Права и обязанности как базис правового статуса муниципальных служащих

Права и обязанности муниципального служащего являются базовыми неизменными составляющими структуры его правового статуса. Нормативно данные юридические категории нашли свое закрепление в ст.11 и ст.12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Закон определяет перечень прав и обязанностей должностного лица, касающихся исполнения им своих должностных полномочий.

В законе права муниципального служащего носят достаточно абстрактный характер без детального рассмотрения. Рассмотрим их характеристику, разделив на четыре группы права, указанные в ст.11 вышеуказанного закона

Первая группа включает в себя права, основной направленностью которых является обеспечение исполнения служащим его должностных обязанностей. Такие права обычно именуются функциональными. Примерами могут являться: право на ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе и др.

Ко второй группе прав относятся так называемые права-гарантии. В данную группу можно отнести права, направленные на обеспечение муниципального служащего определенной социальной защитой после прекращения муниципальной службы. Примером являются: право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени и т.д.

Следующую группу составляют права, связанные с профессиональным развитием и карьерным ростом муниципального служащего. Сюда можно отнести права участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы; на получение дополнительного профессионального образования в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета.

В состав четвертой группы входят права, направленные на реализацию и муниципальным служащим прав первых трех групп. Соответственно, в эту группу войдут права на защиту своих персональных данных; ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений; объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов и т.д.

В законе «О муниципальной службе в Республике Башкортостан» от 16.07.2007 ФЗ № 453-з законодатели субъекта не отразили права и обязанности муниципального служащего. Данный правовой акт носит отсылочный характер к федеральным законам. На мой взгляд, данные положения должны быть отражены кроме того и в законе субъекта, так как они являются ядром правового статуса муниципального служащего и должны носить специфический характер для данного субъекта Федерации.

Права и обязанности, перечисленные в ст. 11 и ст. 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ являются общими для всех должностей муниципальных служащих не зависимо от занимаемой должности. Соответственно они, в первую очередь, необходимы муниципальным служащим для осуществления своих должностных полномочий.

Необходимо отметить, что большая часть закрепленных обязанностей носит формальный характер и в незначительной степени влияет на детализацию правового статуса муниципального служащего. Например, в п.1 ч.1 ст. 12 закона содержится обязанность «соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации».1 Но в соответствии с Конституцией РФ все вышеперечисленное должен исполнять каждый гражданин.

Кроме того, в законе закреплена обязанность исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией. Муниципальные служащие работают на основе трудового договора, а значит, на них распространяются все обязанности работника, урегулированные трудовым договором.

Важной и в то же время общей обязанность является обязанность соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также права и законные интересы организаций. Также при работе он должен беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей и соблюдать установленные правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией.

Далее приведены обязанности, которые непосредственно характеризуют правовой статус муниципального служащего. Он обязан представлять в установленном законом порядке сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения. Муниципальный служащий должен информировать работодателя о выходе из гражданства России или о приобретении гражданства иностранного государства в день смены гражданства, соблюдать нормы, установленные Федеральным законом «О муниципальной службе в РФ». Кроме того, в обязанности муниципального служащего входит сообщать работодателю о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта. Данные обязательства носят действительно статусный характер, так как отражают публичный характер муниципальной службы и особые требования, предъявляемые к лицам, ее осуществляющим.

Но нарушение должностных обязанностей является обычным явлением на сегодняшний день. По этому вопросу Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации подготовило Письмо Минтруда России от 21.03.2016 N 18-2/10/П-1526 «О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения» вместе с «Обзором практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции». В письме приведен обширный перечень нарушений должностных лицами в том числе и своих должностных обязанностей, определены критерии привлечения к ответственности и т.д.

Таким образом, наличие прав и обязанностей у лица, занимающего должность муниципальной службы является обязательным. Права и обязанности муниципального служащего являются фундаментом правового статуса (положения), которые в совокупности с иными элементами регламентируют общий порядок осуществления муниципальным служащим.

деятельности