Практика применения мер государственного регулирования цен: отечественный и зарубежный опыт

Проведение государством определенной ценовой политики имеет свою неотъемлемую необходимость и целесообразность. Это связано с тем, что в условиях рыночной экономики возникает потребность обеспечить достижение общей экономической эффективности за счет внутренних ресурсов [1]. Основополагающие принципы государственной ценовой политики включают:

• -    утилитаризм - подход к управлению экономической деятельностью, основанный на принципе общественной полезности, которая представляет сумму полезностей для каждого члена общества;

• -    эгалитаризм - подход к управлению, основанный на справедливом равномерном распределении благ между всеми членами общества;

• -    справедливость по Роулсу - подход к управлению, основанный на справедливом распределении благ, при котором наименее обеспеченным членам общества предоставляется максимально возможная полезность от получаемых ими благ;

• -    согласно рыночному подходу, справедливость устанавливается самим эффективно действующим рынком.

В России государственная ценовая политика является составной частью экономической политики государства и реализу- ется с помощью комбинации прямых и косвенных методов. Развитие рыночных отношений стимулируется и упорядочивается с целью создания условий для честной и социально направленной конкуренции, свободного и упорядоченного перемещения товаров и услуг, обеспечения безопасности и предсказуемости финансовой деятельности, защиты различных видов собственности и преодоления инфляционных процессов, а также для достижения экономической и социальной защиты населения [7].

Косвенное государственное регулирование цен осуществляется путем воздействия на факторы, влияющие на цены, такие как учетная ставка процента, налоги, дотации, доходы, валютный курс, экспортно-импортные пошлины и квоты. Методы косвенного государственного регулирования цен включают проведение государственных закупок, установление налогов и налоговых ставок, регулирование денежного обращения и кредита, регулирование государственных расходов, политику государственных инвестиций, установление норм амортизации и регулирование валютного курса.

Прямое государственное регулирование цен представляет собой административное вмешательство государственных органов в установление цен и установление определенных правил ценообразования. Оно может осуществляться путем замораживания цен [6]. Так же можно выделить следующие: установление фиксированных цен и тарифов, которые являются обязательными для всех участников рынка; установление возможного предела роста цены за определенный период времени, как минимального, так и максимального; установление предельного норматива рентабельности, который определяет максимально допустимую прибыльность товаров и услуг; установление предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, чтобы предотвратить необоснованное завышение цен на этапах поставки и продажи товаров; декларирование цен, то есть предоставление информации о предполагаемом уровне цен государственным органам; установление паритетных цен, которые связывают цены на различные товары и услуги, таким образом, изменение цены на одни товары приводит к соответствующему изменению цен на другие товары; и наконец, установление рекомендательных цен, которые предлагаются как рекомендации для участников рынка [3, 5].

Введение таких механизмов регулирования цен является важной задачей государственной политики, так как позволяет предотвратить несправедливые ценовые практики и обеспечить стабильность цен на рынке. Каждый из этих механизмов имеет свои достоинства и ограничения, и выбор подходящего механизма зависит от особенностей конкретной отрасли и экономической ситуации в целом. Оптимальный вариант регулирования цен может быть найден только на основе анализа различных факторов и учета интересов всех участников рынка [4].

В качестве примера рассмотрим систему государственного регулирования цен во Франции, которая имеет долгую историю и характеризуется разнообразием экономических и финансовых инструментов. Франция - одна из немногих промышленно развитых стран, где долгое время существовала довольно жесткая система государственного регулирования цен: На про- тяжении 40 лет, с 1947 по 1986 год, регулирование цен было частью политики «дирижизма» (государственного регулирования экономики), которая частично сохраняется и по сей день. В настоящее время около 20% цен регулируются государством. Это цены на все энергоносители, общественный транспорт, телефонию и другие товары и услуги, производимые монополиями или не имеющие выбора для потребителей (например, при пользовании автомагистралями). Кроме того, государство оказывает косвенное влияние на цены на продукты питания, поскольку 90% цен на сельскохозяйственную продукцию регулируются. Государственное регулирование цен учитывает инфляционные процессы, степень конкуренции и социальную значимость определенных товаров и услуг. В качестве конкретной меры на практике применяются ценовые обязательства между фискальными органами и ассоциациями предпринимателей. Ценовые обязательства определяются следующим образом:

• -    индекс цен, не превышающий 15% за пятилетний период, например, на грузовые автомобили и сельскохозяйственную технику;

• -    основание для повышения цен (например, обязательство улучшать потребительские свойства новых товаров);

• -    предельные цены на определенные товары и услуги;и другие.

При заключении договоров стороны исходят из необходимости прибыльной работы предприятия в условиях конкуренции на внутреннем и внешнем рынках. В случае грубого нарушения обязательств финансовая администрация прибегает к блокированию цен или наложению штрафов. В стране предприниматели редко обращаются в суд. Это связано с тем, что обнародование негативных аспектов деятельности компании может привести к потере клиентов. Государство придает большое значение ценам на продукты питания, жилье, медицинские услуги и другие социально значимые товары и услуги.

Швеция также имеет значительный опыт государственного регулирования. Правовой основой является Закон о регулировании цен (1956), который устанавли- вает условия государственного вмешательства в процесс ценообразования и предусматривает замораживание цен в качестве исключительной формы. Последнее возможно по двум причинам: если существует риск войны и ее начала или если есть угроза значительного повышения цен. Замораживание цен наиболее широко применялось в 1970-1978 годах для сдерживания резкого роста инфляции. В 1980-е годы замораживание цен применялось относительно чаще. Например, в 1989 году оно стало поводом для переговоров между правительством, профсоюзами, оптовиками, промышленниками и торговыми администраторами с целью предотвратить снижение уровня жизни населения, сдержать внутренний инфляционный процесс и укрепить обменный курс шведской кроны. Влияние на уровень цен осуществляется через государственные монополии и государственные предприятия. Вино и спиртные напитки, почтовые услуги, некоторые телекоммуникационные услуги и аптеки являются государственными монополиями. Местные власти (муниципалитеты) обладают монополией на некоторые виды деятельности (водоснабжение и канализация, сбор мусора и т. д.) и имеют разумные права на установление цен. Закупочные цены на важнейшие виды сельскохозяй- ственной продукции (зерно, молоко, мясо, яйца и многие другие продукты питания и сельскохозяйственное сырье) строго регулируются государством в интересах фермеров. Ежегодно правительство устанавливает уровень цен на продукты питания путем переговоров с ассоциациями сельскохозяйственных производителей, включая представителей потребителей. Национальное управление по ценам и конкуренции при Министерстве государственного управления осуществляет постоянный мониторинг и контроль цен. Во всех 23 шведских провинциях и в Стокгольме существуют структуры по мониторингу цен, в которых работают от двух до десяти сотрудников. Та или иная форма контроля цен существует в Швеции в зависимости от экономической ситуации и динамики цен.

Таким образом, в разных экономиках применяются различные практики государственного регулирования цен. Каждая страна стремится регулировать экономику в соответствии с ее собственными потребностями и условиями [2]. Это может быть связано с уровнем инфляции, уровнем развития рыночных отношений, политическими и социальными факторами, а также целями и приоритетами правительства.