Правовая политика субъектов Российской Федерации в сфере регулирования образования (на примере Удмуртской Республики)

С вступлением в силу нового Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» органами государственной власти и управления субъектов Российской Федерации осуществляются мероприятия по приведению в соответствии с ним всей нормативно-правовой базы того или иного субъекта в сфере образования [1].

В Удмуртской Республике основным законом, регулирующим отношения в сфере образования, является закон «О реализации полномочий в сфере образования» [2]. На данный момент в республике принят Государственным Советом Удмуртской Республики 25 февраля 2014 г. и подписан 21 марта 2014 г. временно исполняющим обязанности Главы Удмуртской Республики второй закон с таким названием.

Сам факт того, что новый закон вступил в силу лишь спустя шесть месяцев после фундаментальных изменений на федеральном уровне, вызывает удивление; в большинстве субъектов России обновление законодательства началось почти одновременно с принятием нового Федерального закона об образовании.

Основой для закона Удмуртской Республики «О реализации полномочий в сфере образования» стал проект закона, разработанный Министерством образования и науки

Удмуртской Республики. Имея некоторые отличия от модельного закона об образовании, он, в свою очередь, был принят с гораздо меньшим объемом незначительных изменений.

Таким образом, правовая политика Удмуртской Республики в сфере образования базируется и осуществляется на основании Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Закона Удмуртской Республики «О реализации полномочий в сфере образования», а также иных нормативно-правовых актов, регулирующих сферу образования.

Анализируя закон Удмуртской Республики «О реализации полномочий в сфере образования» можно отметить следующее:

• 1.    Первая глава закона определяет предмет регулирования и нормативно-правовые основы в области образования для Удмуртской Республики.

• 2.    Вторая глава республиканского закона, аналогично федеральному закону, касается основ системы образования в Удмуртской Республике.

• 3.    Меры по социальной поддержке обучающихся и педагогических работников, по сравнению с модельным законом, закреплены в третьей главе данного закона.

• 4.    Нормами последней главы признаются утратившими силу два закона Удмуртской Республики, ранее регулирующие отношения в сфере образования – Закон Удмуртской Республики от 15.12.2009 года № 64-РЗ «О реализации полномочий Удмуртской Республики в сфере образования» и Закон Удмуртской Республики от 8.12.2010 года № 51-РЗ «О нормативах для расчета субвенций на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного

Полномочиям органов государственной власти посвящены две статьи, причем одна из них содержит таковые для органов, а именно – Государственного Совета Удмуртской Республики, Правительства Удмуртской Республики; исполнительного органа государственной власти в сфере образования – Министерства образования и науки Удмуртской Республики. Вторая статья связана с теми полномочиями, которые переданы органам государственной власти и управления Удмуртской Республики Российской Федерацией.

Значительная часть этих норм закреплена на федеральном уровне. Поэтому, помимо статьи о языке образования, в частности – содействия в его изучении; статьи о требованиях к одежде, носящей отсылочный характер; ряда статей, оговаривающих возможность создания учебно-методических объединений, инновационных площадок, норм о финансировании, иных норм практически не имеет. Исключением можно считать то, что уделяется внимание подготовке специалистов для производственной и социальной сфер, задание на подготовку которых является обязанностью Правительства Удмуртской Республики.

общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях»; определяются сроки введения в действие рассматриваемого закона и отдельных его положений.

Для оценки принятого закона следует сравнить его с законом Республики Мордовия «Об образовании в Республике Мордовия» [3]. В целом данные нормативно-правовые акты аналогичны, однако имеется ряд отличий:

• 1.    Наличие в структуре документа деления по главам, а также иные особенности юридической техники (например, объединение полномочий органов государственной власти и управления в одной статье), что, впрочем, не критично для закона с таким небольшим количеством статей.

• 2.    Законом Удмуртской Республики предполагается содействие гражданам, и организационная поддержка образовательным организациям за пределами республики в части изучения ее государственного языка. Норма интересна, но частое к ней обращение ограничивается рядом условий, а именно – необходимо наличие соглашения Удмуртской Республики с иным субъектом Российской Федерации по данному вопросу; компактность проживания граждан, стремящихся получить такую поддержку и т.д.

• 3.    Наряду с гарантиями и компенсациями для привлечения педагогических работников в сельские образовательные учреждения отдельно предусмотрены единовременные денежные выплаты. Однако следует отметить, несмотря на то, что суммарно за три года эти выплаты составят 180 тысяч рублей, их введение предусмотрено лишь с 2015 года, а сама сумма представляется незначительной, при том, что каждая такая выплата является нагрузкой на республиканский бюджет.

• 4.    Ряд статей закона Удмуртской Республики фактически без изменений взят из федерального закона. Вместе с тем есть исключения, например – о государственно-частном партнерстве.

Охарактеризовав закон Удмуртской Республики «О реализации полномочий в сфере образования», необходимо перейти к анализу иных нормативно-правовых актов.

Правительство Удмуртской Республики постановлением от 4 сентября 2013 г. «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Развитие образования на 2013-2015 годы» определило приоритетные направления политики в сфере образования до 2015 года включительно [4].

Цель деятельности органов государственной власти и управления – модернизация системы образования, обеспечение доступности качественного дошкольного, общего, дополнительного образования детей, начального и среднего профессионального образования в соответствии с потребностями населения и перспективными задачами развития экономики и общества.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

• 1.    Доступность и качественность дошкольного и общего образования, реализация прав граждан на их получение.

• 2.    Развитие системы воспитания и дополнительного образования детей, обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей и детей со скрытой одаренностью.

• 3.    Обновление системы профессионального образования, с аналогичным обеспечением реализации прав граждан на получение образования.

• 4.    Организация подготовки квалифицированных рабочих по востребованным специальностям; развитие инфраструктуры образования.

• 5.    Развитие кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности педагогической профессии.

• 6.    Реализация финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов, имеющих целью повышение эффективности деятельности образовательных организаций.

Для объективной оценки достижения целей и задач определен перечень целевых показателей государственной программы и ее подпрограмм.

В связи с этим Правительством Удмуртской Республики конкретизированы отдельные направления деятельности, в частности:

• 1.    Развитие дошкольного образования.

• 2.    Развитие общего образования.

• 3.    Система воспитания и дополнительного образования.

• 4.    Профессиональное образование и наука.

• 5.    Кадровое обеспечение.

• 6.    Создание и обеспечение условий для реализации государственной программы.

Каждое из них имеет собственный перечень необходимых действий и сроки их исполнения, т.е. дорожную карту, а также – финансовое обеспечение.

Помимо данного постановления действуют различные региональные программы, например – республиканская целевая программа «Развитие начального и среднего профессионального образования Удмуртской Республики на 2010-2014 годы – «Рабочая смена», республиканская комплексная программа «Развитие профессионального образования в Удмуртской Республике».

Образование – одно из приоритетных направлений государственной политики в республике, что подтверждается ее бюджетными обязательствами.

Расходы бюджета Удмуртии на образование растут, их доля на 2013 год составляла четвертую часть от всех расходных статей [5]. Тогда же образовательное пространство республики включало в себя порядка полутора тысяч образовательных организаций, свыше трехсот тысяч обучающихся и тридцати тысяч педагогических работников.

Относительно нынешнего состояния дел в сфере образования в Удмуртской Республике следует также отметить следующее.

Оценка эффективности деятельности органов публичной власти в Удмуртской Республике представляет собой рейтинг систем образования муниципальных образований в ее составе, определяющийся для каждого муниципального образования по двум показателям: интегральному индикатору условий и результата образования.

Методика оценки является объемной, но выстроенной достаточно просто. Не вдаваясь в подробности, следует указать на особенности рейтинга, основанного на ней:

• 1.    В пределах подавляющей части муниципальных образований обеспечивается в большей степени высокий показатель индикатора результата образования, нежели – условий.

• 2.    За последние три года наблюдается медленный, но уверенный рост индикаторов.

• 3.    Успешнее всего развитие образования происходит в четырех из 31 района Удмуртской Республики.

Таким образом, проанализировав правовую политику Удмуртской Республики в сфере образования, изучив нормативно-правовую базу ее осуществления, деятельность органов государственной власти и управления, состояние и перспективы развития образования в Удмуртской Республике, можно сделать вывод о ее соответствии требованиям времени, достаточной эффективности, а накопленный практический опыт оценивать как востребованный.