Права детей и их защита органами государственной власти в России и Украине

Р азрушение системы духовных ценностей, резкое падение уровня жизни большей части населения привели к росту социального сиротства в нашей стране. Сегодня по числу сирот, приходящихся на каждые 10 тыс. детей, Россия занимает 1 -е место в мире¹.

Неблагополучие в положении детей в нашем обществе относится к числу проблем, требующих особого внимания и, соответственно, поиска правовых способов их разрешения. Поэтому становится все более необходимой профилактическая, предупредительная работа с семьей, в которой часто нарушаются права, интересы ребенка любого возраста. Обычно опасность для него гнездится за закрытой дверью. Чтобы предупредить ее, важно осуществлять так называе-мое превентивное вмешательство, повышать уровень осведомлен ности о положении несовершеннолетних детей в семье. Но дело не только в предотвращении опасности для ребенка, возникающей в недрах семьи, но и в сохранении семьи, если возникает угроза ее разложения и распада.

Согласно Декларации прав ребенка, принятой 20 ноября 1959 г. на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН2, ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специ альной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту.

В ст. 38 Конституции РФ сказано, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства, что забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей, а трудоспо-собные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспо собных родителях. Согласно положениям ст. 47 СК РФ права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке. Под про -исхождением ребенка понимается кровное (биологическое) проис -хождение от определенных мужчины и женщины, независимо от того, проживают они совместно или раздельно, состоят они в браке или нет3.

В СК РФ предусматривается обязательность установления как материнства, так и отцовства. Семейный кодекс Украины (далее — СК Украины) в сфере регулирования установления про -исхождения детей значительно отлича-ется от СК РФ. Так, в ст. 122 СК Украины определение происхождения ребенка, который зачат и/или родился в браке, от матери и отца, которые находятся в браке между собою, происходит от супруже-ства. Происхождение ребенка от супру-жества определяется на основании свиде тельства о браке и документа учреждения здравоохранения о рождении ребенка.

Ребенок, который родился в течение 10 месяцев после прекращения брака или признания его недействительным, про исходит от супружества, кроме случая, если ребенок родился в течение десяти месяцев со дня прекращения брака или признания брака недействительным, но после регистрации повторного брака его матери с другим лицом. В этом случае считается, что отец ребенка — муж матери в повторном браке. Отцовство предше-ствующего мужчины может быть опреде лено на основании его общего заявления с мужчиной в повторном браке или по решению суда.

В СК Украины основанием для при знания отцовства могут служить любые сведения, которые удостоверяют проис хождение ребенка от определенного лица, собранные в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Украины. Таким образом, в СК Украины отдельно не выделяются никакие обстоятельства, которые могут быть основаниями уста новления отцовства. Тем самым отменено ограничение относительно средств дока зывания отцовства ребенка.

Права несовершеннолетних признаны международным правом и законодатель ством государств, в первую очередь их Конституциями.

Конституционные акты в РФ закре пляют основные общие, наиболее важ ные права, определяющие правоотноше ния между человеком любого возраста и государством. Поэтому исключительное значение имеет положение Конституции РФ о том, что признание, соблюдение и защита прав, в т.ч. прав ребенка, являются обязанностью государства1.

В гражданском и семейном праве права несовершеннолетних подразделяются на имущественные и личные неимуществен ные.

СК Украины содержит специальную гл. 13 «Личные неимущественные права и обязанности родителей и детей», собрав -шую нормы, регулирующие личные отно шения родителей и детей, способствую щие формированию ребенка как лично сти. Закрепленные в СК Украины личные неимущественные права имеют свою специфику. Во первых, эти права лишены экономического содержания и не имеют денежной оценки. Во вторых, они при надлежат всем без исключения родителям и детям в равном объеме. В - третьих, основ -ная часть этих прав возникает с момента рождения человека, т.е. они являются его естественными правами. В четвертых, они неразрывно связаны с личностью их носителя. Права малолетних и несо вершеннолетних детей закрепляются Конституцией Украины, Конвенцией ООН о правах ребенка, Законом Украины «Об охране детства», СК Украины и дру-гими нормативно правовыми актами, которые регулируют общественные отно шения в этой сфере.

К личным неимущественным пра-вам несовершеннолетних детей по СК Украины относятся: право на имя, отче -ство, фамилию. Порядок определения имени ребенка предусмотрен в ст. 146 СК Украины. Имя ребенка определяется по согласию родителей. Имя ребенка, рожденного женщиной, не состоящей в браке, в случае отсутствия добровольного при знания отцовства определяется матерью ребенка.

К личным неимущественным правам несовершеннолетних детей по СК РФ относится право жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ). Одним из важней -ших прав ребенка является его право на семейное воспитание, предусмотренное п. 2 ст. 54 СК РФ. Поэтому задачей семей ного законодательства является защита права ребенка на воспитание в семье2, право на общение с родителями и другими родственниками (ст. 55 СК РФ), право на защиту (ст. 56 СК РФ). СК РФ не только наделяет ребенка соответствующими пра вами, но и предусматривает гарантии их осуществления. Одной из таких гарантий является закрепление права ребенка на защиту своих прав и законных интересов в ст. 56 СК РФ.

В Российской Федерации государствен -ные мероприятия (организационные, социальные, правовые) по защите прав ребенка в соответствии с требованиями Конвенции о правах ребенка осуществля ются на основе специальных нормативных правовых актов.

С принятием Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» законодательно определены цели государственной политики, основ ные направления и организационные основы обеспечения прав ребенка, кон -кретизированы полномочия органов госу дарственной власти различного уровня в этой сфере. Законом установлены основ -ные принципы государственной политики по соблюдению интересов детей, включа ющие законодательное обеспечение прав ребенка, государственную поддержку семьи в целях обеспечения защиты прав детей, ответственность должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, а также государствен ную поддержку органов местного само управления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и закон ных интересов ребенка1. В дополнение к положениям СК РФ о праве ребенка на защиту своих прав и законных интере сов законом об основных гарантиях прав ребенка в РФ (ст. 9) предусмотрены спе циальные меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в обла сти его воспитания и образования обра зовательными учреждениями2; права выражать свое мнение (ст. 57 СК РФ). Право ребенка выражать свое мнение предусмотрено ст. 12 Конвенции ООН «О правах ребенка». Государства-участники обеспечивают ребенку, способному сфор мулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим интересы ребенка, причем взглядам ребенка уделя ется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка3.

Семейное законодательство РФ регу лирует лишь некоторые имущественные права ребенка, возникающие в кругу семьи, а именно: 1) вещные отношения между родителями и детьми, в т.ч. по рас -поряжению имуществом ребенка при р азделе имущества между родителями; 2) обязательственные правоотношения, прежде всего алиментные4.

В законодательстве Украины указано, что в семье между родителями и детьми возникают имущественные правоотноше ния по поводу принадлежащего им иму щества, которые регулируются нормами гражданского права, а также алиментные правоотношения, регулируемые семей ным законодательством.

Необходимо отметить, что на протя жении нескольких лет поднимаемые в юридической литературе, средствах мас совой информации вопросы реализации и защиты прав детей, отмеченные факты грубого и порой бесчеловечного обраще ния с ребенком не теряют актуальности и злободневности. Не случайно по стране прокатилась волна судебных процессов, связанных с серьезными нарушениями в сфере опеки и попечительства и усы новления детей — граждан России ино-странцами. И, как результат, возникший в обществе резонанс активизировал работу законодательных, исполнительных и пра воприменительных органов государства в данной сфере: были приняты новые нор мативные правовые акты, пресечена де ятельность отдельных недобросовестных работников, зарабатывающих на несча стье детей, оставшихся без попечения родителей. Однако обращает на себя вни-мание тот факт, что недостатки в обеспе чении прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, неполная раз работанность института усыновления в семейном законодательстве, неоднознач ность теоретических взглядов на предмет исследования обозначенных проблем сви -детельствуют об актуальности и целесоо бразности их научного исследования.