Правовая информатизация как средство формирования правосознания граждан

В статье рассматривается формирование Концепции правовой информатизации на основе изучения нормативных правовых актов по регулированию процесса информатизации. Определена роль правовой информатизации в обеспечении правосознания населения. Даны законодательные и доктринальные определения этого понятия. Сделан вывод о том, что правовое регулирование данного процесса, с учетом его особенностей и возросшей значимости, должно осуществляться в рамках соответствующего направления государственной политики.

Annotation

Стремительное развитие информационного общества, становление рыночной экономики, построение демократического правового государства -эти и многие другие проблемы высвечивают решение глобальной проблемы -формирование в России единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правосознание всех структур общества и каждого гражданина в отдельности, ибо правовое образование необходимо для того, чтобы расти в правовом государстве.

Построение в России единого информационно-правового пространства, обеспечивающего правосознание всех структур общества и каждого гражданина в отдельности, было признано на государственном уровне Концепцией правовой информатизации России (утв. указом Президента РФ от Российской Федерации от 28 июня 1993 г. № 966; далее — Концепция) [4] одной из важнейших задач глобального характера. В концепции отмечена причинно-следственная связь между дефицитом информационно-правовых услуг и неудовлетворительным состоянием общественного правосудия и верховенства права в стране, а также обозначена необходимость создания эффективных механизмов обеспечения, посредством повышения правовой грамотности граждан, повышения эффективности права и его применения, иными словами, необходимость создания эффективной технологии предоставления правовой информации населению. Спустя более чем 20 лет мы вынуждены признать, что задачи, поставленные в этом документе, к сожалению, не были полностью решены. Необходимо оптимизировать процесс правовой информатизации, которая является основным средством повышения уровня правосознания граждан. Правовая информатизация имеет в литературе различные трактовки-от достаточно узких и лаконичных до чрезвычайно широких и абстрактных. Первый вариант иллюстрирует, например, определение, данное Р. И. Газиевым, согласно которому правовая информатизация представляет собой особый вид современных социальных коммуникаций, обеспечивающих распространение и использование правовых знаний в обществе [1].

Хронологически государственная политика в области информатизации берет свое начало в 1991-е годы, когда она стала одним из направлений общей модернизации российского общества и государства. Примечательно, что основу нормативной базы этой политики составили указы Президента Российской Федерации как наиболее мобильного и оперативного инструмента правового регулирования на тот момент. Помимо основного Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 года № 966 следует выделить ряд актов, сыгравших решающую роль в формировании соответствующего направления государственной политики. Это указы Президента РФ от 19.10.1993 № 1665 «Об информационно-правовом сотрудничестве Российской Федерации с государствами — членами Содружества Независимых Государств» [8], от 31.12.1993 № 2334 «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию» [10], от 20.01.1994 № 170 «Об основах государственной политики в сфере информатизации» [9] и др.

Несмотря на внушительные объемы и темпы создаваемой нормативноправовой базы для регулирования вопросов правовой информатизации, признать наличие в то время хорошо продуманной системной государственной политики в этом направлении не представляется возможным. Следующей значимой "вехой “в формировании государственной политики в области информатизации стало утверждение федеральной целевой программы” «Электронная Россия (2002—2010 годы)» (далее — Программа). Что касается непосредственно законодательной деятельности, то следующим шагом в построении политики информатизации стало принятие Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ” Об информации, информационных технологиях и защите информации " [7]. Однако этот закон, увы, не исправил недостатков закона № 24-ФЗ (в частности, его декларативного характера) и не ввел эффективных механизмов имплементации законодательных положений в правовое регулирование рассматриваемого вопроса. Последний этап в формировании политики информатизации приходится на начало текущего десятилетия. Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011—2020 годы)» [2] во многом определила его курс. Данная программа направлена, в частности, на ускорение темпов доступа населения к сайтам органов государственной власти и другим средствам информационно-справочного обеспечения и предоставления государственных услуг; развитие навыков использования информационных технологий; достижение технологической независимости страны в области информационно-телекоммуникационных технологий и др. Одним из результатов его реализации должна стать, по замыслу законодателей, более последовательная и полная гарантия прав человека и основных свобод, в том числе информационных.

Правовая информатизация, представляющая собой процесс создания необходимых организационных условий для наиболее полного удовлетворения информационных потребностей различных субъектов права, является основным технологическим средством обеспечения правосознания граждан в любом современном государстве.