Практические методы социальной работы с вынужденными мигрантами

Социальная политика является одним из важнейших факторов, оказывающих влияние на социальную работу в обществе и способствующих защите интересов человека, групп и слоев, их прав и свобод. Социальную работу обычно рассматривают как деятельность, направленную на оказание помощи, поддержки социально уязвимым группам населения. Однако социальную работу можно (и нужно) рассматривать как деятельность по предупреждению негативных последствий в поведении, в жизнедеятельности отдельных личностей, групп, слоев, то есть профилактическая работа должна занять в социальной работе в целом значительно большее место, чем это наблюдается сейчас. На это должна быть нацелена социальная политика. Реализация содержания форм и методов социальной работы целиком и полностью определяется социальной политикой.

Применительно к социальной работе методология – это система принципов и способов организации социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами на индивидуальном личностном, групповом и общинном уровнях, основы научного построения и практики социальной помощи нуждающимся.

Всю совокупность методов (методик), используемых в социальной работе, можно классифицировать на две большие группы: теоретические и практические. Практические методы можно разграничить на профессиональные и этические методы.

К теоретическим методам социальной работы с вынужденными переселенцами и беженцами следует отнести общенаучные методы (сравнение, анализ, идеализацию, обобщение, вос- хождение от абстрактного к конкретному, индукцию и дедукцию), которые используются социальными работниками в практической деятельности в неявном виде, но имеют прямое соотношение к принятию конкретных решений в тех или иных обстоятельствах, поиску адекватных этим обстоятельствам практических действий. Использование этих методов в процессе социальной работы определяется ее универсальным междисциплинарным характером.

Практические методы социальной работы с вынужденными переселенцами и беженцами - это совокупность специфических технологий, процедур и способов деятельности, посредством которых осуществляется социальная работа. К практическим методам социальной работы с вынужденными переселенцами и беженцами можно отнести биографический (метод личных документов), посредством которого на основе исследования личных документов (автобиографий, дневников, мемуаров) изучаются субъективные стороны вынужденной миграции. Исследуемые документы фиксируют личные отношения человека к тем или иным социальным процессам, социально психологическим ситуациям, в которые он был включен тем или иным образом (опосредованно или неопосредованно). Применительно к обстоятельствам биографический метод может моделироваться в такие разновидности, как ненаправленное интервью, свидетельства родственников и пр. Интервью - это метод сбора информации, заключающийся в том, что специально подготовленный интервьюер в непосредственном контакте с респондентом задает ему вопросы по предварительно составленной программе. Существуют разнообразные вариации этого метода: глубинное интервью, групповое, клиническое, личное, направленное, фокусированное, интервью стандартизованное, структурированное, терапевтическое, экспертное. Все эти виды интервью позволяют социальному работнику выбрать наиболее адекватные для ситуации вынужденной миграции способы получения необходимой информации о клиенте и социальной помощи, в которой он нуждается.

В свою очередь, определим существование таких методов социальной работы с вынужденными переселенцами и беженцами, как психолого-педагогические, направленные на формирование сознания личности, стимулирование деятельности и поведения индивида, организацию познавательной, практической деятельности поведения; правовые методы; социологические методы, включающие теоретическое исследование; эмпирическое исследование (биографический метод, анализ документов, контент-анализ, наблюдение, опрос).

В числе мер, осуществляемых государством по социальной защите вынужденных переселенцев и беженцев, важнейшими являются следующие:

• 1)    предоставление бесплатных или льготных услуг (в здравоохранении, в коммунальном обслуживании);

• 2)    пособия на детей и по безработице, пенсии и др.;

• 3)    льготное налогообложение.

Особое значение в решении проблемы материального обеспечения вынужденных переселенцев и беженцев имеют специфические меры. К ним, в частности, можно отнести вовлечение средств населения в финансирование социальных программ (здравоохранение, образование, жилищное строительство), в том числе за счет благотворительных акций; введение платных услуг наряду с бесплатными, развитие добровольного страхования (наряду с государственным), продажа в кредит предметов длительного пользования для малообеспеченных слоев населения, бесплатное (или льготное) наделение их земельными участками, адресная помощь малоимущим семьям, сочетание финансовой и материальной помощи.

Содержание и основные аспекты технологии социальной работы с вынужденными переселенцами и беженцами во многом доминируются тем, к какому разряду они подлежат, по своему социальному юридическому статусу они различаются между собой, поскольку вынуждены покинуть место своего постоянного проживания «из-за обоснованных опасений, что их будут преследовать по расовым, религиозным, национальным причинам, за принадлежность к определенной социальной группе или за политические убеждения» [2]. Большинство вынужденных переселенцев и беженцев - это лица, пострадавшие от факторов социального риска; значительная часть их вполне трудоспособная, обладает соответствующим уровнем образования и имеет определенную трудовую квалификацию.

Естественно, все меры важны всегда, но особенно в период кризисной жизненной ситуации, в которую попадают вынужденные переселенцы и беженцы, поэтому они должны быть использованы именно в ситуации вынужденной миграции.

В большинстве субъектов Российской Федерации благотворительное движение развито слабо. Поэтому именно государство обязано взять на себя основную заботу по социальной защите вынужденных переселенцев и беженцев.

Для решения задач миграционных потоков проводится миграционная политика, воздействующая на миграционное поведение. Эта политика является одним из видов социального поведения, совокупности действий или поступков, которые логически приводят к миграции населения. Миграционная политика проводится так, чтобы влиять на условия формирования миграционного поведения, основными из которых являются образ и условия жизни, экономическое и политическое положение. В России вплоть до последнего времени не было разработанной, научно обоснованной и официально одобренной политики.

Миграционная политика – совокупность социально-политических концепций и взглядов на миграционную ситуацию, складывающуюся в стране, и конкретных мероприятий по регулированию миграционных процессов, направленных на создание условий для обустройства и социальной адаптации репатриантов, вынужденных переселенцев и беженцев [1].

Основными задачами миграционной политики являются защита прав и интересов мигрантов; соблюдение государственных интересов при реализации миграционных программ и мероприятий; организация иммиграционного контроля; регулирование миграционных потоков, с учетом социально-экономического развития принимающего региона, национальной совместимости, специфики психологии мигрантов и климатических особенностей мест расселения; создание условий приема и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в процессе адаптации к существующему социально-экономическому положению. Основным структурным механизмом реализации миграционной политики являлась миграционная служба.

Проблема организации социально-психологической реабилитации детей беженцев и вынужденных переселенцев остается одной из наиболее значимых, особенно на начальном этапе их адаптации. Учреждения психолого-педагогической и медико-социальной помощи и центры временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев, проводящие комплексные реабилитационные мероприятия, нуждаются в оснащении инвентарем и оборудованием. Остаются нерешенными вопросы медицинского обслуживания беженцев и вынужденных переселенцев и их детей в период рассмотрения ходатайства о предоставлении соответствующего статуса.

В местах компактных поселений беженцев и вынужденных переселенцев часто остро стоит вопрос нехватки медицинского, учебного, спортивного оборудования в учреждениях образования, здравоохранения и социального обслуживания населения, принимающих детей семей беженцев и вынужденных переселенцев.

Адаптация и обустройство беженцев и переселенцев во многом зависят от получения постоянного места работы. На новом месте жительства мигранты не имеют возможности получить работу в соответствии с их профессией и вынуждены заниматься случайными заработками и неквалифицированным трудом.

Учреждения социального обслуживания населения принимают значительные участие в обустройстве и адаптации беженцев и вынужденных переселенцев, прежде всего, содействуя им в получении всех видов пособий и льгот, предоставленных им действующим законодательством. Кроме того, данные учреждения занимаются устройством детей беженцев и вынужденных переселенцев в учебные заведения по месту жительства и психологической реабилитацией самих мигрантов. Положительных результатов добиваются те органы власти, которые стремятся установить контакт с представителями различных конфессий и организовать обсуждение ими проблем, в одинаковой мере интересующих и коренных жителей, и мигрантов.

Для социальных работников объектом приложения их профессиональных знаний становится работа в миграционных службах, которые сотрудничают со службами социальной защиты, социального обслуживания и здравоохранения, социально – эпидемиологическими службами. Наиболее сложные условия работы в центрах временного размещения вынужденных мигрантов. Для социальных работников наиболее важно снять или смягчить негативные последствия насилия с помощью индивидуальной и групповой психотерапии, технологий устранения конфликтности, развития способностей к коммуникативности, самостоятельности и терпимости.

В Республике Бурятия с 2002 по 2006 г. действовала «Региональная общественная организация беженцев и вынужденных переселенцев». Основная цель создания – всемерное содействие вынужденным переселенцам и беженцам и их организациям в защите экономических, социальных, политических прав и законных интересов данных лиц на территории Республики Бурятия, создания благоприятных условий для вынужденных переселенцев и беженцев в рамках полинациональной структуры современного общества. На вопрос о том, информированы ли вынужденные мигранты о создании этой организации, 16,67% ответили положительно, 75% ничего о ней не знали, 8,33% не ответили на данный вопрос. Вместе с тем актуальность ее создания в Республике Бурятия подчеркнули 75% респондентов.

Представленные данные свидетельствуют о том, что в Республике Бурятия ранее действовала организация на принципиально новых основах, на принципах общественной инициативы, самопомощи и взаимопомощи.

Более благоприятные условия для реинтеграции мигрантов создаются в местах компактного проживания переселенцев. По России предусмотрено 107 таких мест, наиболее крупное из них находится в г. Борисоглебске Воронежской области для нуждающихся мигрантов из Таджикистана (22 тыс. чел.). Иногда на новом месте сохраняется сплоченный коллектив вынужденных переселенцев. Например, в Орловскую область переехала группа духоборов из Грузии, создав свою общину (колхоз), а затем группа молокан. В таких новых биотических условиях социальные работники могут опираться на общности переселенцев, практикуя методики «группы самостоятельного опыта», «развития через группу психосоциальной компетенции».

В работе с мигрантами приходится рассматривать предпосылки и характер солидарности, складывающиеся на новом месте, а также общую атмосферу в регионе и обществе, располагающую или не располагающую к солидарности, в том числе и солидарности мигрантов. Социальный работник учитывает при этом весь комплекс ценностей и механизмов социальной интеграции на старом месте, причины переселения, механизмы дезинтеграции, а также особенности ценностей и механизмы реинтеграции на новом месте.

Представляется важным сочетание индивидуальной, семейной, групповой, общественной социальной работы. В индивидуальной работе применим весь арсенал методов специалиста социальной сферы: психологических, психотерапевтических, психоаналитических, социометрических, возрастной психологии, медико-социальных, консультационно-правовых. В групповой работе продуктивны методики «группы самостоятельного опыта», «группы взаимопомощи», групповая психотерапия, поддержка соседских общностей (в местах компактного проживания переселенцев), общностей земляческого характера для представительства интересов переселенцев.

Социальный работник здесь так или иначе влияет на восстановление биотических условий, их отражение в виде актуализации естественно-антропологических прав мигранта. С этим связана и необходимость сотрудничества с миграционными службами в вопросах идеологии, трудоустройства.

Социальный работник непосредственно или опосредованно опирается на помощь некоторых специализированных государственных и общественных центров. Среди них Координационный совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам, ведущий просветительскую работу; Российский центр помощи беженцам «Соотечественники», помогающий создавать рабочие места, предприятия; Международная организация по миграции, оказывающая экспертную и консультативную помощь, организующая семинары.

Поскольку в центре социальной технологии миграции находится человек с определенным статусом переселенца, то первое, что необходимо сделать, – изменить социальный статус самого переселенца, который сегодня в общественном сознании и в своем собственном фиксируется как человек неуспешный [4].

Работа начинается с этапа, который можно назвать подготовкой к переселению. На первом этапе, на котором формируется уверенность, психологическая устойчивость в решении переехать с одного места на другое, работа не ведется и человек не знает, на какие организационные механизмы он может опираться при решении своей задачи.

Следующий этап – прием беженца или вынужденного переселенца на месте. Третий этап – обустройство. Не включается в этот процесс возможность смены профессии, возможность, которая дает новое место для его семьи и детей в смысле образования, культурной адаптации. Вот именно такое усеченное представление об обустройстве приводит к тому, что снимаются все дальнейшие обязательства перед переселенцем: моральные, финансовые, организационные, управленческие. И уж тем более не рассматривается чрезвычайно важный этап – социально – психологическая адаптация. Это связано с тем, что социальные службы рассматривают переселенца как дестабилизирующий фактор для данной территории и занимаются только теми лицами, которые ведут антисоциальный образ жизни или находятся в депрессии. Учет этих этапов позволил определить финансовые, организационные и управленческие механизмы, которые мы должны реализовать, обеспечивая финансовый, информационный, правовой и организационный аспекты каждого из этих этапов с социально – технологической точки зрения.

Нельзя рассматривать миграцию в отрыве от других больших процессов. В соответствии с этими процессами должна строиться политика государства, а также политика территориальных органов власти и управления в отношении миграции. Сложная ситуация сохраняется с предоставлением жилья вынужденным переселенцам. Итак, гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права образуют единое целое, то есть человек может быть свободен только тогда, когда он защищен и от репрессии, и от нищеты [3]. В отношении мигрантов, особенно для вынужденных переселенцев, такие формулы неделимости прав и базового значения, социальных прав как нельзя более актуальны. Для них важна не столько свобода передвижения и выбора места жительства, сколько государственно-правовая защищенность, расселение в случае вынужденного перемещения, реинтеграция и адаптация, для чего необходима реализация права на социальное обслуживание, трудоустройство, образование детей, на медицинскую, психологическую, правовую помощь.

Формы и методы социальной работы с вынужденными переселенцами принесут позитивные результаты при наличии четкой и продуманной политики и программы по прогнозированию миграционных процессов и конкретных миграционных потоков. Решение подобных проблем возможно при условии совместной работы Федеральной миграционной службы и органов власти (федеральных и региональных), выделения для мигрантов квот и определенных территорий для поселения. Адаптация есть ключевой вопрос стабильности общества. Чем выше уровень адаптации, тем значительна экономическая и интеллектуальная отдача человеческих ресурсов для развития региона.

В целом технология социальной работы с мигрантами предусматривает не только систему оказания помощи отдельным индивидам и группам, оказавшимся в результате миграции в сложной жизненной ситуации, но и реорганизацию социальной среды, учет миграционной ситуации, характера миграционным потоков, численности мигрантов, их категорий.