Практика управления развитием туризма в городском округе «город Белгород»

Туристская отрасль города Белгорода является одним из основных объектов кластерной политики, прежде всего, в силу своей главной особенности – тесной взаимосвязи с другими отраслями экономики (промышленностью и сельским хозяйством, строительством и торговлей, общественным питанием и транспортом и т.д.), которые участвуют в удовлетворении многообразного и комплексного туристского спроса.

Белгород – город с развитой инфраструктурой, научный, культурный, экономический и духовный центр Центрального Черноземья и России. Белгород обладает выгодным географическим положением на границе России и Украины, а также является крупным транспортным узлом России.

Политическая стабильность, наличие культурного и исторического наследия в сочетании с благоприятными природно-климатическими условиями и высоким интеллектуальным потенциалом определяют благоприятные долгосрочные перспективы развития туристского комплекса.

Среди туристических достоинств Белгорода можно выделить:

• -    богатый природный потенциал;

• -    многовековую историю края;

• -    близость к центру России, двум столицам и доступность всех основных видов транспортного сообщения;

• -    наличие высокой деловой и профессиональной активности;

• -    наличии    культурных    ресурсов:     привлекательных

достопримечательностей, высокопрофессиональных художественных коллективов, развитых музыкальных, театральных, фольклорных традиций.

Город располагает значительными туристско-рекреационными ресурсами и развитой инфраструктурой, готовой к приему гостей. Динамика показателей организации отдыха, развлечений и культурнодосуговой деятельности представлена в таблице 1.

Таблица 1 Организация отдыха, развлечений и культурно-досуговой деятельности на территории городского округа «Город Белгород», единиц

Показатели	2010	2011	2012	2013	2015
Число   организаций   культурно досугового типа	14	12	12	12	10
Число музеев, единица	6	6	7	7	7
Число профессиональных театров	2	2	2	2	2
Число парков культуры и отдыха (городских садов), единица	1	1	1	3	3
Число зоопарков, единица	1	1	1	1	1

Культурно-познавательные    ресурсы

города

охватывают

исторические, культурные и географические достопримечательности. На территории города находятся около 100 памятников истории и архитектуры, представляющих научную, историческую и художественную ценность, более 70 из них имеют федеральное значение, среди которых имеются объекты, которые логично и целесообразно реставрировать и восстанавливать с целью организации на их базе тематической сети музеев и исторических комплексов. Сегодня в городе действуют 7 музеев, 2 театра, 4 кинотеатра, свыше 10 учреждений культурно-досугового типа, выставочные залы и т.д. На территории Белгорода расположены 1 православный монастырь и более 15 православных храмов [1].

В городе предпринимаются необходимые меры для восстановления и сохранения территорий и объектов особо ценной природной и историкокультурной среды. Гордостью и символом областного центра являются академический театр им. М.С. Щепкина, а также музей-диорама «Курская битва. Белгородское направление».

Белгород - центр проведения значимых в российском масштабе культурных мероприятий, что позволяет развиваться событийному туризму. Также в городе проходят конкурсы и фестивали, организованные силами предпринимателей города. Ежегодно в городе проводится более 10 фестивалей. Самые яркие из них, а именно фестивали: «Русская Каша», «БелМелФест» и «Небосвод Белогорья».

Привлекательность делового и конгрессного (научно-делового) вида туризма заключается в получении высокой прибыли и быстрой отдаче от посетителей, т.к. деловое сотрудничество может быть сопряжено с посещением историко-культурных объектов города. Организация подобных мероприятий способствует развитию внутреннего и въездного туризма, а так же расширению известности территории. Белгород - развитый промышленный и деловой центр. Продукция Белгородских предприятий широко известна в стране и за ее пределами. Предприятия города посещают делегации для обмена опытом и заключения деловых соглашений. В Белгороде проводятся крупные выставки, различные конференции, симпозиумы, семинары, которые собирают не только отечественных, но и зарубежных специалистов. Центром делового туризма в городе является Белгородская Торгово-промышленная палата с ее выставочным центром.

Активно в городском округе развивается спортивный туризм, который связан с поездками с целью активного или пассивного участия в спортивных мероприятиях. Белгород является центром проведения различных областных и межрегиональных спортивных мероприятий, соревнований. На территории города расположены стадионы, бассейны, спортивные комплексы. Благодаря выдающимся успехам Белгородских спортсменов, достаточному развитию спортивных объектов и строительству новых, данный вид туризма в городе имеет значительные перспективы.

Оздоровительный туризм, направленный на восстановление человеческих сил, физического состояния человека (туриста) в городе развит недостаточно в основном из-за отсутствия достаточного количества объектов коллективного размещения в рекреационных зонах, таких как санаторно-оздоровительные и спортивно-оздоровительные комплексы, парки, дома и базы отдыха.

Таким образом, значительным потенциалом для развития на начальном этапе в Белгороде обладают культурно-познавательный, событийный, спортивный, деловой и корпоративный виды туризма.

В контексте развития туристской привлекательности города Белгорода рассматриваются следующие составляющие туристской инфраструктуры: инфраструктура туроперайтинга; транспортная инфраструктура; индустрия гостеприимства; рекреационная инфраструктура; информационная структура; торговая инфраструктура; индустрия развлечений; кадровые ресурсы.

Инфраструктура туроперайтинга. По состоянию на 01.01.2016 в городе Белгороде зарегистрировано более 150 туристических организаций, из них 14 являются туроператорами. Сведения о туроператорах, действующих на территории городского округа «Город Белгород», внесены в Единый Федеральный реестр.

На территории города действуют 10 туристских фирм, которые реализуют свыше 30 экскурсионных программ по Белгороду и Белгородской области. Количество туристов и экскурсантов, посетивших город Белгород в 2015 году - 186,1 тыс. чел., на 24.09.2016 году - 13 8,4 тыс. чел.[3]

Транспортная инфраструктура. Выгодное территориально -географическое положение повышает туристскую привлекательность города. Близость к таким городам федерального значения, как Москва и Санкт-Петербург.

Внутригородской транспорт широко развит в Белгороде и состоит из автобусов, троллейбусов и маршрутных такси, что позволяет доставлять туристов в любую точку города. Пассажирские перевозки осуществляют как муниципальные, так и частные перевозчики. Кроме того, в городе действуют организации-автоперевозчики, имеющие в своем распоряжении комфортабельные автобусы.

Индустрия гостеприимства. На территории Белгорода действуют свыше 70 объектов размещения (35 отелей (2569 места), 2 мини гостиницы (12 мест), 4 апартамента (25 мест) и 10 хостелов (338 мест). Всего в коллективных средствах размещения - 1396 номеров/ 2 944 мест. Средняя стоимость проживания варьируется от 400 до 4800 рублей в сутки. Обеспеченность гостиничными местами составляет 6,7 мест на 1000 жителей, что выше среднего показателя по России (4,5) и приближается к среднеевропейскому уровню (12), действуют более 650 предприятий общественного питания на 39 тыс. посадочных мест [3].

Негативным фактором выступает то, что, по данным Ростуризма, в настоящее время ни одной гостиницей в городе Белгороде не пройдена добровольная процедура оценки соответствия гостиниц и других средств размещения требованиям, установленным в «Системе классификации гостиниц и других средств размещения», согласно Приказу Ростуризма от 21 июля 2005 года №86 и ни одна из них не включена в каталог классифицированных средств размещения.

Рекреационная инфраструктура. На территории города расположены: Дворец спорта «Космос», ледовый дворец «Оранжевый лед», учебно -спортивный комплекс БелГУ Светланы Хоркиной, стадионы, спортивные площадки, спортивные залы, плавательные бассейны. На территории города имеются охраняемые природные территории: лесопарк «Сосновка» и «Архиерейская роща», ряд оздоровительных учреждений, 6 парков и 1 парк культуры и отдыха с развлечениями и аттракционами.

Однако ощущается недостаток санаторно -оздоровительных учреждений, домов и баз отдыха, что сдерживает развитие такого вида туризма, как оздоровительный.

Информационная структура. Организация информационного обмена и предоставление рекламной информации - достаточно распространенный способ установления новых перспективных туристских связей как внутри региона, так и на межрегиональном и международном уровне. Хорошая рекламная деятельность, привлечение СМИ могут способствовать формированию положительного туристского имиджа и продвижению туристского потенциала города. В настоящее время в сети Интернет имеется множество сайтов, содержащих информацию о городе (официальный сайт органов местного самоуправления города Белгорода, официальный сайт правительства Белгородской области). В тестовом режиме работает официальный туристический портал города Белгорода .

Торговая инфраструктура туризма. В сфере торговли в городе действуют более 10 крупных торговых центров, более 170 парикмахерских и салонов красоты, фотоателье, мастерские по ремонту автомобилей, часов, обуви, ювелирных изделий. Объекты торговли в настоящее время развиваются обособленно от туристского сектора. Потоки туристов невелики, и торговые объекты преимущественно ориентируются на местное население.

Среди торговых предприятий, с точки зрения развития туристской привлекательности, наибольшего внимания заслуживают те, которые занимаются продажей товаров туристского спроса и сувенирной продукции. В настоящий момент таких предприятий недостаточно, в основном они размещены за пределами туристских маршрутов города, что значительно сокращает возможности туристов в приобретении сувениров. Имеющаяся сувенирная продукция не является оригинальной, поэтому необходима поддержка производства сувенирной и подарочной продукции, отражающей народные традиции и историческое наследие города.

Неотъемлемой частью индустрии туризма выступает индустрия развлечений. На территории города Белгорода индустрия развлечений представлена профессиональными театрами, кинотеатрами, картинными галереями, музеями. В центре города находится Зоопарк, Ботанический сад, 2 боулинг-центра, на территории городского пляжа развиваются водные развлечения.

Однако ощущается острая необходимость в современном аквапарке, оборудованных горнолыжных склонах, теннисных кортах и т.п. Также возможно провести переговоры с охотничьими хозяйствами, мотоклубами и другими спортивными организациями с целью привлечения их к организации активного отдыха туристов и горожан.

Индустрия питания. В городе Белгороде действуют более 650 предприятий общественного питания на 39 тыс. посадочных мест, обеспеченность услугами общепита составляет сегодня более 145% от нормы, что позитивно влияет на туристическую привлекательность города [3].

В последние годы все более популярным как среди россиян, так и у иностранных туристов становится гастрономический туризм. В этой связи Белгороду есть что предложить своим гостям, например: рестораны в рекреационных зонах («Белогорье», «Шишка», «Веретено», «Салют», «Пикник-парк»), обслуживание в специализированных стилизованных предприятиях общественного питания (ресторан «Зима» с ледяной комнатой, ресторан «Башня», зал русской кухни Арт- клуб Студии, ресторан 12 стульев и др.). Для туристов, привыкших к мировым брендам предприятий быстрого питания, существуют сетевые фрайчазинговые компании: «Макдоналдс», «Сабвей», «KFC» и другие.

На сегодняшний день сфера общественного питания переживает динамичное развитие. Соответственно растут такие показатели, как количество посадочных мест и общий оборот предприятий общественного питания, однако уровень обслуживания во многих заведениях недостаточно высок, что не способствует формированию привлекательного туристского имиджа города.

Кадровые ресурсы. Подготовку специалистов в сфере туризма осуществляют БелГУ (специальность - туризм и гостиничное хозяйство), БГТУ им. В.Г.Шухова (экономика международного туризма) и БУПК (социально-культурный сервис и туризм).

Вместе с тем остро ощущается нехватка квалифицированных специалистов в отрасли, особенно высокопрофессиональных экскурсоводов (гидов), в совершенстве знающих историю региона.

В городском округе «Город Белгород» управление развитием туристской индустрии осуществляется отделом по развитию туризма (далее - Отдел), являющимся структурным подразделением управления потребительского рынка департамента экономического развития администрации города Белгорода.

Основными задачами Отдела выступают:

• -    обеспечение реализации государственной политики по развитию въездного и внутреннего туризма, ремесленничества и гостиничных услуг на основе использования рыночных механизмов и соблюдения требований действующего законодательства;

• -    организация работы по развитию инфраструктуры в сфере въездного и внутреннего туризма, ремесленничества и гостиничных услуг;

• -    регулирование отношений, возникающих в области въездного и внутреннего туризма ремесленничества и гостиничных услуг на территории города.

Управление развитием туриндустрии города осуществляется в рамках реализации подпрограммы «Развитие торговли, услуг и туризма в городе Белгорода на 2015 - 2020 годы» муниципальной программы «Повышение инвестиционной привлекательности города и формирование благоприятного предпринимательского климата на 2015 - 2020 годы».

Основными целями развития туризма на территории города в соответствии с муниципальной программой выступают [2]:

• -    повышение качества обслуживания и формирование положительного имиджа предприятий сферы торговли, общественного питания, бытового обслуживания и туризма;

• -    обеспечение информированности населения города в сфере товаров, услуг и защиты прав потребителей.

Однако следует отметить, что в городе все еще существует потребность в увеличении количества рекреационных зон, развитии индустрии развлечений и появлении новых уникальных объектов для отдыха.

К факторам, препятствующим развитию туризма в Белгороде и формированию конкурентоспособного городского турпродукта, в том числе внутреннего туризма, относятся:

• -    недостаточно развитая туристская инфраструктура, в том числе инфраструктура, предназначенная для организации событийного туризма;

• -    дефицит квалифицированных кадров в сфере туризма;

• -    недостаток информации о проведении событийных мероприятий и низкая эффективность систем продвижения туристического продукта на внутренний и внешний рынки.

Решению указанных проблем, а также развитию внутреннего туризма в городском округе будет способствовать реализация масштабного социально - ориентированного проекта «Мультипарк Белгородский» по созданию сети многопрофильных рекреационных зон. Одним из первых объектов этого проекта является Белгородский зоопарк.

В целях формирования единого информационного пространства и комфортного доступа к региональному туристскому продукту и сопутствующим услугам для жителей и гостей города в 2017 году планируется создание Туристско-информационного центра в самом центре Белгорода.

Наиболее популярным подходом к продвижению территорий сегодня является туристический брендинг, а одним из инструментов его создания является событийный туризм, способствующий расширению известности региона, созданию и развитию его имиджа.

По мнению крупных российских туроператоров, проблема таких «нетуристических», с общепринятой точки зрения, городов как Белгород, Брянск, Курск, Липецк, Воронеж, Тамбов не в отсутствии объектов показа, а в недостатке рекламы, продвижения имеющихся брендов и так называемых «фишек». И решением данной проблемы может стать развитие событийного и делового туризма, а также дальнейшее продвижение положительного имиджа города на внутреннем и внешнем рынках.