Правовая охрана ночного неба от светового загрязнения

Международный астрономический союз (далее — МАС) — международная неправительственная организация, основанная в 1919 г.1 Миссия МАС заключается в продвижении и защите астрономии во всех ее аспектах, включая исследования, коммуникацию, образование и развитие, посредством международного сотрудничества2. Национальными членами МАС являются организации, представляющие национальные профессиональные астрономические сообщества. 87 стран представлены в МАС национальными членами. Национальным членом МАС от России является Российская академия наук3.

Проблема светового загрязнения вызывает серьезную озабоченность Международного астрономического союза. В 2009 г. на Генеральной ассамблее Международного астрономического союза в Рио-де-Жанейро принята резолюция (Резолюция B5) в поддержку необходимости сохранения ночного неба и права видеть звезды: «Незагрязненное ночное небо, позволяющее наслаждаться и созерцать небесный свод, следует считать фундаментальным социокультурным и экологическим правом, а прогрессирующую деградацию ночного неба следует рассматривать как фундаментальную утрату»4.

Резолюции МАС необязательны и имеют рекомендательный характер. Тем не менее МАС рекомендует членам организации принять все необходимые меры для привлечения сторон, связанных с защитой небесного пространства, к повышению осведомленности общественности — на местном, региональном, национальном или международном уровне — о содержании и целях Международной конференции в защиту качества ночного неба и права наблюдать за звездами5, в частности, об образовательной, научной, культурной, медицинской и рекреационной важности сохранения доступа к незагрязненному ночному небу для всего человечества.

Достижение этой цели требует разработки и принятия специальных правовых норм, направленных на защиту ночного неба от светового загрязнения.

Методология и материалы

Для достижения обозначенной во введении цели исследования используются общенаучные и специально-юридические методы.

Исследование основано на общей теории права, теории экологического права, материалах Международного Астрономического Союза, публикациях ученых в смежных отраслях научного значения (биология, медицина), в работе проанализированы нормативные правовые акты России и отдельных зарубежных стран (Франции, Хорватии, ЮАР, Перу, Чили, Республики Корея).

Общенаучные методы, такие как диалектический и функциональный, использованы для анализа и синтеза информации. Диалектический метод позволил рассмотреть проблемы светового загрязнения в ее взаимосвязи с другими экологическими и социальными проблемами. Функциональный метод позволил оценить эффективность существующих правовых норм и сформулировать возможные направления развития законодательства.

Специально-юридические методы, включая формально-юридический и сравнительно-правовой, применены для анализа законодательства различных стран в области охраны окружающей среды от светового загрязнения. Формально-юридический метод использовался для интерпретации правовых норм, регулирующих вопросы светового загрязнения. Сравнительно-правовой метод позволил провести анализ зарубежного опыта и выявить лучшие практики, которые могут быть адаптированы для российского законодательства.

Результаты исследования и их обсуждение

Общая характеристика воздействия светового загрязненияна окружающую среду и здоровье человека

Основными источниками, способствующими световому загрязнению, является ночное освещение (уличные фонари, охранное освещение строительных площадок или деловых зданий, прожекторы, ис- пользуемые для спортивных сооружений или на морских нефтяных платформах), а также рекламное освещение6. Дополнительный фактор, усиливающий степень освещенности ночного неба, — это загрязнение атмосферного воздуха взвешенными частицами, которые снижают рассеяние лучей света в атмосфере. В результате небо приобретает характерный оранжевый оттенок, известный как эффект «сияния неба» (англ. sky-glow)7.

Многие виды растений и животных зависят от естественного цикла смены дня и ночи, следовательно, совокупные столкновения с искусственными источниками света, нарушающими этот ритм, могут изменить их поведение, активность и физиологию. Например, длительное воздействие искусственного света не позволяет многим деревьям адаптироваться к сезонным изменениям8. Во всем мире 30 % всех позвоночных и 60 % всех беспозвоночных ведут ночной образ жизни и, следовательно, относятся к группе видов, которые сильно страдают от воздействия светового загрязнения. Результатом светового загрязнения может стать дезориентация животных в пространстве и снижение шансов на репродуктивный успех9.

Также искусственное освещение может оказывать непосредственное влияние на физиологию животных. Так, эксперименты с искусственным освещением и видами из различных таксонов свидетельствуют о неблагоприятном воздействии на метаболизм и уровни гормонов, которое в дальнейшем было связано с иммунологическими процессами. Уровень гормонов стресса был исследован у певчих птиц. Было показано, что он повышается при многократном воздействии искусственных источников света, особенно с высоким содержанием более коротких длин волн в белой части спектра. Это также было связано со снижением репродуктивного успеха10.

ЮНЕП (программа ООН по окружающей среде) подчеркивает, что естественная темнота имеет такое же природоохранное значение, как и чистая вода, воздух и почва11. В 2024 г. в Самарканде на XIV сессии Конференции стран-участниц Конвенции ООН о сохранении мигрирующих видов диких животных были одобрены Рекомендации по предотвращению светового загрязнения дикой природы12.

Световое загрязнение также оказывает негативное воздействие на здоровье человека. Убедительное количество эпидемиологических данных указывает на устойчивую связь между воздействием искусственного ночного света в помещении и проблемами со здоровьем13. Проведенный китайскими исследователями метаанализ подтверждает, что световое загрязнение способствует нарушению сна, снижению выработки мелатонина, развитию ожирения, рака молочных желез, атеросклероза сонных артерий14.

Право на охрану здоровья тесно связано с правом на благоприятную окружающую среду. По мнению М. И. Васильевой, право на охрану здоровья соотносится с правом на благоприятную окружающую среду как цель и средства, хотя содержание последнего права и выходит за рамки охраны здоровья15. О. М. Крассов рассматривал здоровье человека как один из объектов права на благоприятную окружающую среду16. С. А. Боголюбов подчеркивает, что жизнь и здоровье человека — основная цель охраны окружающей природной среды, всего экологического права17.

В литературе отмечается, что «благоприятная окружающая среда — это среда, состояние которой отвечает требованиям, касающимся чистоты (незагрязненности), ресурсоемкости (неистощимости), экологической устойчивости, видового разнообразия, эстетического богатства, сохранения уникальных (достопримечательных) объектов природы, сохранения естественных экологических систем, использования природы с учетом допустимого экологического и техногенного риска»18. Объектами правовой охраны окружающей среды являются компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство), природные объекты и природные комплексы.

При этом, как справедливо отмечает С. А. Боголюбов, «сама охрана окружающей среды не является самоцелью. Ее главная задача заключается в обеспечении реальных гарантий прав человека и гражданина на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду, экологических условий для жизни, труда и отдыха населения»19. Таким образом, признание права на незагрязненное ночное небо и разработка правовых мер для снижения светового загрязнения соответствуют задачам охраны окружающей среды.

Российское законодательство

Конституция Российской Федерации 1993 г.20 гарантирует право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 41, ст. 42). Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»21 (далее — Закон «Об охране окружающей среды») закрепляет, что право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды.

Российский законодатель определяет загрязнение окружающей среды как «поступление в окружающую среду вещества и/или энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду» (ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды»22). При этом понятие «световое загрязнение» в российских нормативных правовых актах отсутствует. Не являющийся нормативным правовым актом Межгосударственный стандарт ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» определяет световое загрязнение как «форму физического загрязнения окружающей среды, связанную с периодическим или продолжительным превышением уровня естественной освещенности местности, в том числе и за счет использования источников искусственного освещения»23. В зарубежной литературе световое загрязнение обычно описывается как увеличение естественной яркости ночного неба из-за искусственного света, излучаемого в нижних слоях атмосферы24.

В целом российское природоохранное законодательство содержит бланкетные нормы и не устанавливает конкретных требований, направленных на предотвращение светового загрязнения. Например, согласно ч. 1 ст. 34 Закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»25, любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира, однако конкретные требования в части предотвращения светового загрязнения отсутствуют.

Наиболее очевидным институтом экологического права, в рамках которого возможно воздействие на владельцев источников светового загрязнения, является институт экологического нормирования. Закон «Об охране окружающей среды» запрещает превышение нормативов допустимых физических воздействий (ч. 3 ст. 55). Нормативы допустимых физических воздействий являются видом нормативов допустимого воздействия. Следовательно, эти нормативы должны устанавливаться для конкретных хозяйствующих субъектов таким образом, чтобы при их применении не нарушались нормативы качества окружающей среды.

Видом нормативов качества окружающей среды, устанавливаемых для физических показателей ее состояния, являются предельно допустимые уровни физического воздействия на атмосферный воздух. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определяет предельно допустимый уровень (далее — ПДУ) такого воздействия как «норматив физического воздействия на атмосферный воздух, который отражает предельно допустимый максимальный уровень <…>, при котором отсутствуют вредное воздействие на здоровье человека и негативное воздействие на окружающую среду»26. Однако до настоящего времени в России ПДУ физического воздействия на атмосферный воздух применительно к освещенности в ночное время суток не установлены.

Таким образом, специальные нормы, направленные на защиту ночного неба от светового загрязнения, в российском законодательстве отсутствуют.

Имплементация Резолюции B5 в отдельныхиностранных государствах

Франция . Во Франции общие положения, направленные на предотвращение светового загрязнения, изложены в Экологическом кодексе²⁷ (ст. L583-1–L583-5). Кодекс дополнен соответствующими специальными положениями в 2010 г.²⁸ Общие положения в нем конкретизированы приказом министра экологического и инклюзивного перехода от 27 декабря 2018 г. «О предотвращении, сокращении и ограничении светового загрязнения»²⁹ (далее — Приказ 2018 г.).

Приказ 2018 г. устанавливает технические требования, касающиеся проектирования и эксплуатации установок наружного освещения, предназначенных для обеспечения безопасности передвижения по общественным и частным пространствам, освещения объектов культурного наследия, застроенной территории, парков и садов, освещения расположенного под открытым небом спортивного оборудования, освещения нежилых зданий (как внутреннее освещение, излучаемое наружу из этих зданий, так и освещение фасадов зданий), освещения открытых или полуприкрытых парковок, освещения мероприятий, освещения открытых строительных площадок (ст. 1). Эти требования могут быть дифференцированы в зависимости от расположения этих объектов в населенных пунктах, за пределами населенных пунктов, на отдельных природных территориях, на участках астрономических наблюдений.

Приказом 2018 г. введены графики освещения для экономически активных районов или строительных площадок и пороговые значения коэффициента освещенности, направленного вверх, потока, излучаемого вниз (для уменьшения бликов и навязчивого освещения), и цветовой температуры. Важным аспектом французского законодательства является строгий световой комендантский час, запрещающий освещение промышленных объектов в ранние часы дня и дополнительно обязывающий выключать всё наружное освещение через час после того, как последний сотрудник покинет офисное здание. Освещение объектов культурного наследия, а также парков и садов должно включаться не раньше заката и выключаться не позднее 01:00 ночи или, в случае парков и садов, не позднее одного часа после их закрытия.

Хорватия . В Хорватии был принят закон от 1 апреля 2019 г. «О защите от светового загрязнения»³⁰ (далее — Закон Хорватии 2019 г.). Этот закон определяет лиц, ответственных за защиту окружающей среды от светового загрязнения, меры по защите от светового загрязнения, способы определения максимально допустимых значений освещенности, устанавливает ограничения и запреты на освещение, условия планирования, строительства, технического обслуживания и реконструкции наружного освещения, методы измерения, штрафы за нарушения и регулирует другие вопросы для уменьшения загрязнения окружающей среды и вредного воздействия светового загрязнения.

Цель Закона Хорватии 2019 г. — защита окружающей среды от светового загрязнения, вызванного световым излучением (ч. 1 ст. 1). Такая защита должна обеспечивать охрану здоровья человека, полное сохранение качества окружающей среды, сохранение ландшафтного и биоразнообразия, сохранение экологической стабильности, защиту флоры и фауны, рациональное использование природных ресурсов и энергии (ч. 2 ст. 1).

В числе обязательных мер защиты от светового загрязнения — уменьшение излучения света с длинами волн ниже 500 Нм в окружающую среду, которые крайне негативно влияют на здоровье человека, экосистему и безопасность дорожного движения в непогоду (ч. 3 ст. 8). Закон Хорватии 2019 г. запрещает использовать источники света любого типа или формы, направленные в небо или на естественный водоем (п. 1 ч. 5 ст. 11). Широкие полномочия делегированы министерству, ответственному за защиту окружающей среды. В частности, оно определяет максимально допустимые значения освещенности, условия выбора и размещения ламп, критерии энергоэффективности, условия и максимально допустимые значения цветовой температуры источника света, осуществляет надзор за соблюдением установленных требований (ст. 9). На органы местного самоуправления и администрацию Загреба (столицы Хорватии) возложена обязанность по разработке планов освещения (ст. 12).

Чили. В Чили искусственное освещение приравнено к загрязнителям. Закон Чили от 1 марта 1994 г. (в редакции от 6 сентября 2023 г.) «Об общих основах охраны окружающей среды» определяет понятие «загрязнитель» (исп. contaminante) как любой элемент, соединение, вещество, химическое или биологическое производное, энергию, излучение, вибрацию, шум, искусственное освещение или их комбинацию, присутствие которых в окружающей среде на определенных уровнях, в определенных концентрациях или в течение определенного периода времени может представлять опасность для здоровья людей, качества жизни населения, сохранения природы или сохранения экологического наследия31.

В 2023 г. Министерство науки, технологий, знаний и инноваций Чили объявило 29 коммун страны «астрономическими районами» — или «районами, имеющими научную и исследовательскую ценность для астрономических наблюдений»32. Небо таких районов подлежит особой защите от светового загрязнения.

Перу . В Перу в 2021 г. принят Закон «О предотвращении и контроле светового загрязнения»³³ (далее — Закон 2021 г.). Цель закона — создание нормативной базы, применимой ко всем источникам светового загрязнения в стране, для улучшения качества жизни людей и дикой природы посредством предотвращения рисков для здоровья, через продвижение энергоэффективности, безопасности дорожного движения и предотвращения изменения ландшафта (ст. 1).

Закон 2021 г., в частности, запрещает установку элементов наружной рекламы со светодиодными или электронными экранами в жилых зонах и на расстоянии менее 500 м от зеленых насаждений, парков, пляжей, охраняемых природных территорий и хрупких экосистем (ст. 5). Министерству окружающей среды Перу поручено подготовить, разработать и утвердить по согласованию с Министерством энергетики и горнодобывающей промышленности пределы максимальной яркости элементов наружной рекламы; разработать протокол контроля яркости ее элементов; установить порядок утилизации твердых отходов, образующихся у владельцев наружной рекламы (ст. 6).

Закон 2021 г. также регулирует вопросы наружного освещения. Помимо прочего, Министерству окружающей среды Перу предоставлено право регулировать и устанавливать уровни освещенности, применяемые к искусственным источникам света, по согласованию с другими уполномоченными органами власти (ст. 12).

Южно-Африканская Республика . В ЮАР особые меры приняты для сохранения и защиты от светового загрязнения территорий республики, наиболее подходящих для оптической и радиоастрономии.

Закон ЮАР 2007 г. № 21 «Об астрономических географических преимуществах»34 (ст. 50) позволяет министру, ответственному за развитие науки и технологий, запрещать или ограничивать:

• 1)    деятельность, которая оказывает неблагоприятное воздействие на астрономические наблюдения и связанные с ней научные исследования;

• 2)    использование любого источника помех, мобильного и портативного источника радиочастотных помех или устройства малой дальности действия, или любого другого устройства, аппаратуры или инструмента, которые могут вызвать световое загрязнение, радиочастотные помехи или оказать иное пагубное воздействие на астрономию и связанные с ней научные исследования;

• 3)    землепользование в районах с астрономическими преимуществами, которое наносит ущерб астрономическим преимуществам.

Республика Корея. В Южной Корее в 2019 г. принят Закон «О предотвращении загрязнения искусственным светом»35 (далее — Закон Южной Кореи 2019 г.). Закон направлен на смягчение вреда общественному здоровью и окружающей среде, возникающего в результате чрезмерного светового излучения. Он устанавливает рамки для управления искусственным освещением с целью создания здоровой и комфортной среды проживания граждан. Министру окружающей среды республики дано поручение разработать и реализовать план предотвращения светового загрязнения (ст. 4). Закон Южной Кореи 2019 г. определяет обязанности государственных и местных органов власти, предписывает разработку планов по предотвращению светового загрязнения и определяет области управления световой средой с допустимыми нормами светового излучения. Предусмотрено деление территории муниципалитетов на четыре зоны (ст. 9):

• 1)    зона, где чрезмерное искусственное освещение оказывает или может оказать негативное воздействие на природную среду;

• 2)    зона, где чрезмерное искусственное освещение оказывает или может оказать негативное влияние на работу сельского, лесного и рыбного хозяйства, а также на рост животных и растений;

• 3)    зона, где искусственное освещение необходимо для безопасности и удобства людей и где чрезмерное искусственное освещение оказывает или может иметь негативное влияние на повседневную жизнь людей;

• 4)    зона, где для коммерческой деятельности требуется определенный уровень искусственного освещения и где чрезмерное искусственное освещение оказывает или может оказать негативное влияние на комфортную и здоровую жизнь людей.

Закон Южной Кореи 2019 г. также включает положения о штрафах и создании комитетов для надзора за реализацией плана по предотвращению светового загрязнения (ст. 16-2, ст. 18).

Выводы

Таким образом, световое загрязнение вызывает озабоченность у государств с различным уровнем экономического развития. При этом цели правового регулирования варьируются: в ЮАР и Чили правовое регулирование направлено преимущественно на охрану районов, важных для астрономических наблюдений, тогда как Франция, Хорватия, Перу и Республика Корея ограничивают световое загрязнение для сохранения здоровой и комфортной среды проживания граждан. Эта цель должна быть приоритетной и для Российской Федерации.

Проведенный сравнительно-правовой анализ позволяет выделить следующие меры, которые могут быть приняты для охраны окружающей среды от светового загрязнения:

• 1)    установление нормативов максимальной освещенности и технических требований к различным источникам света;

• 2)    введение периодов времени, когда наружное освещение должно быть исключено или минимизировано;

• 3)    обязательное предварительное согласование проектов (планов) наружного освещения³⁶;

• 4)    ограничение рекламы с использованием светодиодных или электронных экранов;

• 5)    определение территорий, особо охраняемых от светового загрязнения.

Предлагаемые зарубежными правопорядками решения подлежат рецепции. Отсутствие в российском законодательстве специальных правовых норм, направленных на обеспечение права на незагрязненное ночное небо и охрану окружающей среды от светового загрязнения, препятствует реализации государственной политики, направленной на сохранение биологического разнообразия, нарушает субъективное право граждан на благоприятную окружающую среду. Снижение опасного для здоровья человека и окружающей среды светового загрязнения может стать одним из индикаторов федерального проекта «Формирование комфортной городской среды»37.