Правовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Москве

В современных реалиях становления нашего государства одним из центральных элементов развития экономики является предпринимательство, которое выступает опорой и гарантом стабильности устойчивого развития экономики, а значит и государства [1].

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» [3] Министерством экономического развития Российской Федерации был разработан национальный проект «Малое и среднее пред- принимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» [7] (далее – национальный проект). В его рамках предусмотрен ряд федеральных проектов, общей целью которых является увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), а также их качественное развитие.

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определяет, что программа по развитию субъектов МСП предусматривает комплекс различных мер: финансо-

вых, правовых, методических, информационных и иных [2].

Учитывая информацию, изложенную в Докладе Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей «Реестр системных проблем российского бизнеса – 2022», большая часть системных проблем российского бизнеса так или иначе сопряжена с правовыми вопросами [8].

Кроме того, согласно результатам всероссийского онлайн-опроса, который был проведен Министерством экономического развития Российской Федерации совместно с АО «Корпорация МСП», по мнению предпринимательского сообщества, оптимизация внутренних бизнес-про-цессов по получению актуальной информации в сфере изменений законодательства является весьма значимой составляющей бизнеса [9].

По данным Федеральной налоговой службы, по состоянию на 10.08.2023 в Российской Федерации действует 6 миллионов субъектов МСП, при этом 13,5 % от этого числа зарегистрированы на территории Москвы (817 348 субъектов МСП) [10].

В связи с изложенным представляется важным рассмотреть нормативное правовое регулирование правовой поддержки субъектов МСП в Москве.

В целях регулирования общественных отношений, связанных с предоставлением поддержки субъектам МСП органами государственной власти города Москвы, был принят специальный Закон города Москвы от 26.11.2008 № 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве» [4]. В статье 23 указанного закона раскрывается понятие правовой поддержки посредством перечисления видов поддержки, а именно:

– издание специализированной литературы по вопросам, связанным с правовой защитой субъектов МСП;

– создание организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП и оказывающих им юридические услуги на безвозмездной или льготной основе;

– привлечение на конкурсной основе лиц, имеющих высшее юридическое образование, или организаций, оказывающих юридическую помощь.

Для организаций из числа инфраструктуры поддержки МСП, созданных в целях оказания правовой поддержки, частью 2 статьи 23 ранее указанного закона предписаны следующие формы поддержки:

– предоставление субъектам МСП правовой информации;

– оказание субъектам МСП услуг по правовому сопровождению бизнеса и защите их прав и законных интересов;

– создание и обеспечение функционирования специализированных информационных ресурсов, которые непосредственно посвящены правовой поддержке.

Важно отметить, что специализированным отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, который осуществляет функции в сфере поддержки МСП, является Департамент предпринимательства и инновационного развития города Москвы [5] (далее – Департамент).

Так, для оказания правовой поддержки субъектам МСП функционирует подведомственный Департаменту Штаб по защите прав и законных интересов субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности в городе Москве (далее – Штаб по защите бизнеса), создание которого определено постановлением Правительства Москвы от 22.02.2012 № 66-ПП «О Штабе по защите прав и законных интересов субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности в городе Москве, а также иных рабочих органах Правительства Москвы в сфере инвестиционной и предпринимательской деятельности» [6]. Указанным постановлением также закреплено Положение о Штабе по защите бизнеса, в котором, в свою очередь, через задачи определены основные виды правовой поддержки субъектов МСП, а именно:

– содействие в защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, а также содействие в устранении нарушений, которые затрагивают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности (в том числе отдельно выделена защита в сфере имущественных отношений);

– содействие в сфере устранения административных барьеров;

– взаимодействие с органами исполнительной власти города Москвы по вопросам относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав предпринимателей, а также по вопросам предотвращения подобных нарушений;

– участие в разработке нормативных правовых актов города Москвы, которые затрагивают права и законные интересы предпринимательского сообщества.

Кроме того, учитывая, что ранее нами были выявлены такие виды правовой поддержки, как предоставление субъектами МСП правовой информации, а также создание и обеспечение функ- ционирования специализированных информационных ресурсов, необходимо отметить, что у Штаба по защите бизнеса имеется специальный портал в сети «Интернет» shtab.mos.ru (далее – Портал).

В разделе Портала «Новости» регулярно размещается подборка информации правового характера, которая, как правило, актуальна для предпринимательского сообщества. Так, например, 28.06.2023 был размещен «Дайджест мер поддержки социального предпринимательства» [11], в котором в доступной форме изложена информация о различных нормативных составляющих социального предпринимательства; 06.06.2023 был размещен «Дайджест мер поддержки IT-отрасли» [16], который содержит информацию о нормативном регулировании таких вопросов, как государственная аккредитация IT-компаний, нормативное регулирование профильных мер поддержки и так далее.

Организации, оказывающие правовую поддержку МСП, не ограничиваются Штабом по защите бизнеса. Согласно Распоряжению Правительства Москвы № 105-РП от 07.03.2012 «О создании Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Малый бизнес Москвы» [12], в целях формирования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Москве создано Государственное бюджетное учреждение «Малый бизнес Москвы», которое оказывает субъектам МСП различную поддержку, в том числе правовую.

– предоставление правовой информации субъектам МСП посредством онлайн-сервиса «Законодательный бизнес-дайджест» [15];

– правовое сопровождение бизнеса путем размещения правовой информации на специальных страницах портала, таких как, например, реорганизация, банкротство, ликвидация, права предпринимателей и т. д. [14].

– привлечение квалифицированных юристов в рамках образовательных мероприятий в целях разъяснения отдельных правовых вопросов субъектам МСП и их представителям [13].

Кроме того, учреждением оказываются консультации по различным нормативно-правовым аспектам ведения бизнеса.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что правовая поддержка субъектов МСП в Москве представляет собой широкий комплекс мер, который реализуется несколькими профильными организациями.