Правовая характеристика политических основ конституционного строя Российской Федерации

Основы конституционного строя отражают содержание ряда основных управленческих и нормоустанавливающих институтов. Их правовой основой выступают сразу несколько норм главы I «Основы конституционного строя» Конституции РФ [2] статьи: 1, 3, 4, 5, 6, 10, 11, 12, 15.

Нельзя не отметить, что основы конституционного строя представлены в главе I наиболее широко, им посвящено девять статей. Этим, как мы полагаем, показывается огромная значимость политико-правовых институтов демократии, федерализма, правового государства, суверенитета народа. Именно за счет такого четкого признания приоритета этих политико-правовых институтов в становлении новой российской государственности, Конституция РФ обрела устойчивость и дала мощный импульс для становления нового государства.

Согласно ч. 1 ст. 1 Конституции РФ Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Тем самым в основах конституционного строя отражаются:

• •    республиканская форма правления;

• •    федеративная форма государственного устройства;

• •    демократическая форма политического режима России.

Республиканская форма правления означает, что высшие органы государственной власти избираются гражданами (Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума)) либо формируются представительным органом (Правительство РФ) (ч. 1 ст. 11 Конституции РФ).

Также Х. Н. Эльмурзаев обоснованно отмечает, что «республиканская форма правления предопределяет принципы организации органов государственной власти, саму их организацию, порядок формирования и функционирования, а также характер их взаимодействия в единой системе государственной власти. Исходя из этого, законодатель обязан предусмотреть такую организацию государственной власти, включая порядок и условия формирования ее органов, которые гарантировали бы защиту от искажения демократической природы конституционного строя РФ» [11: 19–20].

Федеративная форма государственного устройства Российской Федерации характеризуется сложным государственным устройством. Российская Федерации, в связи с принятием в ее состав города федерального значения Севастополя и республики Крым [10], в настоящее время включает 85 равноправных субъектов (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Конституции РФ федеративное устройство РФ основано на следующих принципах:

• •    государственная целостность;

• •    единство системы государственной власти;

• •    разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

• •    равноправие и самоопределение народов РФ;

• •    равноправие субъектов РФ в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Сущность российского федерализма постоянно детализируется в решениях Конституционного Суда. Прежде всего Конституционный Суд подчеркнул конституционный, а не конституционно-дого- ворный или договорный характер РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 07 июня 2000 г. № 10-П [6]).

Из конституционного принципа федерализма вытекают взаимные права и обязанности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, необходимость их согласованной деятельности по обеспечению соответствия нормативных актов субъектов Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 11 Конституции РФ).

Отказ в признании суверенитета за субъектами РФ не означает отрицание принадлежности им всей полноты государственной власти, которой они - вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов - обладают в силу ч. 3 ст. 5 и ст. 73 Конституции РФ, и не является отказом от принципа федерализма.

В силу этого, считает С. В. Нарутто, «федеральный законодатель должен установить такой контрольный механизм, который обеспечивал бы эффективное исполнение органами государственной власти субъектов РФ их конституционной обязанности соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы и не допускать принятия противоречащих им законов и иных нормативных актов» [4: 947-957].

Провозглашение Российской Федерации демократическим государством в качестве основы конституционного строя означает, что:

• •    многонациональный народ признается носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации;

• •    у граждан есть официально признанные, закрепленные в законах и гарантированные широкие права и свободы;

• •    выборность, подотчетность, сменяемость органов государственной власти, местного самоуправления;

• •    идеологическое многообразие, многопартийность;

• •    равенство всех перед законом и судом;

• •    беспрепятственный контроль за деятельностью органов государства со стороны народа через формы прямой демократии;

• •    равные возможности участия в политической жизни для всех граждан.

Фактически в ст. 3 Конституции РФ закрепляется главный принцип построения государственной власти в России - принцип народовластия. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа, согласно ст. 3 Конституции РФ, наряду со свободными выборами является референдум.

В результате свободных выборов как высшего непосредственного выражения власти народа на основе волеизъявления большинства «органы и должностные лица становятся носителями государственной власти ... и осуществляют свои полномочия в преде- лах и формах, определяемых Конституцией РФ и законами» [3: 60].

• Н . А. Ткачев пишет: «Демократия как политическая форма осуществления государственной (публичной) власти в обществе основана на принципах народовластия, свободы личности и уважения прав человека, гражданского контроля над органами публичной власти» [9: 93–94].

Конституция объявляет Россию правовым государством (ст. 1), которое характеризуется, прежде всего, подчинением праву, Конституции и законам, признанием человека, его прав и свобод высшей ценностью, защитой человека от произвола публичной власти.

В правовой литературе принцип правового государства, например, В. В. Лазаревым, анализируется через призму соблюдения его основных признаков: верховенства права; равенства всех перед законом и судом; защиты прав и свобод человека и гражданина, возмещения вреда, причиненного им публичной властью; разделения властей; независимости суда; признания общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ частью российской правовой системы [1: 201].

Все составляющие политических основ конституционного строя могут быть реализованы на основе взаимоотношений личности и публичной власти, их взаимного доверия, обеспечения государством уверенности граждан в том, что выборы как одна из высших форм непосредственного выражения народом своей власти достигают цели.

• С . В. Нарутто, проанализировав по решениям Конституционного Суда РФ политические основы конституционного строя, пришла к выводу, что в Конституции РФ можно найти и выделить следующие признаки «демократии:

• •    легитимный характер политической власти и законность ее действий;

• •    наличие представительных органов, формируемых на основе всеобщих свободных и периодичных выборов;

• •    реальное осуществление политических и иных прав и свобод человека;

• •    защищенность человека от произвола и беззакония;

• •    отсутствие единой, обязательной для всех членов общества официальной идеологии;

• •    свобода средств массовой информации, отказ от цензуры;

• •    существование парламентских и оппозиционных политических партий, профсоюзных, молодежных, женских и других общественных объединений;

• •    учет интересов меньшинства, национальных и иных особенностей населения;

• •    гражданский контроль за деятельностью органов власти;

• •    разделение государственной власти на три ветви — законодательную, исполнительную и судебную» [4: 949].

Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную предусмотрено ст. 10 Конституции РФ. Органы каждой из ветвей государ- ственной власти действуют самостоятельно в рамках установленной Конституцией и законом компетенции, не вмешиваясь в полномочия другой и не подчиняясь ей.

Целью осуществления разделения властей является обеспечение сбалансированности полномочий и исключение сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица. Принцип разделения властей, как отметил Конституционный Суд, предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие. В том виде, как он закреплен в Конституции РФ, данный принцип не допускает сосредоточения функций различных ветвей власти в одном органе (Постановление Конституционного Суда РФ от 29 мая 1998 г. № 16-П).

Государственный суверенитет Российской Федерации провозглашается в ч.1 ст. 1 Конституции РФ. Под ним в правовой литературе, поскольку сама Конституция РФ не дает его определения, понимается «свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами, на международной арене» [5: 25].

В качестве одного из важнейших проявлений суверенитета РФ выступает единство системы государственной власти выступает. Государственная власть является единственной политической властью, обладающей правом от имени народа издавать общеобязательные акты и требовать их исполнения, включая применение принудительных мер.

Суверенитет, предполагающий верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, представляет собой качественный признак РФ как государства, характеризующий его конституционно-правовой статус. В то же время Конституция РФ исключила существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью. Впоследствии отсутствие суверенитета у республик и иных субъектов РФ подтвердил Конституционный Суд РФ (например, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П).

К политическим основам конституционного строя относится самостоятельность местного самоуправления (ст. 12 Конституции РФ).

Местное самоуправление рассматривается Конституцией РФ как проявление народовластия, один из элементов политической системы общества, благодаря которому наряду с общегосударственными гарантируются и местные интересы, непосредственно связанные с решением вопросов обеспечения жизнедеятельности населения отдельных муниципальных образований.

Вполне закономерным в свете признания Российской Федерацией демократическим и правовым государством является норма ст. 6 Конституции РФ о том, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Правовой основой конституционного строя Российской Федерации выступает и верховенство на территории России Конституции РФ и федеральных законов, признание за Конституцией РФ высшей юридической силы, прямого действия и силы на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Таким образом, политико-правовые основы конституционного строя занимают ведущее место в системе всей системы основ конституционного строя Российской Федерации.

Под политико-правовыми основами конституционного строя понимаются основополагающие принципы устройства государства, обеспечивающие подчинение государства праву и устанавливающие пределы вмешательства государства в жизнь гражданского общества. Политико-правовые основы конституционного строя определяют содержание правового воздействия на все сферы жизни общества, влияют на развитие всей правовой системы РФ.