Правовая природа и характерные особенности договора об инновационном исследовании для государственных нужд

Развитие Российской Федерации не только как ресурсодобывающей страны, основным источником дохода которой является продажа полезных ископаемых, но и как страны с современной экономикой - экономикой знаний является наиболее актуальной задачей, стоящей перед всеми без исключения органами государственной власти. Указанная задача должна решаться посредством «развития научно-технического и инновационного потенциала». [3, с. 37-43]

В обеспечении устойчивого социально-экономического развития России немаловажную роль играют органы исполнительной власти, которые, согласно «Кон-

цепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», должны сформировать «новые технологические базы экономических систем, основанные на использовании новейших достижений в области биотехнологий, информатики и нанотехнологий, в том числе в здравоохранении и других сферах» [6; 9].

Достижение имеющихся целей, что возложено на Правительство Российской Федерации, министерство или ведомство, а также решение вновь возникающих задач в условиях развития государства связаны с требованием инновационных исследований, осуществление которых должно проводиться в строгом соответствии с действующим федеральным законодательством, а также иными нормативно-правовыми актами. Так, например, в соответствии с Федеральным законом «О государственном оборонном заказе» [10], а также постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 1275 «О примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу» [8], утверждены ориентировочные формы государственных контрактов.

Правовая характеристика и сущностные признаки договора инновационного исследования

В настоящее время достижение поставленных перед экономикой нового типа задач в праве опосредуется двумя видами договоров, имеющими стандартную законодательную форму и содержание:

• -    договор на выполнение научноисследовательской работы;

• -    договор на выполнение опытноконструкторской работы.

Безусловно, указанные типы договорных конструкций законодательно признаны и существуют. Однако, полагаем, что они не в полной мере соответствуют современным реалиям научно-технического прогресса.

Объективно необходимым условием для эффективной реализации государственно значимых задач является заключение договоров особого типа.

Такой тип договоров, в соответствии с частью 2 статьи 421 Гражданского Кодекса РФ, является непоименованным договором, однако его заключение не противоречит как общим началам и принципам гражданского права, так и каким-либо законам или иным нормативно - правовым актам.

Органу власти рекомендуется выбрать именно договор об инновационном исследовании, а не поддерживаемый некоторыми современными представителями юридической науки договор инвестирования в инновации [1, с. 41-43]. Такой вывод можно сделать на основе научного анализа определения термина «инвестиция», который подразумевает передачу денежных средств или иного имущества в денежной оценке одним лицом, именуемым инвестором, другому лицу - реципиенту инвестиций с целью извлечения прибыли [4, с. 10-39]. Как следует из представленного определения, целью инвестирования является получение прибыли, тогда как основными целями Правительства РФ, министерств и ведомств являются реализация внутренней и внешней политики, регулирование социально - экономической сферы.

Договор инновационного исследования имеет ряд характерных особенностей, позволяющих с высокой степенью точности отграничить его от смежных с ним типов договоров. Такими отличительными чертами следует считать:

• 1)    рисковый характер договора, в связи с тем, что заказчик, предлагая то или иное техническое задание, не может быть уверен в возможности его реализации на практике. В этом смысле считаем возможным согласиться с М.И. Брагинским, полагающим, что при заключении исследовательских договоров принципиальным является не получение результата при осуществлении практических исследований, а сами исследовательские действия [2, с. 387], поскольку в инновационном исследовании вероятность недостижения поставленной задачи крайне высока;

• 2)    конфиденциальность результатов проведенного исследования, т.е. той технической, информационной и организационной составляющей исследовательского процесса, которая была получена в результате научных изысканий;

• 3)    особая государственная значимость проводимого исследования, обусловленная особым субъектом, который выступает на стороне заказчика;

• 4)    творческий характер при выполнении работ, в связи с невозможностью точного прогнозирования желаемого результата на этапе подготовки технического задания для исполнителя;

• 5)    задачи, поставленные перед исполнителем всегда носят проблемный характер, т.е. являются объективно возникшими для заказчика;

• 6)    результат инновационного исследования, полученный в ходе проведения работ

по договору, представляет собой принципиально новое фундаментальное сведение в той или иной отрасли научного знания;

• 7)    цена работ по договору инновационного исследования является важным элементом, однако установление ее представляет значительные трудности. Данные затруднения возникают в связи с необходимостью установления материальной стоимости объекта, ранее никогда не существовавшего, а следовательно, не имеющего схожих аналогов, в связи с чем предполагается, что в действительности цена договора будет складываться из реальных затрат, понесенных исполнителем работ, а также оплаты труда непосредственных специалистов, проводящих работы по договору инновационного исследования;

• 8)    Определение сроков проведения работ является также необходимым, но сложно определимым элементом договора. Работы, предусмотренные договором и приложениями к нему, в такой области науки, как инновации, следует разбивать на этапы, так как неполучение необходимого результата на предыдущем этапе или невозможность его получения в силу объективных причин делает бессмысленной проведение дальнейшей работы. Таким образом, в данном типе договора возникает необходимость дополнительных гарантий как для заказчика на досрочный отказ от исполнения соглашения из-за невозможности получения желаемого результата, так и для исполнителя на получение понесенных затрат и возникновение дополнительных рисков;

• 9)    итог проведенного исследования носит нематериальный характер, т.е. воплощение его в качестве объекта материального мира не требуется.

В общем смысле, научно-исследовательскую деятельность, в том числе и исследования в области инновации, можно определить как деятельность, направленную на получение новых знаний в целях их последующего практического применения (ориентированные научные исследования) и (или) на применение новых знаний (прикладные научные исследования) и проводи мые путем выполнения научно-исследовательских работ.

Положительный результат проведенного инновационного исследования может быть основой для последующего опытноконструкторской разработки.

Особая государственная значимость инновационного исследования обусловливает и требования, предъявляемые к исполнителю работы. В качестве исполнителей могут быть задействованы как отдельные специалисты-исследователи, обладающие необходимой квалификацией и особыми научными познаниями, так и целые исследовательские коллективы, что является более предпочтительным в случае проведения исследования для государственных нужд. Первостепенным требованием к специалистам является их возможность и способность четко и последовательно решать исследовательские задачи, сформулированные в техническом задании и стоящие за его пределами, что еще раз подчеркивает творческий характер инновационного исследования.

Порядок заключения договора инновационного исследования для государственных нужд

В связи с тем, что инновационное исследование проводится для государственных нужд, а также иных целей, представляющих государственную тайну, т.е. защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, оперативнорозыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, к исполнителям применяются требования, установленные Федеральным законом «О государственной тайне». В соответствии со статьей 27 указанного Федерального закона, допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется пу- тем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности [11]. Как следует из приведенных нормативно-правовых актов, дополнительной гарантией соответствия исполнителя предъявляемым к нему требованиям, в случае производства работ, связанных с государственной тайной, является получение лицензии на осуществление подобной деятельности.

Ввиду того, что заказчиком при заключении договора инновационного исследования является орган государственной власти, предусмотрен и специальный порядок заключения такого договора, обеспечивающий как реализацию принципов открытости и прозрачности, так и дополнительные гарантии соответствия исполнителей особым требованиям, посредством получения дополнительного заключения от специально созданной комиссии на заключение сделки.

Как и любой договор, заключаемый для обеспечения государственных и муниципальных нужд, договор инновационного исследования заключается в соответствии Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [11].

При размещении заказа на заключение договора инновационного исследования государственный заказчик должен пройти несколько последовательных этапов:

• -    планирование заказа;

• -    выбор способа определения исполнителя;

• -    установление критериев оценки заявок;

• -    создание специальной комиссии по проведению конкурса для заключения контракта на инновационное исследование. Для создания такой комиссии необходимо дополнить статью 39 Федерального закона частью 4.1. и изложить ее в следующей редакции: «При проведении конкурсов для заключения контрактов на инновационное исследование в состав конкурсных комиссий

должны включаться лица научных специальностей. Число таких лиц должно составлять не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов конкурсной комиссии»;

• -    извещение об осуществлении закупки и подготовка конкурсной документации;

• -    получение заключения от специально созданной комиссии на соответствие исполнителя по договору инновационного исследования, предъявляемым требованиям. Для получения указанного заключения необходимо изменить часть шестую статьи 56 Федерального закона и изложить ее в следующей редакции: «Заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием наряду с информацией, предусмотренной частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов. Соответствие представленных документов, требованиям заказчика должна оценить комиссия, созданная в соответствии с частью 4.1. статьи 39 настоящего Федерального закона и дать заключение о возможности осуществления сделки».

Результаты

Проведенный анализ позволяет заключить, что развитие договорного продвижения интересных государству научных исследований в сфере инноваций страдает из-за недоработанности, предложенного законодателем комплекса правовых механизмов.

Выводы

При разработке предложений, касающихся восполнения такого рода пробела, необходимо принимать во внимание аргументированную ранее в тематических научных исследованиях необходимость дальнейшего стратегического развития законодательства в инновационном русле, которое возможно двумя корреспондирующими друг другу путями [7, с. 98-104]:

• -    учет и применение качественно новых международно-правовых норм, обеспечивающих эффективный переход к инновационной экономике;

• -    внесение изменений в уже существующие нормативно-правовые акты, а также принятие новых системообразующих законодательных актов, и в первую очередь Федерального закона «Об инновационной деятельности».

Учитывая все вышесказанное, полагаем, что создание дополнительного правового механизма в виде специально созданной комиссии позволит обеспечить исполнение договора инновационного исследования. Особая социально-экономическая актуальность и государственная значимость последнего позволяют говорить о недостаточном внимании законодателя к существующим договорным конструкциям и соответствии их новым экономическим реалиям.