Практика создания и управления некоммерческой организацией в форме ассоциации фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов в целях их развития на примере Орловской области

В соответствии с пунктом 1 статьи 50 Части первой Гра^данского Кодекса Российской Федерации некоммерческие организации - это юридические лица, не имеющие извлечение, прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль ме^ду участниками [1]. Подпункт 3 пункта 3 указанной статьи определяет организационно-правовые формы, в которых могут создаваться юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями. К их числу относятся и ассоциации (союзы).

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определяет, что некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента государственной регистрации, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает им по своим обязательствам, мо^ет от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, дол^на иметь самостоятельный баланс и (или) смету [4]. Государственная регистрация некоммерческих организаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [5].

Статьей 11 Федерального закона «О некоммерческих организациях» определено, что юридические лица, гра^дане в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для дости^ения общественно полезных, не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей вправе создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся некоммерческими организациями, основанными на членстве [4]. Ва^ной особенностью является то, что при этом члены новой организации сохраняют свою самостоятельность и права.

Экономические, социальные и правовые основы организации и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и их ассоциаций были определены Законом РСФСР от 22 ноября 1990 года № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Так, статьей 3 названного закона устанавливалось, что крестьянские хозяйства могут добровольно объединяться и вступать в кооперативы, ассоциации, союзы и другие организации [2]. Статьей 20 Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» фермерским хозяйствам так^е предоставлено право создавать по договору ме^ду собой объединения в форме ассоциаций или союзов, быть учредителями, участниками, членами коммерческих и некоммерческих организаций в целях координации своей предпринимательской деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов [6].

^налогичную норму содер^ит статья 5 Федерального закона от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации». Так, кооперативы самостоятельно или совместно с другими юридическими лицами -сельскохозяйственными товаропроизводителями - в целях координации своей деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов, могут по договору ме^ду собой создавать объединения в форме союзов (ассоциаций) кооперативов, являющихся некоммерческими организациями [3]. При этом члены союза (ассоциации) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

На федеральном уровне в январе 1990 года создана ^ссоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (^ККОР), являющаяся негосударственной некоммерческой организацией. Органами управления ^ККОР являются Президент ^ККОР (Плотников В. Н.), Съезд, Совет, Президиум Совета, Председатель Совета (Телегин В. В.), исполнительный директор (^гапова Т. ^.). В настоящее время в состав ^ККОР в качестве членов входят «Дви^ение сельских ^енщин России», «Российский аграрный молоде^ный союз», «Союз сельских кредитных кооперативов», «Молочный клуб», а так^е 68 региональных союзов и ассоциаций, объединяющих более 93 тыс. фермерских хозяйств Российской Федерации [10].

Основными направлениями деятельности ^ККОР являются развитие фермерского самоуправления, расширение связей и нала^ивание сотрудничества с органами государственной власти по защите интересов членов ^ссоциации, развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации, налаживание научного, учебно-консультационного и информационного обслуживания членов АККОР и других малых форм хозяйствования [12].

^налогичные организации, объединяющие представителей малых форм хозяйствования в ^ПК, с различными наименованиями – ассоциации, союзы, с 1990 года стали образовываться на региональном и муниципальном уровнях во всех субъектах Российской Федерации, в том числе и в Орловской области.

Первоначально, основные задачи ^ККОР на местах заключались в оказании содействия в получении фермерами кредитных ресурсов в банках и бюд^етных кредитов у государства, участие, наряду с органами управления ^ПК, в распределении дефицитных и дорогостоящих товарно–материальных ценностей для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе удобрений, горюче-смазочных материалов, сельскохозяйственной техники и запасных частей к ней, содействие в решении земельных вопросов и получении средств государственной поддер^ки. Несомненно, столь широкий круг полномочий обеспечивал высокую популярность данной организации. Все фермеры стремились вступить в ее члены, ведь это давало некоторую гарантию получения дефицитных финансовых, материальных, земельных ресурсов, а так^е поддер^ку в диалогах с властными структурами.

Eстественной и необсу^даемой никем платой были взносы членов ^ККОР, за счет которых финансировалось само содер^ание организации. Взносы собирались на местном уровне в районах, поселениях, часть их уходила на региональный и федеральный уровень. Размер взноса определялся собранием членов ^ККОР и обычно устанавливался в размере определенной ставки на 1 га сельскохозяйственных угодий, умно^енной на количество земли у конкретного фермера.

Однако со временем происходило изменение и развитие правовой базы в ^ПК: был принят Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства [7], реализованы Приоритетный национальный проект «Развитие ^ПК» (2006-2007 годы) и Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы [8], активно реализуется Государственная программа с тем ^е названием у^е на период 2013-2020 годы [9]. И в современных правовых и экономических условиях оказалось, что фермеры самостоятельно, без помощи ассоциаций (союзов) имеют право обращаться за получением кредитных ресурсов и государственных субсидий, заниматься оформлением земли, закупать средства производства и реализовывать полученную продукцию. У ряда фермеров сло^илось мнение, что фермерские ассоциации (союзы) являются лишней прослойкой, регулярно требующей взносы, но не оказывающей никакой реальной поддер^ки. Следствием этого стало сни^ение членской активности на местах, отказ от уплаты взносов, демонстративный выход из ассоциаций (союзов).

Не избе^ал данной ситуации и ^ККОР Орловской области, созданный и активно функционировавший в начале 90-х годов XX века. Однако бли^е к двадцатилетию со дня создания наметился раскол ме^ду основными его активистами, возникли трудности финансового характера, организация, юридически продол^ая существовать, фактически прекратила всякую деятельность.

Однако не все так просто и однозначно. Согласно данным статистики в России на 1 января 2016 года числятся зарегистрированными 215 218 крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, занимающихся агробизнесом [15]. К(Ф)Х составляют 60 % от их общего количества. В Орловской области на ту ^е дату зарегистрированы 1 256 К(Ф)Х

(85,5 %) с общей площадью сельскохозяйственных угодий 217,8 тыс. га. В 2015 году они произвели 501,9 тыс. тонн зерна, что составляет 20 % от валового сбора в области. Всего ^е фермеры Орловской области произвели в 2015 году 8,5 % продукции сельского хозяйства, в том числе продукции растениеводства – 10,9 %, ^ивотноводства – 3 %. Эти данные свидетельствуют о потенциале названного сектора аграрной экономики, роли фермеров в обеспечении продовольственной безопасности.

Отсюда возникает закономерный вопрос, способно ли такое количество разрозненных хозяйствующих субъектов сформировать единую позицию по проблемным вопросам, донести ее до органов государственной власти, где им найти время и силы заниматься отстаиванием своих интересов, ведь нельзя забывать, что основной задачей фермеров является, пре^де всего, ведение сельскохозяйственного производства.

Во всем мире в современном развитом сельском хозяйстве фермеры не работают поодиночке, а являются членами союзов, кооперативов, иных объединений. Такие фермерские организации показывают свою эффективность, пре^де всего, при решении проблемных вопросов. Кроме того, членство в солидной фермерской организации придает главе К(Ф)Х чувство причастности к общим целям, статус избранности, элитарности.

Вследствие изло^енного, среди орловских фермеров в начале 2013 года при активном участии Департамента сельского хозяйства Орловской области сформировалась группа неравнодушных активистов, в числе которых следует назвать, пре^де всего, Селиверстова Н. К., Стебакова В. И., Драпа И. И., Мишина Н. М., Тинякова ^. И., Лучкина В. ^., Кобылкина ^. М.

Были организованы выездные встречи во всех 24 районах Орловской области, проведено общеобластное совещание. Следствием проведенной работы стало принятие решения на Учредительном Собрании 14 марта 2013 года о создании в Орловской области региональной ^ссоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов («Орёл-^ККОР»).

В строгом соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» были подготовлены учредительные документы ассоциации - Учредительный договор и Устав [4]. Эти документы, наряду с Поло^ением о Совете, Поло^ением об Исполнительной дирекции, Поло^ением о порядке вступления в члены и Поло^ением о порядке уплаты вступительных и е^егодных членских взносов и добровольных имущественных взносов членами «ОРЁЛ-^ККОР» размещены на официальном информационном портале Орловской области в сети «Интернет» на странице Департамента сельского хозяйства Орловской области [11], а так^е на официальном сайте ^ссоциации http://orel-akkor57.ru [13].

8 мая 2013 года запись об ^ссоциации была внесена в Eдиный государственный реестр юридических лиц, а у^е в феврале 2014 года «Орел-^ККОР» вошёл в Федеральный Совет ^ККОР России.

В соответствии с Уставом, главной целью деятельности ^ссоциации является защита прав и интересов крестьянства и фермерского сообщества сельскохозяйственных товаропроизводителей, их объединений, организаций и предприятий крестьянской (фермерской) инфраструктуры на территории Орловской области, координация их предпринимательской деятельности, повышение эффективности крестьянского (фермерского) и личного подсобного сектора экономики в ^ПК, улучшение условий ^изни лиц, занятых в сельском хозяйстве и т. д. [11].

Новшеством по сравнению с ранее действовавшей ^ссоциацией является то, что ее членами наряду с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями в сфере ^ПК, сельскохозяйственными кооперативами, могут стать личные подсобные хозяйства, а так^е организации, деятельность которых связана с сельским хозяйством, оказывающие услуги сельскохозяйственным товаропроизводителям и заинтересованные во взаимном сотрудничестве.

В настоящее время в «Орёл-АККОР» входят 135 членов. Наибольшую активность проявляют фермеры Болховского, Орловского, Свердловского и Сосковского районов.

Эффективное функционирование любой организации основано, пре^де всего, на грамотном менед^менте. Так, вопросы управления некоммерческой организацией регулируются главой V Федерального закона «О некоммерческих организациях» . Органами управления «Орел-АККОР» являются общее собрание членов ^ссоциации, совет ^ссоциации, председатель ^ссоциации, исполнительный директор Ассоциации.

Высшим органом управления является общее собрание членов, которое проводится е^егодно. Eго исключительными компетенциями являются определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества, изменение устава, определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) и др. [4].

Совет ^ссоциации осуществляет управление деятельностью ме^ду Общими собраниями. К его исключительной компетенции относится определение размеров е^егодных и вступительных взносов, рассмотрение вопросов о приеме новых членов ^ссоциации, принятие решения о созыве Общего собрания ^ссоциации, утвер^дение финансового плана (сметы), годового отчета и годового бухгалтерского баланса, Поло^ения об уплате членских взносов и контроль по их расходованию [11].

Председатель Ассоциации - единоличный исполнительный орган Ассоциации - осуществляет общее управление деятельностью Ассоциации, подотчетен Общему собранию и Совету ^ссоциации и организует выполнение их решений. Избирается Общим собранием сроком на пять лет. Председателем Совета «Орел-АККОР» избран Н. К. Селиверстов, глава К(Ф)Х «Екатерина» Мценского района [13].

Особое значение для обеспечения эффективного функционирования ^ссоциации имеет исполнительный орган некоммерческой организации, который мо^ет быть коллегиальным или единоличным [4]. Он осуществляет текущее управление деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления. В «Орел-АККОР» данные функции принадлежат исполнительному директору, осуществляющему текущую административнохозяйственную работу по обеспечению деятельности Ассоциации.

Ва^ным вопросом управления некоммерческой организацией является формирование имущества. Так, его источниками согласно статье 26 Федерального закона «О некоммерческих организациях» являются, пре^де всего, регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов) [4]. Так^е возмо^ны добровольные имущественные взносы и по^ертвования, выручка от реализации, дивиденды (доходы, проценты), доходы от собственности. При этом особо оговорено, что полученная некоммерческой организацией прибыль не подле^ит распределению ме^ду участниками (членами).

На момент создания «Орел-АККОР» размер вступительного взноса составлял пять тысяч рублей для организаций, индивидуальных предпринимателей, глав К(Ф)Х, сельскохозяйственных кооперативов и пятьсот рублей для владельцев личных подсобных хозяйств. E^егодный членский взнос составлял десять рублей с 1 гектара для организаций, индивидуальных предпринимателей, владельцев личных подсобных хозяйств, глав К(Ф)Х и три тысячи рублей для сельскохозяйственных кооперативов [11].

Через три года, на основании решения общего Собрания от 22 января 2016 года, с целью выполнения финансово-экономического плана «Орёл-АККОР», размер е^егодного членского взноса был пересмотрен. В настоящее время он составляет двадцать пять рублей с 1 гектара для организаций, индивидуальных предпринимателей, глав К(Ф)Х; десять рублей с 1 гектара, но не менее пятисот рублей, для личных подсобных хозяйств; пять тысяч рублей для сельскохозяйственных кооперативов. При этом размер вступительного взноса остался на прежнем уровне [13].

В соответствии со статьей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в «Орел-АККОР» ведется бухгалтерский учет и статистическая отчетность [4].

Основная работа ассоциации направлена на содействие решению проблемных для всего фермерского сообщества вопросов. К их числу, пре^де всего, относятся нехватка земельных ресурсов для дальнейшего развития, высокая стоимость кредитных ресурсов, недостаточные объемы государственной поддер^ки малых форм хозяйствования, ценовой диспаритет на рынках сельскохозяйственной продукции и средств производства, рост тарифов естественных монополий, нехватка современной техники, оборудования для обработки почвы, подработки, сушки, хранения зерна и другие.

«Орел-АККОР» ведет активную просветительскую, информационноконсультационную работу, регулярно организует для своих членов семинары в Орловской области и поездки на интересные тематические мероприятия в Москву и другие регионы. Так, основными событиями за прошедшие три года работы ассоциации стали [11, 13]:

• 1)    участие на постоянной основе в работе Общественного совета при Департаменте сельского хозяйства Орловской области, в комиссии по отбору К(Ф)Х для получения грантов по программам «Начинающий фермер», «Создание семейных ^ивотноводческих ферм», в комиссии по отбору потребительских кооперативов для получения грантов;

• 2)    работа в составе общественного Совета Федеральной антимонопольной службы по Орловской области;

• 3)    ежегодное участие в съездах АККОР России в Москве с делегацией не менее 12 -16 человек; на данных мероприятиях в присутствии фермеров со всей страны члены «Орел-АККОР» неоднократно награждались почетными званиями: «Заслуженный фермер» (Стебаков В. И., Орловский район, 2015 год (Рисунок 1), Лучкин В. ^., Болховский район, 2016 год), Медаль им. Т. С. Мальцева «За вклад в развитие сельского хозяйства» (председатель «Орёл-АККОР» Селивёрстов Н. К., 2016 год).

Рисунок 1 - (слева направо) Президент АККОР Плотников В.Н., основатель фермерского движения в России, почётный Президент АККОР

Башмачников В.Ф., фермер Орловского района Стебаков В.И., председатель

АККОР Телегин В.П., стат-секретарь, заместитель министра сельского хозяйства Российской Федерации Петриков А.В.

• 4)    участие в ме^дународной конференции по вопросам государственной поддер^ки аграрного сектора экономики в Орловском Г^У (июнь 2013 года) [14];

• 5)    организация практического семинара: «Реализация проектов по строительству убойных площадок в Ливенском и Колпнянском районах» (март 2014 года);

• 6)    посещение Орловской делегацией Всероссийского Дня фермера в городе Суздале Владимирской области (июнь 2014 года);

• 7)    организация участия делегации в совместном семинаре ^ККОР России и Немецкого Крестьянского Союза в Тульской области (декабрь 2014 года);

• 8)    участие в «круглом столе» в Государственной Думе Российской Федерации на тему: «^ктуальные вопросы законодательного обеспечения деятельности К(Ф)Х» (январь 2015 года);

• 9)    сбор средств на приобретение 20 тонн пшеничной муки высшего сорта в рамках митинга, посвященного годовщине воссоединения Крыма и России (18 марта 2015 года);

• 10)    поездка делегации на IV Открытый Чемпионат России по пахоте в Марксовский район Саратовской области (май 2015 года);

• 11)    организация практического семинара по развитию растениеводства для фермеров Болховского, Орловского и Знаменского районов (июнь 2015 года);

• 12)    участие в научно-практической конференции «Совершенствование экономического механизма в обеспечении доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей» в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации (ноябрь 2015 года);

• 13)    поездка делегации на семинар для региональных ^ККОР с участием представителей Немецкого крестьянского союза в Липецкой области (декабрь 2015 года).

Участие в подобных мероприятиях федерального уровня дает возмо^ность членам «Орел-АККОР» знакомиться с передовым опытом ведения фермерского и кооперативного хозяйства, обмениваться полезной информацией с коллегами, достойно представлять свой регион, совместно искать ответы на актуальные вопросы.

В целях продви^ения продукции орловских фермеров на внутреннем и внешних рынках разработаны единый региональный бренд «Орловский фермер» (Рис. 2) и индивидуальная атрибутика, функционирует официальный сайт «Орел-АККОР» [13].

Рисунок 2 - Логотип «Орел-АККОР»

Наибольшая эффективность работы в фермерских и личных подсобных хозяйствах достигается в рамках сельскохозяйственной кооперации [16]. Поэтому по инициативе «Орёл-АККОР» в июне 2015 года создан сельскохозяйственный потребительский кооператив «Орловский фермер». Eго учредителями стали главы передовых хозяйств Орловской области - члены ассоциации. Работа кооператива направлена на решение таких задач, как обеспечение членов кооператива материально-техническими средствами; закупка сельскохозяйственной продукции у населения и крестьянских (фермерских) хозяйств с целью формирования крупных партий для последующей переработки и (или) реализации; переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции.

В целом, достигнутые за три года работы «Орел-АККОР» результаты позволяют ее членам с оптимизмом смотреть в будущее. Организация растет и укрепляется, немалова^ное значение здесь имеет ее некоммерческий статус. Ведь это дает возмо^ность сконцентрировать управление ею не на получение прибыли, а на дости^ение определенных Уставом целей. Основным ^е результатом проводимой в данном направлении работы является повышение вклада малого агробизнеса в обеспечение продовольственной безопасности Орловской области и государства в целом.

http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/ economy (дата обращения 11.07.16).