Практика формирования и развития промышленных кластеров: международный и российский опыт

Возросшее внимание к проблемам промышленных кластеров отражает новый взгляд исследователей на роль региональных факторов и регионального уровня в процессе экономического развития, а также значение специфически локальных и региональных ресурсов в стимулировании инновационных возможностей и конкурентоспособности компаний. Специфически региональные ресурсы, к которым относятся такие, как запасы конкретных знаний, возможности обучения и переподготовки кадров, предпринимательская активность и др., рассматриваются в качестве важных факторов достижения компаниями уровня глобальной конкурентоспособности. Формирование региональных кластеров рассматривается даже некоторыми экспертами в качестве необходимого условия глобальной конкурентоспособности.

Первые результаты кластерной политики были оценены в рамках исследования конкурентоспособности национальных экономик стран ЕС.

В частности, как указано в работах Дынкина А., Кондратьева В., Газимагомедова Р., в Португалии региональные кластеры были выявлены в начале 90-х гг. при исследовании конкурентоспособности промышленных предприятий. Выявленные различия могут объясняться разной структурой кластеров в различных регионах. Так, кластеры в южных регионах в большей степени базируются на отраслях сферы услуг (бизнес-услуги, исследования и разработки, производство программного обеспечения), которые имеют тенденцию расти относительно более высокими темпами. Кластеры в северных регионах сформировались вокруг обрабатывающей промышленности, многие отрасли которой находятся в настоящее время в состоянии стагнации20.

В Дании выявлено 13 региональных и 16 общенациональных «кластеров компетенции» на том основании, что такие кластеры в будущем будут обладать специальными знаниями и ноу-хау. Региональные кластеры содержат как традиционные отрасли промышленности (текстильная,

• ²⁰ Дынкин А., Кондратьев В., Газимагомедов Р. Региональная промышленная политика: зарубежный опыт.

мебельная), так и новейшие отрасли (мобильная и спутниковая связь). Пространственная концентрация компаний, преобладание мелких и средних предприятий в традиционных отраслях промышленности, высокая степень специализации и разделения труда между локальными компаниями, высокая предпринимательская активность и слияние социальной и экономической жизни являются основными характеристиками промышленного кластера.

В Италии было выявлено 199 промышленных округов, на которые приходится 43% всех занятых в итальянской обрабатывающей промышленности. Компании в таких промышленных округах выделяются более высокой прибыльностью и более высоким уровнем производительности по сравнению с аналогичными по размеру компаниями тех же секторов промышленности, но находящимися вне таких округов. В промышленных округах наблюдаются более высокие темпы роста занятости, более высокая оплата труда и эффективность инвестиций, чем в среднем по стране.

Во Франции в результате исследований было выявлено 144 функционирующих региональных кластера, и, кроме того, 82 формирующихся или «виртуальных» кластера. Эти кластеры, как правило, имеют более высокие темпы экономического роста, чем страна в целом.

В Норвегии в течение 1990-х гг. на основе масштабного статистического анализа было выделено 62 потенциальных региональных кластера. Из них 55 кластеров имеют в своей основе обрабатывающую промышленность, в них занято 63 тыс. чел., что составляет 22% общей численности занятых в обрабатывающей промышленности Норвегии. Темпы роста числа рабочих мест в региональных кластерах, как правило, выше, чем в среднем по стране. Особенно это касается кластеров в таких отраслях, как мебельная промышленность, судостроение, электронная промышленность. Исключением являются кластеры в центральных регионах страны, вокруг Осло и Бергена, интенсивно теряющих рабочие места, что отражает общую тенденцию пространственного рассредоточения норвежской обрабатывающей промышленности, характерную для 1980-1990 гг.

В Австрии выявлено 76 региональных кластеров. Они разделены на шесть типов: производственные кластеры, торговые кластеры, технологические кластеры, экспортные кластеры, образовательные кластеры и смешанные кластеры (имеющие элементы всех других кластеров). Кроме того, выделено 16 общенациональных кластеров, семь из которых конкурентоспособны на глобальных рынках.

В Германии кластеры (всего 11 кластеров) выделены только в пределах земли Северная Рейн-Вестфалия. Они являются инструментом политики структурных сдвигов в регионе. Кластеры были обнаружены в таких отраслях, как деревообрабатывающая, мебельное производство, строительство, металлообрабатывающая промышленность, машиностроение, текстильная промышленность, цементная промышленность, бумажная промышленность.

В Финляндии на основе межотраслевых балансов выявлено девять общенациональных кластеров в следующих отраслях: пищевая промышленность, лесная промышленность, металлообрабатывающая промышленность, строительство, энергетика, информационные технологии, интернет-торговля21.

В Голландии с использованием модели М. Портера кластеров и технологии межотраслевых балансов выявлены 12 крупных конгломератов взаимосвязанных групп отраслей.

В Бельгии кластеры выявлены на уровне трех крупных регионов: Фландрия, Валлония и регион Брюсселя. Во Фландрии, например, определены 18 функционирующих кластеров как групп предприятий, исследовательских и образовательных институтов, организаций поддержки частного бизнеса связанных между собой в географически плотную и технологически определенную сеть. В Валлонии выделены три кластера: металлообрабатывающая промышленность, химическая промышленность и «технологии жизнеобеспечения» (фармацевтика, здравоохранение, пищевая промышленность). В Швеции выявлены шесть кластеров, обладающих международной конкурентоспособностью: металлообрабатывающая промышленность, лесная промышленность, транспорт, энергетика, телекоммуникации.

Таблица 1.

Опыт функционирования промышленных кластеров в экономике ЕС

Страна	Критерии выявления кластеров	Отличительные черты кластеров
Австрия	Ориентация на потребителя, горизонтальные и вертикальные связи; уровень международной конкурентоспособности.
Дания	Качественные экспертные оценки, количественный анализ растущих компаний и экспортная специализация.	Более высокий уровень рентабельности, чем в среднем по стране в данной отрасли.
Финляндия	Межотраслевые связи 68 отраслей промышленности; количественные данные об экспортной квоте и инвестициях
Франция	Локальные производственные системы (LPS) характеризуются локальной (территориальной) концентрацией мелкого и среднего бизнеса; мелкие и средние компании относятся к одной или нескольким отраслям; компании конкурируют и кооперируются между собой; наличие в регионе	В целом LPS развиваются    быстрее чем  другие  субъекты региона.

21Сутырин С.Ф., Филиппов П.Н. Кластеры конкурентоспособности Финляндии//Вестник Санкт-Петербургского университета. -2004. -№1. -С. 71-78.

	сопутствующих отраслей, таких, как бизнес-услуги, исследования и разработки; субъекты региона разделяют общую «культуру» предпринимательства.
Италия	Промышленные округа - это локальные трудовые системы, которые отличаются следующими характеристиками: в основном специализируются на отраслях обрабатывающей промышленности, в которой более высокая, чем в среднем по стране, доля занятых; имеют высокую концентрацию занятых в мелких и средних компаниях.	Во всех промышленных округах производительность   и прибыльность компаний выше, чем в среднем по стране.
Голландия	Кластеры родственных отраслей промышленности. Межотраслевой анализ 214 отраслей промышленности, а также анализ по 650 товарным категориям и 260 видам экономической активности.
Норвегия	Потенциальные региональные кластеры имеют три критерия: включают в себя регионы с трудоемкими отраслями; регионы имеют выраженную отраслевую специализацию (коэффициент локализации равен или выше 3); каждый кластер должен иметь минимум 10 специализированных компаний.	Несколько более высоки, чем в среднем, темпы роста занятости и экспортные позиции страны.
Португалия	Промышленные сектора с экспортной специализацией рассматриваются как сектора, где у страны есть конкурентные преимущества на мировых рынках
Испания	Локальные производственные системы были выявлены на основе показателей локальной /региональной концентрации мелких и средних предприятий, принадлежащих одной или нескольким отраслями, где компании часто сотрудничают друг с другом по линии цепочек добавленной стоимости. Часто субъекты региональных кластеров разделяют общие предпринимательские цели и культуру.	Компании в локальных производственных системах        имеют больший удельный вес высококвалифицированного персонала.
Великобритания	Основные этапы развития: определение региональных отраслевых агломераций - 5значных (по промышленной классификации) секторов с коэффициентом локализации, превышающим 1,25, и в которых занято более 0,2 % региональной рабочей силы; группировка идентичных секторов в кластеры; интенсивные опросы субъектов кластера, компаний, региональных агентств, исследовательских институтов и др. для выяснения того, что выявленные отраслевые сгустки являются полноценными кластерами.	В целом не выявлено более высоких темпов создания рабочих мест, чем в среднем по стране.

Развитие промышленный кластеров в Юго-Восточной Азии началось с 1960 – х годов в Японии, когда правительством был сделан переход от поддержки всех отраслей одновременно в селективной промышленной политики22. При этом, по исследованиям А.Хаттори, после спада 1973 года стало очевидно, что необходимо не только осуществлять выборочную политику поддержки, но также и проведение последовательной политики отдельных отраслей экономики, которые могут оказать наибольшее влияние на объем выпуска. С целью реализация данного принципа в Японии в 1983 году была принята программа развития промышленных кластеров, основанная на указанных принципах. После кризиса ликвидности на рынке долгового капитала 1980 года Правительством Японии была предложена новая программа, включающая в себя переориентацию различных кластеров. В дальнейшем, как показано в исследованиях А. Шихиро, реализованные в 1990-х программы по локальному развитию отдельных видов экономической активности (в большей степени инновационных, например кластер полупроводников Фукуока), был достигнут существенный прогресс в развитии экономики в целом23. При этом, А. Хаттори определяются следующие этапы развития кластеров в Японии:

• 1.    Регулирование пространственного распределения промышленности

  ( 1970-1990 г.)

• 2.    Протекционизм японской промышленности и развитие производства следующего технологического уклада (середина 1990-х до 2000)

• 3.    Развитие новых конкурентоспособных видов производств в аспекте глобализации (с 2001 до настоящего времени).

При этом, все указанные периоды институционально определялись соответствующими нормативно-правовыми актами, что указывает на то, что планомерное развитие кластеров является действенными подходом к формированию кластеров с целью повышения национальной конкурентоспособности и создания условий для адаптации к макроэкономическим и структурным изменениям.

По исследованиям И. Ванга24 кластерного развития отраслей промышленности в Китае, практика Европы и США неприменима в условиях экономики этой страны. В частности, указывается, что большинство промышленных кластеров не выполняют функций по диффузии инноваций, что не позволяет национальной экономике в большей степени использовать интенсивный путь роста. Так, например, в настоящее время в Китае действует более 100 кластеров по производству текстиля и одежды, сосредоточенных в 45 крупных и 59 мелких городах, при этом ограниченное применение новых технологий компенсируется отсутствием платы за нерациональное природопользование, доступностью рабочей силы и низким уровнем заработной платы. При этом, указанные кластеры стали развиваться только после существенной потери конкурентоспособности в Японии и странах Северной Америки в результате увеличения затрат на производство одежды. Так, например, первое предприятие по производству пряжи появилось в г. Далянь в 1979 году на основе инвестиций Гонконга, при этом в 2010 году количество фирм насчитывало уже более 2000, которые обеспечивали 100 тысяч рабочих мест.

Эмпирическому анализу кластерного развития экономики России также посвящено значительное количество исследований. Так, в настоящее время идеи кластерной политики определяются в большинстве нормативных документах субъектов Российской Федерации, посвященных региональному развитию, а также в научных работах Егоровой И.Е. (алмазнобриллиантовый комплекс республики Саха-Якутия), Шутко Н.Н. (кластер легкой промышленности Кабардино-балкарской Республики), Смирновой В.А. (кластер нефтяной промышленности Западной Сибири), Перепичко Н.Е. (фармацевтический кластер Калининградской области), Гайдук Е.В. (птицеводческий кластер Южного федерального округа), Фадеева А.М (нефтегазовый кластер Мурманской области), Зеленская О.А. (птицеводческий кластер Республики Адыгея).

Согласно исследованиям Бушуевой М.А., в Ивановской области начал внедрятся проект развития Ивановского текстильно-промышленного кластера. Основой Ивановского текстильно-промышленного кластера является воссоздание традиционной цепочки добавленной стоимости, которая предполагает наличие полного производственно-технологического цикла переработки исходного сырья (хлопковолокна) с применением альтернативного или дополнительного источника сырья в пряжу, а также производство ткани и пошив готовых изделий25.

Согласно исследованиям Буханова Р.М., результатами кластерной политики в Санкт-Петербурге на настоящий момент является создание таких 8 приоритетных кластеров Санкт-Петербурга как автомобильный; фармацевтический; судостроительный; энергомашиностроительный; радиологический; информационных технологий; радиоэлектроники; городского хозяйства26.

Одним из примеров успешной реализации кластерного подхода является автомобильный кластер, в который в 2010 году вошли такие компании как «Хендэ Мотор Компани», «Магна», «Ниссан Мотор Ко. ЛТД».

Правительством Санкт-Петербурга 22 апреля 2010 года была утверждена Концепция создания фармацевтического кластера. Эта концепция определяет последовательную политику по развитию существующих фармацевтических компаний и строительство объектов фармацевтического производства и научных центров. В том числе предполагается создание четырех производств фармацевтической продукции с общим объемом инвестиций порядка 6,5 млрд. рублей на основе производственных мощностей следующих компаний ООО «Герофарм», ЗАО «Биокад», ООО «Самсон-Мед», ООО «Неон».

Результаты активной кластерной политики Правительства Санкт-Петербурга свидетельствуют о том, что регион обладает экономическим, кадровым и инвестиционным потенциалом для создания конкурентных преимуществ и активного привлечения прямых промышленных инвестиций и хозяйствующих субъектов для развития бизнеса на территории города и Ленинградской области.

Ведение кластерного проекта требуют полной занятости штата сотрудников, соответствующей организационной структуры и финансирования. Официально зарегистрированные кластеры активно развиваются, только если они получают законную бюджетную поддержку их организационного функционирования, включая соответствующее финансирование подготовки кадров.

Таким образом, в современной отраслевая и специфика институциональной среды национальной экономики является определяющей при формировании и развития кластера, при этом менее значимым оказывается фактор технологического уклада экономики. То есть, подходы и пути развития кластеров экономики Японии существенным образом отличаются от аналогичных кластеров ЕС, а опыт и рекомендации относительно развития промышленных кластеров Китая противоречит опыту реализации кластерной политики России, что должно быть учтено при разработке моделей определяющих стадию жизненного цикла кластера конкуренции.