Правовая политика в сфере образования Республики Марий Эл

Республика Марий Эл – республика (государство) в составе Российской Федерации [1]. Наряду с Федеральным законодательством в Республики Марий Эл существует собственный закон об образовании, который конкретизирует и детализирует положения Федерального закона. Республика Марий Эл относится к финно-угорской языковой семье, исторически расположенной на междуречье Волги и Ветлуги. Наряду с рядом отличий законодательства об образовании финно-угорских народов у них есть немало общего, что позволяет проводить во многом целостную и отчасти единую правовую политику в сфере образования.

Правовая политика государства в области образования – это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и муниципальных органов по созданию эффективного механизма правового регулирования в сфере образования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как:

• 1)    Реализация потребностей каждого человека в образовательной сфере, постоянное повышение образовательного уровня населения республики.

• 2)    Приведение системы воспитания и обучения населения в соответствие с образовательными потребностями личности, общества и государства, нормами отечественного и международного права.

• 3)    Подготовку новых поколений граждан к жизнедеятельности в условиях современного демократического общества, его социокультурных, научных и технологических достижений.

• 4)    Социальную интеграцию различных групп общества независимо от их этнической принадлежности, психического и физического здоровья, доходов, религиозных и политических убеждений.

• 5)    Обеспечение равных стартовых возможностей в сфере образования.

• 6)    Формирование и развитие единого образовательного пространства Марий Эл на федеральном и мировом уровнях.

Вся правовая политика в области образования становится эффективной лишь тогда, когда воплощается в практическую деятельность в форме издания соответствующих нормативных актов. Одним из таких актов является Федеральный Закон в области образования и, соответственно, принятый на его основе Закон Республики Марий Эл «Об образовании», постановления правительства и приказы министерства образования и науки.

Закон Республики Марий Эл «Об образовании в Республике Марий Эл» от 1 августа 2013 года является составной частью законодательства Российской Федерации и регулирует на региональном уровне в пределах компетенции Республики Марий Эл совокупность отношений по реализации конституционного права граждан на образование [2].

Законом установлены правовые, организационные и экономические особенности функционирования системы образования в республике. Определены полномочия органов государственной власти в сфере образования и меры социальной поддержки обучающихся, педагогических и иных работников системы образования.

Кроме того, закон предусматривает сохранение ранее установленных социальных гарантий для обучающихся и педагогических работников. Особое внимание уделено условиям обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в обычных образовательных учреждениях.

Новыми являются нормы об экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования, информационной открытости системы образования, обеспечении обучающихся питанием, вещевым имуществом, учебниками и учебными пособиями, получении образования для лиц, проявивших выдающиеся способности и другие. В частности, можно выделить Постановление Правительства Республики Марий Эл от 4 декабря 2013 г. № 371 «Об утверждении Порядка признания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных действующих в сфере образования организаций, а также их объединений региональными инновационными площадками Республике Марий Эл» [3].

Данная инновационная инфраструктура в системе образования создается в целях обеспечения модернизации и развития системы образования с учетом перспектив и основных направлений социально-экономического развития на долгосрочный период, реализации приоритетных направлений государственной политики РФ в сфере образования. Региональные инновационные площадки осуществляют свою деятельность в соответствии с заявленной программой реализации инновационного проекта (программы).

Также в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация в размере не менее 20% среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных образовательных организациях Республики Марий Эл и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории Республики Марий Эл, на первого ребенка, не менее 50% размера такой платы на второго ребенка, не менее 70% размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей.

Что касается информационной открытости, то анализ состояния и перспектив развития образования подлежит ежегодному опубликованию в виде итоговых (годовых) отчетов и размещению на официальном сайте органа исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющего государственное управление в сфере образования, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Основные приоритеты развития образования в Республике Марий Эл закреплены в реализуемой с 2013 года республиканской целевой программе «Развитие образования на 2013-2020 годы».

Она включает следующие направления:

• 1.    Совершенствование структуры и содержания общего образования.

• 2.    Развитие общественно-государственных форм самоуправления в системе образования.

• 3.    Внедрение новых форм работы по здоровьесбережению и здоровьеформированию выпускников.

• 4.    Информатизация и внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в управление образованием.

• 5.    Повышение информационной открытости системы образования (внедрение административных регламентов).

• 6.    Повышение кадрового потенциала отрасли.

• 7.    Развитие сети дошкольных образовательных учреждений, что обеспечит увеличение сети детских образовательных учреждений до 252 учреждений и охвата детей в возрасте от 1 до 7 лет дошкольным образованием от 65,3 % до 71,6 %.

• 8.    Ликвидация ветхого и аварийного фонда зданий образовательных учреждений за счет ввода в эксплуатацию новых объектов образования, реконструкции и капитального ремонта существующих зданий, переход к новым нормам строительства общеобразовательных школ [4].

Также в Республике Марий Эл существует свое правовое регулирование в сфере образования, что непосредственно закреплено в таких источниках, как:

Конституция республики Марий Эл, принята Конституционным Собранием Республики Марий Эл 24 июня 1995 года, в которой говорится, что: каждый имеет право на образование:

• а)    Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего, среднего (полного) общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

• б)    Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее и среднее профессиональное образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

• в)    Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

• г)    Республика Марий Эл обеспечивает соблюдение федеральных государственных образовательных стандартов, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Новый Закон «Об образовании в Республике Марий Эл» от 1 августа 2013 года существенно упорядочил систему образования. В соответствии с новым законом об образовании, детские сады включили в систему непрерывного образования. Сейчас малышей в саду обязаны не только воспитывать, но и учить, при этом размеры денежных взносов за услуги детского сада увеличились не на много. Согласно новому закону в плату включается присмотр и уход за ребенком, при этом туда не могут быть включены расходы на реализацию образовательной программы, оплаты труда работников и ремонт детского сада.

Что касается школ, то теперь в учебный план старшеклассников согласно нововведениям входит обязательное изучение русского языка и литературы, математики, иностранного языка и истории России. Однако и в старом законе данный пункт существовал.

Но в новом законе также прописано несколько предметных областей в которых ученик обязан выбрать дополнительно хотя бы один предмет. Среди них, например, филология, общественные и естественные науки, информатика. Данный вопрос с разделением на обязательные и необязательные предметы завязан на внедрении федеральных образовательных стандартов. Для младших классов ФГОС уже внедрен, для старшей школы он тоже разработан и будет постепенно вводиться, сначала экспериментально в некоторых школах и лишь к 2020 году по плану начнет применятся повсеместно. Согласно новому закону все школьники должны быть обеспечены бесплатными учебниками. Кроме этого, большое внимание в новом законе уделяется зарплате педагогов.

Что касается вузов, то им также придется учиться на практике применять новый закон об образовании. Так, мониторинг эффективности вузов становится ежегодным и обязательным, причем это касается как государственных, так и частных учебных заведений.

Отдельной ступенью высшего профессионального образования становится аспирантура. Для поступления по-прежнему будет необходимо сдавать экзамены, однако теперь, по мимо кандидатских минимумов будут и промежуточные испытания.

В новой редакции закона «Об образовании в Республике Марий Эл» было доработано положение о том, что организация индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные образовательные организации Республики Марий Эл и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения допускается в случаях и в порядке, установленных органом исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющим государственное управление в сфере образования [5].

Также были внесены поправки о том, что в случае увольнения педагога, осуществлявшего свою деятельность в сельских населенных пунктах, проработавшего менее 1 года, по инициативе работника или работодателя (при наличии виновного поведения работника) единовременное пособие на хозяйственное обзаведение возвращается организации, за исключением случая перехода работника на работу в иную образовательную организацию, расположенную в сельском населенном пункте.

Система образования в Республике Марий Эл, а также и выше проанализированный закон «Об образовании в Республике Марий Эл», одна из важнейших и составных частей в образовании. Все это является основными звеньями в структуре образования всего государства в целом. С каждым годом рассматривается все больше предложений по усовершенствованию и улучшению данного закона, осуществляется целевая программа в 5

системе образования по улучшению техники преподавания в вузах, по приему и сдаче документов абитуриентов, постройке новых инновационных зданий и сооружений для обучающихся, а также по обучению детей инвалидов в дошкольных и школьных образовательных учреждениях. Все это охватывает сферу образования, а также, в свою очередь, обуславливает развитие, усовершенствование и реализацию правовой политики в сфере образования Республики Марий Эл.