентная стратегия формирования американской политики в отношении Китая становится все более очевидной, что является активным выбором, сделанным США для сохранения своего доминирующего положения в мире и противостояния подъему КНР (Топрина, 2023). Предложение администрации Д. Байдена о разработке новой китайской стратегии стало важным шагом вперед в этом отношении1. В связи с политикой создания союза государств для совместного подавления Поднебесной поддерживать стабильное развитие американо-китайских отношений, а также доброжелательную конкуренцию в них станет сложнее, и это является неблагоприятным сценарием для обеих стран2.

Внешняя политика администрации действующего президента США с самого начала характеризовалась большим количеством выступлений, докладов и законопроектов, посвященных Китаю, в стремлении продемонстрировать мировому сообществу активную и агрессивную позицию новой власти в Америке. Д. Байден сразу дал понять, что во время своего пребывания на посту президента он не допустит, чтобы Соединенные Штаты были обогнаны КНР в экономическом или военном плане3. Он был недоволен китайской политикой эпохи своего предшественника – Д. Трампа, поэтому внес коррективы во многие средства, методы и способы выстраивания отношений с Поднебесной, обозначив тенденцию к частичному возвращению в прошлое. Однако, учитывая историческую преемственность политики США в отношении Китая, администрация Д. Байдена не стала полностью отвергать политические концепции команды Д. Трампа, изменив лишь их стратегическую перспективу (Тимофеев, 2021).

В США считают Китай единственным в мире государством, способным объединить свою экономическую, дипломатическую, военную и технологическую мощь, чтобы бросить долгосрочный вызов международной системе, в которой доминируют Штаты. Администрация Д. Байдена расценила такое положение дел как угрозу существующей международной системе и поместила свою стратегию в отношении Китая в контекст глобальной концепции безопасности США. Многие законодатели от обеих партий в Америке утверждают, что корректировка политики страны в отношении Китая – это уже не вопрос двух стран, а противостояние и конкуренция между системами, которые затрагивают более широкий спектр глобальных международных отношений и способов выживания наций (Чэнь Цзя, 2021).

Администрация Д. Байдена делает акцент на использовании коллективной силы для решения проблем с Китаем, реконструкции международной системы, отвечающей интересам США, возведении проблем между КНР и Америкой в ранг общих для демократий мира, создании единого международного фронта для противостояния Китаю, реализации союзнической стратегии, ослаблении международного влияния Поднебесной, регулировании и ограничении ее действий в области политики, экономики, безопасности и т. д.4

Используя прямые и косвенные средства, комбинируя воздействие мягкой и жесткой силы, а также конфронтацию внутри страны и за рубежом, США сегодня последовательно осуществляют всеобъемлющее сдерживание Китая5. Администрация Д. Байдена считает, что для повышения интенсивности конкуренции с Поднебесной недостаточно полагаться только на американскую мощь. Поскольку союзники являются главным активом США, необходимо укреплять сотрудничество со странами-партнерами для создания «составного лагеря». Стоит отметить, что это означает категоризацию администрацией Д. Байдена в отношении стран в соответствии с разным уровнем их беспокойства по поводу Китая и создание на ее основе гибкого альянса для противодействия Поднебесной. Это будет способствовать развитию «конкуренции между Китаем и США»6, что предполагает сплоченность правительств, предприятий, общественных организаций и других сил, которые могут в полной мере использовать свою коллективную мощь для оказания всестороннего давления на Китай.

Зак Купер, старший научный сотрудник Американского института предпринимательства, и другие представители научного сообщества выступают за создание четырех видов объединений против Китая для его сдерживания: во-первых, геостратегического союза для недопущения гегемонии КНР в Индо-Тихоокеанском регионе; во-вторых, экономического – для противостояния интенсивному развитию народного хозяйства Поднебесной; в-третьих, технологического – для ограничения ее доступа к инновациям; в-четвертых, союза управления для предотвращения нарушения Китаем существующего международного порядка1.

Заключение . Подводя итог рассуждениям, можно сказать, что администрация Д. Байдена стремится руководствоваться рациональным мышлением в развитии американо-китайских отношений и делать наиболее благоприятный для США выбор в свете внутренней и внешней политической обстановки. Принимая во внимание текущее развитие двух стран и фон международного сообщества, фокус соперничества США с Китаем заключается не в том, чтобы победить Поднебесную, а в том, чтобы оказать на нее давление при помощи единомышленников с целью увеличения разрыва в относительной силе посредством долгосрочной конкуренции. В ближайшей перспективе, под влиянием гегемонистского защитного мышления, корректировка политики в отношении Китая также направлена на сдерживание его развития и защиту позиций силы США. В последние годы уровень конфликтности между двумя странами вырос, а области сотрудничества – сократились, и в будущем напряженность в американо-китайских отношениях, скорее всего, будет только усугубляться. Конкуренция между рассматриваемыми странами носит длительный и всеобъемлющий характер. Беспрецедентные изменения, произошедшие в мире за последние сто лет, могут получить дальнейшее развитие в ходе реализации американо-китайского соперничества, а его исход также повлияет на направление мирового вектора эволюции. Развитие конкуренции между Китаем и США зависит от того, смогут ли последние реализовать свою гегемонию, а КНР – воплотить в жизнь свое видение великого возрождения. Изучение основных положений позиции администрации Д. Байдена может помочь в раскрытии стратегии США, реализуемой в отношении КНР, и способствовать предупреждению обострений ситуации.