Правовая характеристика и практика применения таможенными органами наказаний за административные правонарушения в области таможенного дела (таможенных правил)

В условиях глобализации традиционные для всех стран цели обеспечения соблюдения таможенного законодательства, пополнения бюджета государства, пресечения правонарушений в сфере таможенного дела трансформируются с учетом «…формирования единой таможенной территории, изменения порядка уплаты таможенных пошлин, унификации законодательства государств – участников интеграционного процесса, что предполагает участие национальных механизмов таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) в решении задачи развития интеграционных процессов»1.

Одной из функций таможенных органов государств - членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) является осуществление административного процесса по делам об административных правонарушениях и привлечение виновных лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза (п. 3 ст. 7 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС)). Положения ТК ТС обязательны для всех государств - членов

Таможенного союза, и национальное законодательство не должно противоречить его нормам, но в связи с тем, что на территории каждого государства Евразийского экономического союза (ЕАЭС) действует национальное законодательство, устанавливающее административную ответственность за правонарушения в области таможенного дела, субъект внешнеэкономической деятельности, нарушивший таможенные правила в Российской Федерации, и субъект внешнеэкономической деятельности, совершивший аналогичное правонарушение в другой стране Союза, будут привлекаться к административной ответственности по различным нормам и к ним будут применяться разные административные санкции, кроме того, даже субъекты ответственности определяются в каждом государстве по-разному. Необходимо привести национальное охранительное законодательство в соответствие с международными нормами таможенного законодательства и едиными стандартами правоприменительной деятельности по следующим причинам.

Во-первых, национальное законодательство государств - членов Таможенного союза должно предусматривать одинаковые основания и единые сбалансированные меры ответственности за нарушение международных таможенных правил Таможенного союза, что является обязательным условием эффективного механизма функционирования таможенного законодательства.

Во-вторых, различный уровень правовой ответственности за одно и то же таможенное правонарушение в государствах - участниках Таможенного союза означает нарушение принципов юридического равенства и справедливости, выводимых из принципа равенства всех перед законом и судом.

В-третьих, существенные различия механизмов правовой ответственности за таможенные деликты в государствах - участниках Таможенного союза могут влиять на причины и динамику таможенных правонарушений, способствовать увеличению их числа в тех странах, где уровень правовой ответственности за такие правонарушения значительно снижен.

Законодательную основу административной ответственности в области таможенного дела составляют Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 2 , таможенное законодательство ЕАЭС и законодательство Российской Федерации о таможенном деле.

Под административной ответственностью понимают предусмотренную законодательством правовую ответственность за совершенное административное правонарушение, связанную с применением административных наказаний (санкций)3. Административное наказание является одной из разновидностей государственного административного принуждения, карательной санкцией за совершенное противоправное деяние4. Меры административной ответственности КоАП РФ определяет как «административное наказание».

Статья 3.2 КоАП РФ предусматривает следующие административные наказания за совершение административных правонарушений:

• 1)    предупреждение;

• 2)    административный штраф;

• 3)    конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

• 4)    лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

• 5)    административный арест;

• 6)    административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

• 7)    дисквалификация;

• 8)    административное приостановление деятельности.

Глава 16 КоАП РФ содержит 24 статьи и соответственно 44 состава нарушений таможенных правил, за которые предусмотрены такие наказания, как предупреждение, штраф, конфискация орудия или предмета совершения административного правонарушения. Согласно ст. 3.3 КоАП РФ предупреждение и штраф могут применяться только в качестве основных административных наказаний, конфискация может быть назначена как основное, так и дополнительное наказание. Особенности мер административной ответственности за таможенные правонарушения в РФ состоят в следующем:

• 1)    предупреждение как мера наказания применяется за четыре состава правонарушений, предусмотренных гл. 16 КоАП РФ, в то время как в КоАП Республики Казахстан такое наказание установлено только для одного состава, в Республики Беларусь предупреждение за нарушение таможенных правил не применяется;

• 2)    конфискация орудия или предмета совершения административного правонарушения как основное наказание предусмотрена за 15 составов правонарушений в области таможенного дела, в РК и РБ конфискация может быть назначена только как дополнительное наказание, преимущественно в совокупности с основным наказанием - штрафом;

• 3)    размер штрафа исчисляется в российских рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей. Отличием законодательства РФ от законодательства РК и РБ в рассматриваемой сфере является

возможность выражения суммы штрафа в размере, кратном размеру стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

Составной частью правоохранительной деятельности таможенных органов России является борьба с административными правонарушениями в области таможенного дела5.

В настоящее время таможенные органы России, как и многие другие федеральные органы исполнительной власти, являются субъектами административной юрисдикции, то есть органами, уполномоченными определять противоправность деяния, квалифицировать признаки правонарушения и применять к нарушителю административные санкции, а также рассматривать споры, возникающие между государственными органами, физическими, юридическими лицами6.

В связи с этим должна осуществляться дальнейшая оптимизация норм административного и таможенного законодательства в целях повышения эффективности привлечения юридических лиц к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела.

Целесообразным является использование зарубежного опыта, которое будет иметь должный эффект по мере тщательного анализа возможностей его реализации в условиях российской действительности. Развитие межгосударственного обмена опытом и проведение мероприятий по государственному контролю правонарушений в области таможенного дела должно привести к профилактике, предупреждению и нейтрализации правонарушений в области таможенного дела, позволят поддерживать высокий уровень бюджетных поступлений и т.д.