Право граждан на индивидуальные и коллективные обращения

В условиях политического и экономического реформирования общества граждан нуждаются в совершенствовании механизмов защиты своих прав и законных интересов. Право граждан на обращение - это одно из наиболее важных, как мне кажется, политических прав граждан. Данное политическое право достаточно актуально сегодня именно в нашей стране, так как осуществление права на обращение помогает осуществлению и защите других прав человека и гражданина. Право на индивидуальные и коллективные обращения закреплено: в статье 33 главы 2 Конституции Российской Федерации 1993 года; в статье 32 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131; в законе Российской Федерации от 27 апреля 1993 года (с изменениями и дополнениями от 14 декабря 1995 года) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»; в ФЗ от 12 февраля 1997 года «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»; в Европейской конвенции по правам человека.

Впервые в Основном законе это право было закреплено в Конституции СССР 1977 года, а также в Конституции РСФСР 1978 года. Право граждан на обращение является конституционноправовым средством защиты их прав и свобод, одной из организационно-правовых гарантий их обеспечения.

Обращение граждан представляет собой одну из форм участия их в управлении, в решении государственных и общественных дел, способ восстановления нарушенного права. Они являются важным источником информации, полезной при решении вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного развития. Важным фактором права на обращение является устранение нарушений законности и предотвращения правонарушений.

Обращения граждан носят различный характер, содержат как индивидуальные жалобы на нарушения прав и свобод, так и коллективные, поднимающие вопросы, представляющие общественно значимый интерес. Термин «обращение» носит обобщающий характер и включает предложения, заявления, жалобы и ходатайства.

Коллективная жалоба должна удовлетворять требованиям процедуры конкретного конституционного контроля. Если индивидуальную жалобу вправе направить отдельное лицо, то коллективную - группа лиц, каждая из которых обладает правом на подачу жалобы в индивидуальном порядке. Коллективную жалобу по российскому законодательству не следует смешивать с так называемой народной жалобой, которая не допускается в конституционном судопроизводстве России1. Под народной жалобой понимается конституционная жалоба отдельного гражданина в интересах других лиц или группы лиц на нарушение их индивидуальных или коллективных прав.

Право на обращение имеют не только граждане Российской Федерации, но и общественные организации, например творческие союзы, а также учреждения, организации, предприятия и их должностные лица в целях защиты своих прав и интересов.

Так, ст.33 гл.2 Конституции Российской Федерации гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления»2. В действующем законодательстве закреплено право граждан на обращение в письменной и устной форме. Обращение должно содержать определенные реквизиты: наименование и адрес органа или должностного лица, которому направляется обращение, изложение существа дела, фамилию, имя, отчество обращающегося, адрес либо данные о месте работы или учебы обратившегося, дату, подпись; еще в 1988 году в Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» были внесены дополнения, согласно которым анонимные обращения не подлежат рассмотрению (за исключением анонимных сигналов о преступлениях, поступающих в правоохранительные органы). В законодательстве закреплена обязанность соответствующих органов (должностных лиц) принимать обращения граждан и рассматривать их в порядке и сроки, установленные в законе. Предложения и заявления рассматриваются теми органами, к непосредственному ведению которых относятся затрагиваемые в них вопросы. Предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца, за исключением тех предложений, которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему предложение. Заявление граждан разрешаются в срок до одного месяца со дня его поступления, а если заявление не нуждается в проверки, -безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня получения заявления. В отличие от предложений и заявлений, жалобы граждан должны подаваться в инстанции, вышестоящие по отношению к тем, действия которых обжалуются. В том случае, если гражданин выбрал неправильный адресат жалобы, его обращение пересылается в течение пяти дней в орган, уполномоченный ее разрешить. Закон запрещает направлять жалобы граждан тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются.

Здесь также есть особенности. Например, заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей рассматриваются в сокращенные сроки. Обращение военнослужащих, связанные с прохождением службы, подаются, рассматриваются, разрешаются в соответствии с Уставом внутренней службы и Дисциплинарным Уставом Вооруженных Сил. Нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан либо за содержащуюся в них критику влеку в отношении виновных должностных лиц ответственность в соответствии с законодательством. Подача гражданином заявления или жалобы в клеветнических целях также влечет ответственность в соответствии с законодательством. Решение, принятое по обращению, гражданина, может быть обжаловано в вышестоящий орган (должностному лицу) в порядке подчиненности либо в суд. Наряду с административным порядком рассмотрения жалоб граждан на незаконные действия государственных органов, должностных лиц, государственных служащих, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций в Российской Федерации существует судебный порядок обжалования таких решений. В соответствии с Законом от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо в суд, либо в вышестоящую инстанцию. Таким образом, право на индивидуальные и коллективные обращения по ФЗ № 131 строится на уже существующем механизме реализации права на индивидуальные и коллективные обращения.